美好生活 共同締造

以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，以決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為路徑，堅持黨建引領(lǐng)、群眾主體，堅持因地制宜、分類施策，堅持試點先行、穩(wěn)步推進，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝聚強大動力。

“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢?！?022年6月28日，習(xí)近平總書記考察湖北，對完善社區(qū)治理、夯實基層基礎(chǔ)指明了前進方向、提供了重要遵循。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

當(dāng)前，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，美好環(huán)境與幸福生活共同締造的實踐探索，正在荊楚大地蓬勃開展。

理念方法的深刻革新

共同締造，是理念，也是實踐。

試點先行、穩(wěn)步推進，由點及面、以點促面，上升為普遍性制度安排，是中國改革開放40多年來的重要經(jīng)驗。

2022年上半年開始，湖北逐步推開共同締造試點探索。

試點先行，不是要造幾個好看的“盆景”，而是要形成可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗——湖北從謀劃共同締造一開始，就確立了堅定的目標(biāo)。

2022年5月，湖北省委出臺《關(guān)于開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動的通知》，把開展共同締造活動作為其中的一項重要任務(wù)。

2022年6月，湖北省第十二次黨代會報告將共同締造實踐活動列為全省重大工作部署，強調(diào)要“以構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”。

緊隨其后，當(dāng)年8月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》，要求每個縣（市、區(qū)）確定5—10個城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū)）作為試點，組織群眾，發(fā)動群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的方法和機制。

對于共謀、共建、共管、共評、共享等“五共”，湖北要求將其視為一套完整體系，相互交融，相互促進，不可分割，把這套工作方法貫穿共同締造活動的始終。

為確保共同締造試點工作扎實推進、取得實效，在試點通知發(fā)布的同時，文件起草組負責(zé)人接受媒體專訪，就全面理解共同締造活動的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握共同締造活動的精神要義和路徑方法，確保在實踐過程中不跑題、不跑偏進行了解讀。

該負責(zé)人指出，共同締造活動與以往開展的活動有很大不同，尤其不能“大呼隆”“大躍進”“貼標(biāo)簽”，并強調(diào)在試點中要注意把握——

不先入為主。在試點中做什么或不做什么，要充分聽取群眾意見、尊重群眾意愿。凡是先入為主、搞一刀切的，都不是共同締造。

不好大喜功。要堅持以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單位，找到群眾需求的“最大公約數(shù)”。凡是大規(guī)模推進的，都難以真正把群眾發(fā)動和組織起來。

不急于求成。要深入細致做好群眾工作，打開群眾的“心門”，激發(fā)群眾的參與熱情。凡是省略做群眾工作過程的，說明還是老思路老辦法。

不包辦代替。要讓群眾唱主角，當(dāng)主人翁，發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，和群眾一起干，調(diào)動和用好方方面面的資源。

不就事論事。試點的成效如何，不僅看環(huán)境面貌好了沒、實施項目完成沒，更要看基層組織強了沒，群眾行為變了沒，干部觀念轉(zhuǎn)了沒，工作格局建了沒，推進體系成了沒。

“只有轉(zhuǎn)變思想觀念，讓共同締造內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，把解決問題的長效機制‘刻到廣大黨員干部群眾心里，才能扎扎實實把共同締造活動推進下去?！蔽募鸩萁M負責(zé)人說。

2022年，湖北省委在全省共確立了1038個城鄉(xiāng)社區(qū)作為省級共同締造試點，市、縣兩級黨委書記帶頭領(lǐng)辦，相關(guān)部門參與，推動群眾人居環(huán)境改善。

啟動試點后，隨著各地各部門扎實推進各項工作，共建共治共享理念逐漸深入人心，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系更加融洽。

體制機制的深遠探索

開展共同締造的目的，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善社會治理體系。推開試點是第一步，如何深入推進？湖北省委有著更深層的考慮和長遠規(guī)劃。

2023年2月3日，湖北省委召開專題會議，聽取全省開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造有關(guān)情況匯報，研究部署下一步工作。

湖北省委書記王蒙徽在此次會議上強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，順應(yīng)人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的新期待，認真總結(jié)全省試點工作經(jīng)驗，著力推動體制機制創(chuàng)新，扎實推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在體制機制創(chuàng)新上下功夫，這是湖北深入推進共同締造的著力點。2023年4月，湖北省委又確定了14個縣（市、區(qū)），開展深化共同締造推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新試點，推動共同締造向“建機制、強善治”轉(zhuǎn)變。

推進“縱向到底”。把黨的基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，將政府的公共服務(wù)和社會管理的資源和平臺下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，使黨和政府工作落到基層、深入群眾。

推進“橫向到邊”。發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用，促進各類城鄉(xiāng)社區(qū)組織有序參與基層治理，努力把每個居民都納入一個或多個社區(qū)組織。

推進“共建共治共享”。找準(zhǔn)群眾需求，以解決群眾急難愁盼問題為著力點，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，變“你和我”為“我們”，共同建設(shè)美好家園。

湖北省人大常委會出臺《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造的意見》，并部署開展“聚力共同締造·代表行動”，湖北省政協(xié)開展“一線協(xié)商·共同締造”，湖北全省統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心聚力·共同締造”……

湖北省婦聯(lián)建設(shè)“姐妹共建·幸福家園”活動示范點，省總工會推出“工會組織12條舉措”，省自然資源廳發(fā)布“全域國土綜合整治13條”……

增進群眾感情是前提，找準(zhǔn)群眾需求是基礎(chǔ)，充分發(fā)動群眾是重點，抓實黨建引領(lǐng)是保障，建立體制機制是關(guān)鍵。各試點縣（市、區(qū)）積極探索，推動黨員干部常態(tài)化下沉、工青婦組織向下扎根，探索通過“村灣夜話”“屋場夜話”等平臺，發(fā)動群眾說事議事，形成一些有效做法。

把主動權(quán)讓給群眾，由過去“干部干、群眾看”變?yōu)椤按蠹易h、共同辦”，群眾滿意度、參與度持續(xù)提升。

群眾路線的深度踐行

深化共同締造的過程，既是踐行新時代黨的群眾路線的過程，也是學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程。

湖北結(jié)合正在開展的主題教育，以共同締造為載體，不斷深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，推動廣大黨員干部深入基層一線傾聽群眾呼聲，組織群眾、發(fā)動群眾，共同建設(shè)美好家園。

下基層、察民情，就是要把群眾反映最多、最期盼解決、最關(guān)心、最需要、最煩憂的事情找準(zhǔn)，鎖定癥結(jié)，對癥下藥。

在農(nóng)村，空心化、空巢化問題凸顯，公共事務(wù)參與動力弱，公共服務(wù)供給不足；在城區(qū)，“城中村”環(huán)境臟亂差，“新市民”對社區(qū)缺乏認同感、歸屬感、獲得感……怎樣才能更好滿足群眾更加多元多層次的美好生活期待，怎樣讓基層社會治理更有活力？

“把群眾發(fā)動起來，讓群眾參與進來”，湖北用進一步深化共同締造解答新時代的基層治理之問，尋求開啟幸福生活之門的“金鑰匙”。

2023年9月以來，湖北省委抓住第二批主題教育在群眾家門口開展的契機，認真落實“為民服務(wù)辦實事”“推動干部受教育、群眾得實惠”的要求，進一步推動共同締造試點的深化。

每“進一步”，就是更深一步、細一步。湖北省組建工作組，深入村民小組、居民小區(qū)一線開展深化試點，主動對接群眾需求，充分調(diào)動群眾熱情，干部思想觀念和工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，群眾主體作用進一步激發(fā)。

“共同締造讓‘從群眾中來、到群眾中去的老傳統(tǒng)又回來了！”“共同締造的深入推進，讓我深刻領(lǐng)會到：只要黨員干部與群眾面對面、心貼心，同圍一張桌、同坐一條凳、同商一件事，就沒有解不了的難題?！眮碜曰鶎痈刹咳罕姷恼媲懈惺茏钣姓f服力。

如果說，共同締造的實踐是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等“有形”的物質(zhì)建設(shè)入手，那背后“無形”的治理變革，就是“人”的角色變化，組織方式、治理方式的變化。

群眾從“旁觀者”變成“參與者”。通過共同締造，全方位增強群眾主人翁意識，從置身事外、靜觀其變到動起來、干起來，做到群眾事群眾議、群眾事一起做，在差異化中找到“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)“花小錢辦大事”，增強群眾的滿意度和獲得感。

干部從“決策者”變成“引導(dǎo)者”。通過共同締造，基層干部的思維習(xí)慣和行為方式在轉(zhuǎn)變，改變單打獨斗、簡單“立項目、出資金”的慣性，走出不與群眾和社會協(xié)商、習(xí)慣于替百姓做主、“拍腦袋”為群眾辦事的誤區(qū)，從主觀的、命令式的方法回歸到深入細致的群眾工作方法。

從政府自上而下的大包大攬變成自下而上多方力量參與。通過共同締造，統(tǒng)籌用好政府、社會、群眾多元力量，變“要我做”到“一起做”，從政府“包打天下”到主意大家拿、辦法大家想、事情大家做，從而形成一同出力、一道奮斗的治理共同體，營造持久穩(wěn)定的歸屬感、認同感。

湖北以共同締造為載體，發(fā)動群眾和黨員干部共同破解難題，得到了中央主題教育辦公室肯定。

圍繞房前屋后環(huán)境整治、公共空間利用、矛盾糾紛化解等群眾的身邊事，湖北發(fā)動群眾和黨員干部一起決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評。

針對涉及群眾利益的公益事業(yè)，湖北實行規(guī)劃共謀、資金共籌、齊抓共管，建立“公益性崗位+群眾認領(lǐng)”的管護模式，充分賦予群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)，有效解決老舊小區(qū)加裝電梯、老年人助餐服務(wù)、公共停車位等一批群眾關(guān)心的身邊事煩心事。

從廣東云浮到福建廈門，從遼寧沈陽到湖北的紅安、麻城，再到湖北全域，共同締造的探索實踐，緊密跟進城鄉(xiāng)社會發(fā)展的變化步伐，在不斷滿足群眾需求、不斷解決基層矛盾問題的過程中一步步創(chuàng)新推進、一步步深化拓展，充分證明了其強大生命力。

正如中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長、教授李郇所言：對共同締造的認識，不能止于開展一兩場活動。

當(dāng)前，湖北正以常抓不懈、久久為功的決心，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，以共同締造為載體，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，踐行初心使命、積極探索創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)作為。