黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行機制與功能定位

王春璽　俞光瑞

［摘 要］黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行機制是確保該制度規(guī)范體系有效運轉(zhuǎn)并發(fā)揮相應功能、實現(xiàn)黨的自我革命目標的必要環(huán)節(jié)。黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行機制是指黨的自我革命制度系統(tǒng)內(nèi)部各要素在系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中相互聯(lián)系、相互作用、相互影響，共同耦合形成的程序和運行方式。它主要包括價值規(guī)范機制、自我凈化機制、自我完善機制、權力監(jiān)督制約機制、問責機制、糾正偏差機制等六大機制。黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能主要體現(xiàn)為：為深入推進全面從嚴治黨提供制度保障，為以黨的自我革命引領偉大社會革命提供制度保障，為確保黨在國家治理中發(fā)揮統(tǒng)領作用提供制度保證。

［關鍵詞］黨的自我革命；價值規(guī)范機制；自我凈化機制；自我完善機制；糾正偏差機制

［中圖分類號］中圖分類號D26 ［文獻標志碼］文獻標志碼 A ［文章編號］1672-4917（2023）06-0008-08

在深刻總結(jié)十八大以來全面從嚴治黨非凡成就與經(jīng)驗的基礎上，二十大報告從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨和國家監(jiān)督體系等方面對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系進行了戰(zhàn)略部署［1］，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨的自我革命制度規(guī)范體系指明了前進方向。制度的有效運行離不開科學的運行機制。運行機制是指制度系統(tǒng)內(nèi)部各要素在系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中相互聯(lián)系、相互作用、相互影響，共同耦合形成的程序和運行方式。從制度運行的邏輯鏈條看，制度內(nèi)部各要素相互作用共同構(gòu)成特定的運行機制，制度系統(tǒng)依靠運行機制在實際運作中發(fā)揮作用，使得制度系統(tǒng)具備了相應的功能，實現(xiàn)從制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。從這個意義上來說，黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行機制是確保該制度規(guī)范體系有效運轉(zhuǎn)進而發(fā)揮出相應功能、實現(xiàn)黨的自我革命目標的必要環(huán)節(jié)。深入研究黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行機制及其功能定位，有助于揭示制度運行的內(nèi)在邏輯，更好地保證黨的自我革命制度規(guī)范體系高效運轉(zhuǎn)，從而將黨的自我革命持續(xù)引向深入。

一、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行機制

十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)思維，在實踐中不斷創(chuàng)新黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行機制，形成了價值規(guī)范機制、自我凈化機制、自我完善機制（包括完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和權力運行機制等）、權力制約監(jiān)督機制、問責機制、糾正偏差機制。這六大機制之間環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了一整套的制度安排，其內(nèi)在邏輯體現(xiàn)為：從“制度運行”的角度看，展現(xiàn)了以制度文化（其核心是價值觀）為價值支撐—服務制度建設目標（保持先進性、純潔性）—制度制定—制度執(zhí)行—監(jiān)督與問責制—制度反饋與糾偏—發(fā)揮制度效能等制度運行的完整流程。從“權力運行”的角度看，將黨的決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督制約機制、問責機制整合起來，形成權力運行的完整閉環(huán)，保證了權力的正確行使。有效發(fā)揮這六大機制的作用，既要分析其各自的內(nèi)涵和特征，又要從各個具體機制之間的相互聯(lián)系上進行整體把握。

（一）價值規(guī)范機制

好的制度背后離不開正確的價值規(guī)范。只有始終堅持人民至上的價值取向，黨的自我革命制度規(guī)范體系才能有效規(guī)范、保障和引導黨員干部的行為。中國共產(chǎn)黨是有著崇高價值追求的政黨，人民至上的價值追求貫穿黨的性質(zhì)宗旨、黨的初心使命之中。堅持人民至上正是黨開展自我革命的價值指向。從政黨整體來看，中國共產(chǎn)黨始終秉持全心全意為人民服務的宗旨，沒有任何自己的特殊利益，這是黨勇于自我革命的底氣所在；從黨員領導干部來看，其權力來源于人民，又必須為人民正確行使權力、廉潔用權，這就使中國共產(chǎn)黨人能夠以徹底的自我革命精神檢視自身，刀刃向內(nèi)；從普通黨員來看，崇高的價值追求發(fā)揮著滋養(yǎng)黨性、塑造人格的作用，既是增強拒腐防變能力、永葆政治青春的“清醒劑”，又是蕩滌思想灰塵、過濾各種雜質(zhì)的“凈化器”。“現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”［2］如果沒有崇高的價值追求，就會不可避免地滋生“軟骨病”“肌無力”。

價值規(guī)范機制在黨的自我革命實踐中究竟是如何運作并發(fā)揮作用的？

首先，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，共同規(guī)范黨員干部的行為舉止。思想建設是從內(nèi)在理想信念、價值觀等方面引導黨員的言行舉止，制度建設是從外在規(guī)范來約束黨員言行。正如習近平總書記所說：“全面從嚴治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用?！保?］經(jīng)過總結(jié)提煉，無形的價值觀可以轉(zhuǎn)化為有形的制度約束。如，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》就將廉潔自律的價值要求以制度規(guī)范的形式固定下來，成為黨員干部從政必備的“準則”和規(guī)矩［4］。

其次，堅持用馬克思主義理論尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，樹立共產(chǎn)黨人的核心價值觀。不斷加強主觀世界改造，堅定信仰信念，通過黨內(nèi)集中學習、優(yōu)秀典型榜樣引領和日常思想道德教化，著力解決信仰缺失和思想松懈問題，引導黨員干部主動進行檢視、剖析、反思，從源頭上增強正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。經(jīng)過持續(xù)努力，“不想腐”的思想防線不斷筑牢，各級黨員干部全心全意為民執(zhí)政、接受人民監(jiān)督的自覺性不斷提高，凝結(jié)在黨規(guī)黨章、法律紀律等“硬件設施”中的軟性價值觀念已化風成俗、入腦入心，成為廣大黨員干部內(nèi)心自覺尊崇和自發(fā)踐行的價值追求，形成了有效的道德自律和思想規(guī)范，為黨的自我革命制度規(guī)范體系的有效運行提供了重要的價值支撐。

（二）自我凈化機制

自我凈化就是“通過過濾雜質(zhì)、清除毒素、割除毒瘤，不斷純潔黨的隊伍，保證黨的肌體健康”［5］。自我凈化的根本目標是永葆黨的先進性、純潔性。習近平總書記指出：“我們黨勇于解決黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題?！保?］通過黨的自我革命解決“四個不純”問題正是自我凈化的具體體現(xiàn)，其目的是實現(xiàn)黨的思想純潔、政治純潔、組織純潔、作風純潔。自我凈化機制在自我革命中發(fā)揮著強身健體、增強免疫和開刀治病、清除病毒的雙重作用。自我凈化不但要在“病毒”尚未侵入的前置環(huán)節(jié)主動預防增強免疫，依靠教育引導的方式堅定理想信念宗旨，增強黨員干部拒腐防變的本領，而且要在“病毒”侵入后自覺開刀、主動治病，依靠法律法規(guī)的問責懲戒功能強制清除“病毒”以保持黨的健康狀態(tài)［7］。這兩種自我凈化的具體方式，體現(xiàn)了“立”與“破”的結(jié)合、“防病”與“治病”的統(tǒng)一，也只有二者相互配合、共同作用于黨的自我革命，才能真正發(fā)揮作用。

自我凈化機制在黨的自我革命實踐中是如何運作并發(fā)揮作用的？

首先，依靠黨的思想建設、政治建設實現(xiàn)黨員干部的思想純潔、政治純潔。在黨的思想建設方面，黨中央先后開展了六次黨內(nèi)集中學習教育，通過黨內(nèi)集中教育制度、黨委（黨組）理論學習中心組學習制度等將日常學習與集中教育結(jié)合起來，擰緊黨員干部思想的“總開關”，筑牢拒腐防變的思想防線。在黨的政治建設上，強化黨性塑造，將“兩個維護”作為黨的政治建設的首要任務?！包h性純潔才會政治純潔”［8］，必須持之以恒加強日常黨性鍛煉。保持政治純潔的關鍵是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。習近平總書記概括的“七個有之”從本質(zhì)上看違背了黨中央的集中統(tǒng)一領導。要從根本上解決這些問題，保持黨的政治純潔，必須提高黨員干部擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的能力。

其次，一體推進正風肅紀反腐，實現(xiàn)黨的組織純潔和作風純潔。一方面，堅持以中央八項規(guī)定為突破口，以糾治“四風”為抓手，黨的作風建設取得明顯成效，進而帶動政風、社會風氣煥然一新。另一方面，將反腐敗斗爭作為實現(xiàn)自我凈化的關鍵環(huán)節(jié)。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，既殺菌排毒消炎療傷，又深挖病灶標本兼治，實現(xiàn)反腐無上限、無禁區(qū)、無休止，以徹底的反腐敗斗爭促進黨的自我清洗過濾、修復健全，有效維護了黨的健康肌體。正如習近平總書記所說：“全面從嚴治黨的實踐證明，我們黨自我凈化的機制是有效的?！保?］

（三）自我完善機制

自我完善就是“要修復肌體、健全機制、豐富功能，著眼于加強黨的長期執(zhí)政能力建設，著力補短板、強弱項，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，完善決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”［10］。自我完善機制主要包括完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、完善權力運行機制兩個方面，建立自我完善機制的目的是加強黨的長期執(zhí)政能力。

自我完善機制在黨的自我革命實踐中是如何運作并發(fā)揮作用的？

首先，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨中央將“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”作為自我完善的重要著力點，不斷堵塞制度漏洞、提升制度效力、豐富制度功能。黨中央先后制定了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的3個“五年規(guī)劃綱要”?！吨泄仓醒腙P于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》提出：“完善以‘一加四’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊?！保?1］黨內(nèi)法規(guī)建設的布局更加明確清晰。經(jīng)過十年建設，已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。據(jù)中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)計，“截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部”［12］。制度的籠子更加嚴密牢固。

其次，不斷完善權力運行機制，“科學配置權力，形成科學的權力結(jié)構(gòu)和運行機制”［13］。權力運行機制是指將政治權力轉(zhuǎn)化為實際施政行動必須遵行的流程和規(guī)則，涉及權力的授予、分配、行使、監(jiān)督、制衡等各個環(huán)節(jié)，是一個有機協(xié)調(diào)的整體系統(tǒng)。一方面，不斷優(yōu)化包括決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權在內(nèi)的黨內(nèi)權力結(jié)構(gòu)。組建國家監(jiān)察委員會和各級監(jiān)察委員會，是健全黨和國家監(jiān)督體系的一大創(chuàng)舉，避免了“決策權過大而監(jiān)督權孱弱”［14］導致的制約關系失衡?？傮w來看，十八大以來，黨中央持續(xù)優(yōu)化權力配置、理順權力關系，“使權力運行具有嚴明的規(guī)范、既定的程序、清晰的界限、明確的責任、周延的監(jiān)督、有效的制約”［15］，形成了較為科學的權力運行機制。另一方面，依法規(guī)范權力，清晰劃定權力邊界，保證黨員干部依法行使權力。習近平總書記指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！保?6］

（四）權力監(jiān)督制約機制

權力監(jiān)督制約機制是權力運行機制的重要組成部分，有必要將其單獨列出來予以突出強調(diào)。各國權力運行的實踐證明，“權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”［17］。有權力運行就必須有相應的權力監(jiān)督和制約。監(jiān)督與制約作為規(guī)范權力運行的兩種基本方式，無論是權力關系還是作用形式，二者都有顯著的差別。監(jiān)督注重權力的集中授予，監(jiān)督本身居于權力之外并不直接參與權力運作；相反，制約則注重權力的分散配置，通過權力分開實現(xiàn)相互鉗制。十八大以來，黨中央根據(jù)監(jiān)督和制約各自的特點將二者結(jié)合起來使用，形成了有效的權力監(jiān)督制約機制，保障了權力規(guī)范運行。

權力監(jiān)督制約機制在自我革命實踐中是如何運作并發(fā)揮作用的？

首先，在權力制約方面，黨中央堅持統(tǒng)一領導，科學配置決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，這三權之間也形成一定的制約。用制度管權管事管人，不斷推進事權、財權分離，推進政府公開透明執(zhí)法，促進權力歸屬更加具體、權力邊界更加清晰、權力清單更加詳細?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出“實行權力清單制度”［18］?！皺嗔η鍐巍泵鞔_了什么權能用，權力“負面清單”明確了什么權不能用，能最大限度壓縮自由裁量空間。黨的十九屆四中全會做出了“堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約”［19］的重大部署，推動權力配置和制約更加科學化。

其次，在權力監(jiān)督方面，黨中央先后頒布和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》等制度規(guī)范，為權力監(jiān)督做好頂層設計。在具體執(zhí)行中，黨不斷強化政治監(jiān)督，把重點監(jiān)督與全面監(jiān)督結(jié)合起來，對敏感工作、復雜領域、重要崗位尤其是“一把手”實行重點監(jiān)督，整合優(yōu)化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督形成監(jiān)督合力，形成了黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系并不斷完善，確保了權力始終在陽光下運行。

特別需要指出的是，僅僅依靠黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制，并不能完全根除權力濫用和權力腐敗。必須把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來形成聚合效應，共同破解權力監(jiān)督這一世界難題。在加強黨的自我革命尤其是加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，要堅持發(fā)展全過程人民民主，將人民民主貫穿權力授予、分配、行使、監(jiān)督和制約的全過程，不斷拓寬廣大人民群眾參與決策、反映訴求、實現(xiàn)監(jiān)督的有效渠道。

（五）問責機制

根據(jù)權責一致的原則，對權力運行中出現(xiàn)的決策失誤甚至權力腐敗，必須進行問責。正如習近平總書記所說：“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。”［20］通過問責機制倒逼責任有效落實是黨的一條重要經(jīng)驗，也是黨的自我革命制度規(guī)范體系高效運行的可靠保障。

問責機制在黨的自我革命實踐中是如何運作并發(fā)揮作用的？

首先，建立明確“兩個責任”的問責機制。十八大以來，黨“堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究”［21］，建立和完善全面從嚴治黨責任制度。形成了以“理清責任邊界—明確責任分工—落實責任履行—用好責任監(jiān)督—強化責任追究”為基本框架的問責機制，明確書記是第一責任人，實現(xiàn)了全面從嚴治黨責任體系中黨委（黨組）主體責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任的聯(lián)結(jié)貫通。通過多種監(jiān)督方式，對落實“兩個責任”情況以及黨組織、黨的領導干部履行職責情況開展監(jiān)督檢查，實施責任追究，倒逼責任落實。黨中央還將追責問責與容錯糾錯相結(jié)合。

其次，堅持全面問責、精準問責、規(guī)范問責。在全面問責方面，問責對象全面覆蓋各級各類黨組織以及全體黨員干部，問責范圍包括黨的領導、黨的建設、黨的事業(yè)發(fā)展及其他各方面，做到責任劃分清晰明確，不留責任盲點。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》明確規(guī)定，對黨組織、黨的領導干部“不履行或者不正確履行職責”等11種情形進行問責。對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的黨員干部，問責條例還提出要“實行終身問責”。在精準問責方面，依據(jù)職權范圍及參與決策和工作的程度區(qū)分責任類型，根據(jù)責任分工分別定責；對責任事故細致分析，分清主觀因素和客觀因素，科學確定責任來源；根據(jù)危害程度和具體情況適用不同的問責方式。在規(guī)范問責方面，對問責方式、啟動程序、執(zhí)行時限、申訴等做出明文規(guī)定，糾正了以往問責隨意泛化、缺乏規(guī)范的問題，增強了問責的政治性和科學性，提升了問責機制的實效。

（六）糾正偏差機制

黨的十九屆六中全會指出：“黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤?！保?2］二十大報告進一步提出，要“形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”［23］。中國共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨，在中國這樣一個國情復雜、人口眾多的大國長期執(zhí)政，不可避免會出現(xiàn)各種偏差甚至是錯誤。我們只有始終堅持以實事求是的態(tài)度主動檢視自省，正視并糾正錯誤，從錯誤中汲取教訓，才能鞏固黨的長期執(zhí)政地位。糾正偏差機制，從程序上看遵循著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、形成決策、解決問題、進行評估反饋和修正決策的基本邏輯［24］。

糾正偏差機制在黨的自我革命實踐中是如何運作并發(fā)揮作用的？

首先，精準發(fā)現(xiàn)問題是糾正偏差的前提條件。如果回避和掩蓋問題，一味諱疾忌醫(yī)，就有可能“小問題變成大問題，小管涌演變?yōu)榇笏健保?5］。必須用好批評與自我批評這個銳利武器，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題的自覺。在巡視巡查中要奔著問題去，對關系人民群眾切身利益的問題重點關注，對涉及重大項目、重大資金的各項工作盯緊抓牢，對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題主動預防。認真落實請示報告制度，做到問題主動研判、精準發(fā)現(xiàn)、及時反饋。

其次，實行集體決策是糾正偏差的關鍵。要重點改進對“一把手”行使權力的監(jiān)督。加強“一把手”權力監(jiān)督的核心目標不是削弱“一把手”的權力，而是保證“一把手”正確用權、廉潔用權。對“一把手”行使決策權的監(jiān)督必須堅持和完善民主集中制，必須進行集體調(diào)研，集中廣大黨員和人民智慧，不斷提升黨員干部決策水平，通過完善集體決策機制避免“一把手”個人專斷。

最后，評估反饋機制是糾正偏差機制的重要環(huán)節(jié)。只有在科學、規(guī)范、及時評估反饋的基礎上，才能及時修正錯誤決策，進而糾正偏差。改正決策錯誤并不意味著糾正偏差已經(jīng)全部完成，必須在科學評估的基礎上進一步分析犯錯誤的原因，剖析問題的癥結(jié)所在，將失敗的教訓連同成功的經(jīng)驗一起上升到理論高度，變成黨的寶貴財富，不斷警示和教育全黨，從而避免再犯類似錯誤。

二、明確黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能定位

黨的自我革命制度規(guī)范體系作為貫通黨的建設和黨的領導的系統(tǒng)性制度安排，在實際運行中發(fā)揮著重要的功能。必須從黨的自身建設、黨的歷史使命和國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來把握，才能準確認識黨的自我革命制度規(guī)范體系具有的應然功能和在實際運行中展現(xiàn)出的實然狀態(tài)，進而更好地促進制度優(yōu)勢的全面發(fā)揮，提升黨的自我革命效能。

（一）黨的自我革命制度規(guī)范體系為深入推進全面從嚴治黨提供制度保障

要從服務于全面從嚴治黨偉大實踐這一最直接、最現(xiàn)實的目標來理解黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能定位。

制度化、法治化是管黨治黨最有效和最持久的形式。改革開放初期，鄧小平就意識到黨內(nèi)存在的問題更多的是制度性的，也只有依靠制度才能根治。因此，他強調(diào)只有改革黨和國家領導制度，才能更好地堅持和加強黨的領導。2023年1月，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全全面從嚴治黨體系，需要我們堅持制度治黨、依規(guī)治黨，“更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效”［26］。從世界各國政黨興衰發(fā)展的歷史來看，但凡能存續(xù)百年以上的大黨都必須“在黨內(nèi)建成一套較為健全的制度機制”［27］，并且保障制度穩(wěn)定運行。如果僅僅依靠政治權威或者經(jīng)驗來推動政黨治理，而沒有建立一套有效穩(wěn)定的制度系統(tǒng)，那么隨著政治權威逐漸衰退，曾經(jīng)有效的經(jīng)驗做法將會逐漸失效，政黨治理的動力也終將喪失殆盡。從縱向維度看，將黨內(nèi)行之有效的做法、經(jīng)驗以制度法律等規(guī)范形式固定下來，能確保政黨治理的長期性、有效性。無論是政黨領袖的更替還是政黨內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，都不會對政黨既定的政策和原則有較大的影響。從橫向維度看，依靠制度管黨治黨確保了無論是政黨領袖還是普通黨員，都能平等地受到黨的紀律約束，保障政黨治理的穩(wěn)定性和公平性。從這個意義上講，建立和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的目的就是將自我革命納入一系列規(guī)則和程序之中，使得自我革命實踐不再依賴于個體的決策和行動，而是成為一種戰(zhàn)略性的制度安排，為自我革命實踐提供制度引領、制度規(guī)范和制度保障，進而推進全面從嚴治黨這一新時代自我革命的偉大實踐一以貫之、深入開展。

實現(xiàn)全面從嚴治黨關鍵在制度、重點也在制度。十八大以來，黨中央深刻總結(jié)管黨治黨的新鮮經(jīng)驗，將管黨治黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合，把直面問題、刀刃向內(nèi)的自我革命從一種自發(fā)的精神狀態(tài)落到實處，變成敢抓敢嚴、常抓常嚴的自我革命實踐舉措，再升華凝練為剛性約束、強制推動的自我革命重大制度成果，探索形成一整套全面覆蓋、系統(tǒng)聯(lián)動、集成高效的“制度群”，黨的全面領導制度體系、全面從嚴治黨制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等更加完善，制度“籠子”不斷扎緊、扎密、扎牢，有效保障了全面從嚴治黨深入開展。可以說，正是因為形成了一套比較完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系，黨才能夠充分發(fā)揮制度治黨的顯著優(yōu)勢，運用制度威力開展反腐敗斗爭，取得新時代十年全面從嚴治黨的非凡成就。如果沒有一套立根基、管大局、顧長遠的制度作為自我革命的強力保障，黨內(nèi)存在的諸多頑固性、反復性問題就不可能攻克，反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利就不可能全面鞏固，全面從嚴治黨就會反彈回潮甚至功虧一簣?？梢灶A見，未來隨著黨的自我革命制度規(guī)范體系更加成熟定型，其在全面從嚴治黨方面具有的內(nèi)在功能必將充分發(fā)揮，反腐敗斗爭將會更加深入徹底和堅決有效，腐敗滋長的土壤將被徹底消除，黨風政風將持續(xù)向善向好，形成風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。

（二）黨的自我革命制度規(guī)范體系為黨的自我革命引領偉大社會革命提供制度保障

引領偉大社會革命是黨的自我革命的目標所指、使命所在。必須從保障“兩個革命”協(xié)同互動的高度來認識黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能和作用。

鍛造能夠引領偉大社會革命的堅強有力的執(zhí)政黨，是建立和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本目標?！爸袊鐣髁x制度具有社會主義的普遍性意義，即世界社會主義的普遍意義”［28］，而堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐就是當代中國社會革命的延續(xù)，是在我國社會主義制度基礎上實現(xiàn)的涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領域的全面改造和變革轉(zhuǎn)型。這場社會革命之所以偉大不僅在于其變革的徹底性，更在于其實現(xiàn)過程的復雜性、艱巨性和長期性。在漫長的社會革命征途上，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，不僅面臨來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、生態(tài)環(huán)境等方面的風險挑戰(zhàn)，還面臨西方敵對勢力對我國遏制和封鎖不斷加劇的現(xiàn)實考驗。應對種種現(xiàn)實挑戰(zhàn)、風險都需要一個具有強大執(zhí)政能力又始終保持革命本色的政黨，這就為黨的自我革命提出了更高和更長遠的要求——讓黨始終成為偉大社會革命的堅強領導核心，為推進偉大社會革命提供根本政治保證。如果我們不能用好自我革命這個“法寶”補鈣壯骨、強身健體，鍛造一個始終保持先進性、純潔性的強大革命政黨，就不可能凝聚起人民群眾的磅礴偉力戰(zhàn)勝各種艱難險阻，就不可能將社會革命一以貫之進行到底。這也正是習近平總書記反復強調(diào)要把“偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力”［29］的根本原因所在。強大的政黨需要通過制度手段在自我革命中鍛造。新時代建立和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，實質(zhì)就是奔著把黨建設得更加堅強有力，承擔以自我革命引領偉大社會革命的歷史使命這個目標前進的。

建立和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是協(xié)同推進“兩個革命”的制度保障。黨的自我革命制度規(guī)范體系、偉大自我革命、偉大社會革命三者之間呈現(xiàn)邏輯遞進、環(huán)環(huán)相扣的關系。從目的與手段的關系來看，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是基本手段，直接作用并服務于偉大自我革命的實踐，為偉大社會革命鍛造堅強領導核心；從評價與反饋的關系看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是否嚴密完善，能否切實保障自我革命，最終檢驗標準要看“黨的自我革命對主觀世界與客觀世界的改造程度和有效程度”［30］，即要看黨的偉大自我革命引領和推動偉大社會革命是否有成效、成效如何?？梢哉f，不斷完善包括黨的領導制度體系在內(nèi)的自我革命制度規(guī)范體系，加強黨對中國特色社會主義偉大事業(yè)的全面領導，用制度保證黨的執(zhí)政能力的全面提升，保證黨中央重大決策部署得到不折不扣的執(zhí)行，是協(xié)同推進“兩個偉大革命”的根本之策。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程過程中，必須將“兩個革命”貫穿其中，充分發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系的中介和保障作用，既用制度形式開展自我革命，鍛造一個始終能夠引領偉大社會革命的政黨，又在偉大社會革命中改造上層建筑，從而不斷形成新的更有效的制度機制作用于自我革命，實現(xiàn)“以偉大自我革命引領偉大社會革命、以偉大社會革命促進偉大自我革命”［31］的良性互動。

（三）黨的自我革命制度規(guī)范體系為確保黨在國家治理中發(fā)揮統(tǒng)領作用提供制度保證

黨的自我革命制度規(guī)范體系是我國國家治理體系的有機構(gòu)成。因此，必須從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度理解其戰(zhàn)略地位和功能作用。

黨的自我革命制度規(guī)范體系與國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯是：完善自我革命制度規(guī)范體系→推進全面從嚴治黨→把黨建設得更加堅強有力→發(fā)揮黨在國家治理中的領導核心作用［32］。基于這一邏輯，建立和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系能夠在自我革命實踐中不斷提升黨的執(zhí)政能力，確保并鞏固黨的領導核心地位，從而將黨的領導制度優(yōu)勢及其他制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。具體來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系在國家治理中發(fā)揮作用的路徑主要包括以下方面：

首先，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系中的黨的領導制度，確保黨在國家治理中發(fā)揮統(tǒng)領作用。黨的領導制度是我國的根本領導制度，在國家治理體系中居于統(tǒng)領地位。如果沒有一個權威的政黨集中各方意志統(tǒng)一領導，國家治理就會陷入群龍無首、各自為政的混亂局面?？梢哉f，在國家治理中“突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本”［33］。十八大以來，黨全面強化制度治黨、依規(guī)治黨，不斷完善黨的民主集中制，堅決整治“七個有之”問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，有效加強和改善了黨的領導。黨在國家治理體系中的領導核心地位得到進一步鞏固。

其次，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系能有效解決政黨“自我監(jiān)督”這一世界性難題，確保黨能跳出治亂興衰的“歷史周期率”。習近平總書記指出：“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志?！保?4］十八大以來，黨不斷優(yōu)化權力配置，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，完善權力制約監(jiān)督機制，促進黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，確保公權力始終為民所用，把權力關進制度的籠子里。中國共產(chǎn)黨依靠自我革命制度規(guī)范體系，有效解決了“自我監(jiān)督”的世界性難題，在國家治理實踐中探索出自我革命這一跳出“歷史周期率”的第二個答案。

最后，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系能錘煉黨員干部政治品格，確保國家治理的決策部署落實到位。十八大以來，黨充分發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系的價值引導、監(jiān)督約束、激勵動員等功能，在加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉中提升黨員干部政治能力，引導黨員干部自覺踐行“兩個維護”，激發(fā)黨員干部勵精圖治、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，有效保障黨的決策部署得到貫徹落實。

總之，建立和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系直接關乎黨的領導和黨的建設，關系到能否實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。因此，必須立足國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度優(yōu)勢不斷彰顯，以“中國共產(chǎn)黨之治”引領“中國之治”。

三、結(jié)語

黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的制度系統(tǒng)，從其構(gòu)成來看，不僅包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等具有明確內(nèi)涵的制度體系，還包括一系列發(fā)揮“潤滑作用”和“聯(lián)結(jié)作用”的運行機制。這些運行機制與上述制度體系緊密結(jié)合，既各司其職又聯(lián)動配合，不斷彰顯黨的自我革命的制度優(yōu)勢，保障黨的自我革命目標的實現(xiàn)。黨的二十大報告對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系做出的戰(zhàn)略部署，主要聚焦完善制度體系的宏觀層面，同時也涉及權力監(jiān)督制約機制、巡視機制、問責機制等微觀層面的運行機制，其貫穿的“制度制定—制度執(zhí)行—規(guī)范權力—執(zhí)紀監(jiān)督—反饋問責”的遞進邏輯鮮明體現(xiàn)出了對制度運行機制的重點關注，提供了完善制度運行機制的清晰思路。概括起來說，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行機制要與建章立制的前置工作同步推進，聚焦制度執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮運行機制的協(xié)同保障作用，促進黨的自我革命制度規(guī)范體系內(nèi)部各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作、增強實效，將黨的決策機制及其執(zhí)行機制、權力監(jiān)督制約機制、問責機制、糾正偏差機制等整合起來，共同作用于黨的建設和黨的領導，形成權力運行和權力監(jiān)督的閉環(huán)，保證黨員干部在行使權力過程中能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)督，主動糾正偏差，如此才能更好促進黨的自我革命制度規(guī)范體系的效能轉(zhuǎn)化，把黨的自我革命引向深入。

［參考文獻］

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The Operation Mechanism and Functions of? the Systems and

Regulations for the Communist Party of China’s Self-Revolution

WANG Chunxi， YU Guangrui

（School of Marxism， Beihang University， Beijing 100191， China）

Abstract： The operation mechanism of the systems and regulations for the CPC’s self-revolution is a necessary link to ensure that the systems and regulations operate effectively， function accordingly， and realize the goal of the Party’s self-revolution. It refers to the procedures and operating methods formed by the interconnection， interaction， mutual influence， and joint coupling of various elements within the operation of the CPC’s self-revolution institutional systems. There are six major mechanisms included： value standardization mechanism， self-purification mechanism， self-improvement mechanism， power supervision and restriction mechanism， accountability mechanism， and deviation correction mechanism. The functions of the systems and regulations for self-revolution of the CPC are mainly as follows： to provide institutional safeguards for the in-depth promotion of full and strict governance over the CPC， to offer institutional safeguards for leading great social revolutions with self-revolution of the CPC， and to provide institutional guarantees for ensuring that the CPC plays a leading role in the governance of the country.

Key words：self-revolution of the Communist Party of China; value standardization mechanism; self-purification mechanism; self-improvement mechanism; deviation correction mechanism

（責任編輯 朱香敏；責任校對 孫俊青）

［收稿日期］2023-09-30

［基金項目］研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學基金重大項目“新時代建立和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系研究”（項目編號：23ZDA130）；北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“人類文明新形態(tài)的內(nèi)涵與特征研究”（項目編號：21LLMLB107）。

［作者簡介］王春璽（1969—），男，湖北枝江人，北京航空航天大學馬克思主義學院教授、博士生導師，工業(yè)和信息化部黨的政治建設研究中心學術委員會副主任；俞光瑞（1998—），男，云南曲靖人，北京航空航天大學馬克思主義學院博士研究生。