武昌：做好“下”“外”“深”善治文章

背景

干部干、群眾看，干部一身汗、群眾不點(diǎn)贊，這是很多基層干部的困惑。群眾參與熱情低，基層治理力量弱，鄰里之間普遍現(xiàn)象是“大門(mén)一關(guān)，百事與我不相關(guān)”，社會(huì)建設(shè)和人居環(huán)境改造缺乏共識(shí)、缺乏資源、缺乏動(dòng)力、缺乏保障，存在著基層治理單元?jiǎng)澐植缓侠?、黨建引領(lǐng)基層治理全覆蓋和群眾主體全面參與有難度、資源服務(wù)平臺(tái)下沉不夠、社區(qū)治理合力不足等問(wèn)題。武昌區(qū)“帶土移栽”廈門(mén)共同締造治理經(jīng)驗(yàn)，并從解決群眾房前屋后的小事逐步深入，探索深化共同締造推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。

做法

黨的組織和政府服務(wù)往“下”走，助力治理“一貫到底”。堅(jiān)持重心下移，將黨支部建在小區(qū)上，全區(qū)527個(gè)小區(qū)（片區(qū)）靈活劃分為25845個(gè)“小鄰里”，2.5萬(wàn)余名鄰里長(zhǎng)管起了百姓身邊事，248家下沉單位與社區(qū)開(kāi)展共建項(xiàng)目1000余個(gè)，5.1萬(wàn)余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，推動(dòng)黨的組織延伸到最末梢。搶抓打造國(guó)家級(jí)試點(diǎn)機(jī)遇，加快構(gòu)建無(wú)差別綜合窗口運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，上線“鄂匯辦·武昌旗艦店”，探索武昌特色“自助辦”“就近辦”應(yīng)用場(chǎng)景，讓群眾辦事體驗(yàn)“優(yōu)起來(lái)”。

群團(tuán)組織和社會(huì)組織往“外”走，推動(dòng)服務(wù)“一統(tǒng)到邊”。做實(shí)群團(tuán)組織建設(shè)和“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)群團(tuán)組織扎根社區(qū)，向小區(qū)延伸，孵化社會(huì)組織2325家，推動(dòng)社會(huì)組織參與治理。探索樓宇自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)50座甲級(jí)商務(wù)樓宇黨建全覆蓋，成立樓宇理事會(huì)，共謀共建“共享停車(chē)”“白領(lǐng)食堂”等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“豎起來(lái)的社區(qū)”共治共享。深化新就業(yè)群體引領(lǐng)關(guān)愛(ài)機(jī)制，打造15個(gè)新就業(yè)群體服務(wù)驛站，創(chuàng)建商戶暖“新”聯(lián)盟、新就業(yè)群體友好型商圈（街區(qū)）。

居民協(xié)商共建共治共享往“深”走，實(shí)現(xiàn)居民自治與政府治理“一體融通”。完善民意表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制，形成“小區(qū)治理月月談”“睦鄰議事會(huì)”等務(wù)實(shí)管用的共商共議機(jī)制；依托“民呼我應(yīng)”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)試點(diǎn)群眾訴求辦理“一單直達(dá)”，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。探索群眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)居民籌資籌勞，形成了“三微三治”、共同締造工作坊、積分管理等有效做法。完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，組建6000余人的“平安合伙人”隊(duì)伍，整合各方力量，排查化解矛盾糾紛1000余起，成功調(diào)處率達(dá)99%。

啟示

武昌區(qū)深刻把握共同締造理念和方法，充分認(rèn)識(shí)到“為了人民更要學(xué)會(huì)依靠人民”，通過(guò)優(yōu)化治理單元、轉(zhuǎn)變治理方式、轉(zhuǎn)變治理主體來(lái)破解治理難題。

依靠人民，要推動(dòng)治理單元由“管理”到“共治”轉(zhuǎn)變。要形成共同締造的體制機(jī)制，避免政府的管理服務(wù)和居民自治“兩張皮”，首先必須精準(zhǔn)定位治理單元，在共同空間、共同利益基礎(chǔ)上凝聚共同精神，讓居民有適當(dāng)?shù)摹白灾巍笨臻g，實(shí)現(xiàn)居民自治與政府管理有機(jī)融合。在治理單元內(nèi)，通過(guò)建強(qiáng)小區(qū)綜合黨委，完善積分兌換、服務(wù)回饋、社區(qū)直評(píng)等激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)黨員參與治理內(nèi)生動(dòng)力，以黨員“公轉(zhuǎn)”帶動(dòng)群眾“自轉(zhuǎn)”。

依靠人民，要推動(dòng)治理方式從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀?。傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式是政府主導(dǎo)、自上而下、縱向到底的單向管理。武昌區(qū)在實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到，要解決群眾問(wèn)題，必須通過(guò)創(chuàng)新群眾參與機(jī)制、激發(fā)群眾參與活力，將群眾急難愁盼問(wèn)題和解決問(wèn)題的智慧集中起來(lái)形成正確的政府決策，并到群眾中廣泛宣傳解釋?zhuān)瑢Q策化為群眾的共同行動(dòng)，以“民聲”定“民生”。