人口高質(zhì)量發(fā)展是我國人口發(fā)展的努力目標(biāo)

京雨

中國人口發(fā)展中正面臨許多嚴(yán)峻的問題與挑戰(zhàn)，未來要實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。其中，在數(shù)量方面，持續(xù)低生育率使得人口負(fù)增長速度不斷加快，以往積存的人口數(shù)量優(yōu)勢將逐漸縮減。在結(jié)構(gòu)方面，人口的性別結(jié)構(gòu)逐漸改善，但年齡結(jié)構(gòu)不斷惡化，少子老齡化挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。在素質(zhì)方面，人口教育素質(zhì)不斷提高，而人口健康壽命雖在延長，卻遭遇“殘病擴(kuò)張”風(fēng)險，人口素質(zhì)喜憂參半。在分布方面，人口分布趨于合理，但受制于戶籍相關(guān)制度，仍有較大改善空間。面對這些挑戰(zhàn)，關(guān)鍵舉措在于努力提振生育率、積極應(yīng)對老齡化、全面提升人口素質(zhì)、合理引導(dǎo)人口流動以及統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。如何看待這些挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對，本刊記者專訪南京大學(xué)社會學(xué)院陳友華教授，請他做相關(guān)闡述。

2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。自此，人口高質(zhì)量發(fā)展成為黨和政府在人口領(lǐng)域新一輪的工作重心與戰(zhàn)略方針，推動人口高質(zhì)量發(fā)展成為我國“十四五”時期乃至21世紀(jì)中葉以前人口相關(guān)政策制定的關(guān)鍵點、觀察點和著力點。那么，我們該如何理解人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？

人口是一個集合概念，包含數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、人口內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展五大構(gòu)成要素。人口高質(zhì)量發(fā)展是指塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。進(jìn)一步展開說，人口高質(zhì)量發(fā)展的第一個構(gòu)成要素是素質(zhì)優(yōu)良。人口素質(zhì)優(yōu)良是指人口在思想道德、科學(xué)文化、身心健康等方面素質(zhì)狀況良好，且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人口素質(zhì)的要求相匹配，同時不同素質(zhì)人口之間保持合理的比例狀態(tài)。人口素質(zhì)主要包括：一是思想道德素質(zhì)，這與價值觀和意識形態(tài)等密切相關(guān)。二是科學(xué)文化素質(zhì)，一般由人口受教育年限加以衡量。三是人口健康素質(zhì)，一般借助平均預(yù)期壽命、健康預(yù)期壽命、不健康預(yù)期壽命及其之間關(guān)系等指標(biāo)進(jìn)行測量。

人口高質(zhì)量發(fā)展的第二個構(gòu)成要素是總量充裕。人口總量充裕指人口數(shù)量相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求而言足夠多，同時也不會導(dǎo)致過度競爭、社會緊張、資源短缺或環(huán)境惡化等問題?？偭砍湓＠砟钆c人口長期均衡發(fā)展中規(guī)模適度思想一脈相承，它們均展現(xiàn)出人們對實現(xiàn)理想人口數(shù)量的探索與追求。

人口高質(zhì)量發(fā)展的第三個要素是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)人口的自然結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不斷趨于合理的過程。人口自然結(jié)構(gòu)包括人口的性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，人口的性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化分別是指隨著時間的推移，人口的性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)分別向理想人口的性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)靠近的過程。人口的社會結(jié)構(gòu)是指一個國家、部族或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會的社會成員的組成方式及其關(guān)系格局，包含種群數(shù)量結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)或分工結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等若干重要子結(jié)構(gòu)，其中社會階層結(jié)構(gòu)是核心。社會結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性、整體性、層次性、相對穩(wěn)定性等重要特點。由此可見，人口的社會結(jié)構(gòu)要比人口的自然結(jié)構(gòu)復(fù)雜得多，因而要評判人口的社會結(jié)構(gòu)是否合理是一件十分復(fù)雜且困難的事。

人口高質(zhì)量發(fā)展的第四個構(gòu)成要素是人口分布合理。分布合理主要是指一個國家的人口在不同區(qū)域或城鄉(xiāng)之間有序流動和均衡分布，以滿足經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求。

人口高質(zhì)量發(fā)展的第五個構(gòu)成要素是人口內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，就是人口系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等外部系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)適應(yīng)，即實現(xiàn)人口內(nèi)外系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)。也就是說，不能以人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布任一方面的停滯或退步為代價，或者以經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境任一系統(tǒng)的犧牲為代價，換取某一個或某一些方面的高質(zhì)量。其實，人口與經(jīng)濟(jì)本就是性質(zhì)不同的變量。人口是一個慢變量，具有惰性、累積性、滯后性、漸進(jìn)性、慣性等特點。人口不僅具有周期性，而且相對于經(jīng)濟(jì)周期而言，人口周期要長得多。因此，人口問題的形成與消解、人口狀況及其改善是一個長期的漸進(jìn)過程，不能一蹴而就。相反，經(jīng)濟(jì)是一個快變量，不僅具有周期性，而且相對于人口而言，經(jīng)濟(jì)周期更短。伴隨著經(jīng)濟(jì)周期而來的是失業(yè)率的高低起伏，高失業(yè)率與低失業(yè)率某種意義上分別意味著勞動力過剩與勞動力供給適度甚至不足，而勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)是相對穩(wěn)定而不會出現(xiàn)大的變化。故而，人口與經(jīng)濟(jì)之間會出現(xiàn)時而協(xié)調(diào)、時而不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，很多時候兩者協(xié)調(diào)發(fā)展是偶然與短暫的，不協(xié)調(diào)發(fā)展才是必然與長期的。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年中國總?cè)丝跒?41175萬人，較上年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰。中國正式步入人口轉(zhuǎn)變完成后的人口負(fù)增長時代。這是中國人口發(fā)展方向性轉(zhuǎn)變的分水嶺，標(biāo)志著我國人口在正常年份的趨勢性增長轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性負(fù)增長，是時代性和歷史性的人口重大事件。

基于您對人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵的介紹，中國人口在發(fā)展過程中面臨哪些問題與挑戰(zhàn)？其中，目前最受國人關(guān)注的是人口負(fù)增長，我們該如何看待人口負(fù)增長以及受人口負(fù)增長等因素影響的人口結(jié)構(gòu)，這些因素對于中國人口高質(zhì)量發(fā)展的影響有多大？

人口負(fù)增長對中國人口高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)。2022年是中國人口發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年中國總?cè)丝跒?41175萬人，較上年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰。中國正式步入人口轉(zhuǎn)變完成后的人口負(fù)增長時代。這是中國人口發(fā)展方向性轉(zhuǎn)變的分水嶺，標(biāo)志著我國人口在正常年份的趨勢性增長轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性負(fù)增長，是時代性和歷史性的人口重大事件。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》對中國未來人口規(guī)模的預(yù)測，無論采取高中低哪種方案，2022—2100年間我國總?cè)丝趯⒁恢碧幱谪?fù)增長狀態(tài)，但中方案預(yù)測2035年我國總?cè)丝谌杂?4.0億人，2050年才減少至13.13億人，至2100年總?cè)丝跍p少至7.67億人。在人口負(fù)增長的早期階段，正是總?cè)丝跀?shù)量從峰值下落的“高原期”，沿襲了人口規(guī)模“達(dá)峰”的巨大慣性，人口緩慢縮減，規(guī)模依然巨大，即便按照低方案預(yù)測，至21世紀(jì)中葉的總?cè)丝谝廊辉?2億人以上。如此看來，似乎不必太過擔(dān)憂中國人口數(shù)量的充裕問題，但其實中國人口負(fù)增長屬于“近憂小，遠(yuǎn)慮大”：由于中國人口基數(shù)龐大，人口變動慣性也十分巨大，因而初始人口負(fù)增長速度溫和而緩慢，可一旦進(jìn)入負(fù)增長軌道，中后期的驟減速度相當(dāng)驚人。近年來，中國的少子化風(fēng)險逐漸凸顯，年出生人數(shù)自2016年以來持續(xù)下跌，2022年出生人口首次跌破千萬，僅有956萬人。中國已經(jīng)成為世界上生育率最低的國家之一。內(nèi)生性低生育率所引致的人口負(fù)增長是慣性加快的：一是未來數(shù)十年乃至更長時間內(nèi)的低生育率恐難以改變，我們已經(jīng)送走了想多生孩子的祖輩與父輩，當(dāng)下活著的是無論主觀上還是客觀上都想少生孩子的我輩與子輩，迎來的將是更不想生孩子的孫輩與曾孫輩。二是未來30年內(nèi)主要生育群體已經(jīng)來到這個世界上，未來的育齡人群，特別是20～34歲生育旺盛期育齡人群持續(xù)減少將是未來數(shù)十年內(nèi)無法改變的客觀現(xiàn)實。低生育率與育齡人群基數(shù)小且不斷走低兩者同方向疊加，未來出生人數(shù)持續(xù)減少、人口加速負(fù)增長是難以避免的。雖然中國人口規(guī)模巨大，但如果超低生育率持續(xù)下去，中國以往積存的人口數(shù)量優(yōu)勢將逐漸消失。人口數(shù)量始終是一國綜合國力的核心構(gòu)成要素，中國要想變成一個大國與強(qiáng)國，人口數(shù)量必須保持在一定的規(guī)模。

說到人口結(jié)構(gòu)，很不樂觀。當(dāng)前，中國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與前景屬于風(fēng)險與機(jī)遇并存，人口的自然結(jié)構(gòu)喜憂參半，而人口的社會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國人口結(jié)構(gòu)面臨的主要矛盾突出地表現(xiàn)為由低生育率、死亡率降低和壽命延長所導(dǎo)致的少子老齡化。

2000年，我國正式進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，未來我國的老年人口規(guī)模及其所占比例都將處于持續(xù)擴(kuò)張之中：預(yù)計我國60歲及以上老年人口規(guī)模至2030年時將超過3億，到2050年時攀升至4.7億，并將在2054年達(dá)到峰值5.2億。預(yù)計我國60歲及以上老年人口比例將在“十四五”時期達(dá)到中度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)20%，在2035年前后達(dá)到重度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)30%，此后進(jìn)一步攀升，于2054年左右可能達(dá)到40%的超高水平。

中國在面對少子老齡化風(fēng)險時，可謂規(guī)模與結(jié)構(gòu)并重、機(jī)遇與挑戰(zhàn)兼具。人口紅利雖然逐漸消退，但取而代之的是人才紅利的逐漸釋放，亦即我國勞動人口的教育素養(yǎng)、專業(yè)技能與健康水平大幅提升，將會有利于積極應(yīng)對不斷攀升的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在21世紀(jì)中葉之前，低齡老齡化特征明顯。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2020年我國60～69歲人口約為1.5億，占老年群體的比重約為55.8%，至2050年將增加至2.1億，比重仍達(dá)40%以上。由此可見，盡管老齡化程度持續(xù)加重，但隨著延遲退休政策的出臺、生產(chǎn)方式與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及老年人口健康素質(zhì)的改善，低齡老齡化或?qū)橹袊鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供一定的機(jī)遇與動力。

人口素質(zhì)是人口高質(zhì)量發(fā)展最重要的一個方面，有這樣一個判斷，認(rèn)為改革開放以來，中國人口素質(zhì)在教育與健康等方面都取得了顯著進(jìn)步，同時又面臨著許多新的挑戰(zhàn)，對此，您如何看？

我贊同這樣的判斷。第一，我國人口的科學(xué)文化素質(zhì)的確大幅提升，人力資本日漸雄厚，但卻遭遇有效勞動供給縮減的趨勢。目前，中國已建成全球最大規(guī)模的教育體系。據(jù)統(tǒng)計16～59歲勞動年齡人口平均受教育年限為10.75年，全國新增勞動力平均受教育年限為13.80年。人口科學(xué)文化素質(zhì)的快速提升為中國式現(xiàn)代化提供新動能。但是，人口素質(zhì)提升盡管通過擴(kuò)張學(xué)業(yè)時長的方式增加了國民的人力資本，但終身勞動時間必須隨著預(yù)期壽命的增加而增加，否則教育時間的延長將無法完全轉(zhuǎn)化為人力資本的有效收益。此外，高等教育在膨脹的同時，不僅降低了一紙文憑的含金量，也使得中國的高等教育質(zhì)量堪憂，而且高等教育的快速擴(kuò)張可能已經(jīng)超越了中國的經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的素質(zhì)提升的要求，進(jìn)而增大了結(jié)構(gòu)性失業(yè)與自愿性不就業(yè)的風(fēng)險，也引發(fā)了教育資源投入的錯配與浪費。

第二，我國人口健康素質(zhì)明顯改善，但也遭遇“殘病擴(kuò)張”的風(fēng)險。依據(jù)我國《“十四五”國民健康規(guī)劃》預(yù)測，到2025年中國的人均預(yù)期壽命在2020年的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高1歲，到2035年時人均預(yù)期壽命將達(dá)到80歲以上。從壽命與健康壽命的規(guī)模角度來看，我國人口的健康水平大幅向好，似乎已經(jīng)實現(xiàn)了健康中國或健康老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，殘病擴(kuò)張理論告誡我們，當(dāng)人類預(yù)期壽命提高到一定限度后，健康預(yù)期壽命延長速度便會趕不上預(yù)期壽命延長速度，殘病預(yù)期壽命也會發(fā)生顯著擴(kuò)張。通過對預(yù)期壽命與健康預(yù)期壽命進(jìn)行簡單的指標(biāo)換算與數(shù)據(jù)測算，我們發(fā)現(xiàn)我國人口的不健康預(yù)期壽命經(jīng)歷了明顯的擴(kuò)張，從2000年的7.91歲增加到2010年的8.34歲、2019年的9.06歲，而不健康壽命占總壽命的比重也呈上升趨勢，從2000年占比11.09%增加到2019年的11.68%，這意味著2000年以來我國人口的健康狀況實際上處于“殘病擴(kuò)張”階段?？梢?，從健康壽命與不健康壽命兩個指標(biāo)的變動關(guān)系來看，我國人口整體健康水平有所下降，人口健康素質(zhì)還有很大的提高余地。

前面在談到人口高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵時，特別提到了人口的空間分布和人口內(nèi)外系統(tǒng)，但是沒有展開說，這里請您進(jìn)一步談?wù)勥@方面面臨的問題。

先談?wù)勅丝诳臻g分布。人口空間分布及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重點內(nèi)容。改革開放以來，我國人口遷移流動趨于活躍，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口分布逐漸得到優(yōu)化，但還有進(jìn)一步完善的空間。首先，中國流動人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大。全國人口普查資料顯示，我國流動人口從2010年的2.21億人增加至2020年的3.76億人，十年間凈增加69.7%。2021年，流動人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到3.85億人，占全國總?cè)丝诘?7.2%，即超過四分之一的人口在流動遷徙，且很大一部分在向城鎮(zhèn)或東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。據(jù)有關(guān)預(yù)測，2035年我國將有超過10億人口居住在城市，城市和城市群將聚集更多的人口。區(qū)域人口增減分化愈發(fā)明顯，但人口空間分布格局與經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域均衡不斷得到優(yōu)化。我國人口分布呈現(xiàn)空間聚集趨勢，越來越多的人口在向沿海、亞熱帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和適合人居的地區(qū)流動和集聚。不過，若是結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)人均GDP的省際差異總體來看趨于縮小，東部沿海地區(qū)的高差與中西部地區(qū)的低差趨于縮小，但東北地區(qū)轉(zhuǎn)變明顯低于全國平均水平。因而，從人口分布與經(jīng)濟(jì)增長的耦合程度來看，我國人口分布總體趨于合理，勞動力資源得到優(yōu)化配置，人口在極化中逐漸實現(xiàn)均衡。然而，由于戶籍制度以及與之密切捆綁的社會福利制度仍然阻礙著人口的遷移流動，中國還沒有實現(xiàn)自由遷徙，大量生活工作在城市但戶籍仍鎖定在農(nóng)村的外來務(wù)工人員只能實現(xiàn)半城市化或漂浮式城市化，不能公平地獲得與城市居民同等的居住權(quán)利與福利待遇。

再來談?wù)勅丝趦?nèi)外系統(tǒng)。這方面存在的主要問題是難以協(xié)調(diào)。第一，人口內(nèi)部各要素之間常常發(fā)生互斥的作用關(guān)系。以往我們總是習(xí)慣于把人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布分開來討論，似乎這些人口內(nèi)部的構(gòu)成要素是相互獨立的，實際上這種理解是有嚴(yán)重偏差的。人口的四大構(gòu)成要素緊密聯(lián)系在一起，具有聯(lián)動效應(yīng)。譬如，控制出生人口或生育率不僅對人口數(shù)量而且對人口的自然結(jié)構(gòu)帶來直接影響。中國所遭遇的少子老齡化與人口性別結(jié)構(gòu)失衡恰恰是長期嚴(yán)控人口數(shù)量所導(dǎo)致的“意外”后果，那種“既嚴(yán)格控制了人口數(shù)量，又改善了人口結(jié)構(gòu)”之說在現(xiàn)實中是難以成立的。再譬如，人口紅利的消退也會影響人才素質(zhì)紅利的增加。人口規(guī)模龐大不僅具有劣勢，而且更具有優(yōu)勢，如形成超大規(guī)模市場，促使思想碰撞與知識創(chuàng)新，能夠集中力量辦教育和科研，等等。所以說，人口素質(zhì)是建立在人口數(shù)量基礎(chǔ)之上的，人力資源總量與人口數(shù)量因果相連，沒有一定的人口數(shù)量的積累很難有大批人才的涌現(xiàn)。第二，人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境等外部要素之間也經(jīng)常產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，因此，想要面面俱到地實現(xiàn)人口內(nèi)部與外部的全面均衡極具挑戰(zhàn)性。以可持續(xù)發(fā)展角度審視，計劃生育政策確實有益于資源環(huán)境壓力緩解，不僅有效地減緩了中國人口過快增長的趨勢，而且也使得人口紅利提前到來，且這種人口紅利還異常豐厚。但政策慣性與低生育率大幅下降又早早地埋下了少子老齡化的“禍根”，誘發(fā)當(dāng)下與未來深刻的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)：一是加速了中國人口老齡化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家遭遇的老齡化危機(jī)及其負(fù)面影響提前在中國接踵而至，如社會保障面臨前所未有的支取壓力、社會缺乏生機(jī)與活力等；二是導(dǎo)致中國人口紅利來得早去得也快，并伴有加速消失的特征，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁堪憂；三是獨生子女家庭增多，家庭結(jié)構(gòu)簡化導(dǎo)致家庭抗風(fēng)險能力萎縮而養(yǎng)老服務(wù)功能急劇弱化。人口變量區(qū)別于其他社會經(jīng)濟(jì)變量的最大特點就是惰性、隱蔽性、累積性與滯后性。人口問題一旦產(chǎn)生，在短期內(nèi)是很難消減甚至是無解的，當(dāng)前人口活動在影響現(xiàn)時社會經(jīng)濟(jì)生活的同時，其主要作用是向未來延伸的。換言之，市場和社會或許還能依靠政府干預(yù)維持中短期的基本均衡，但人口實現(xiàn)內(nèi)外部均衡必定是一個長周期性事件，需要歷經(jīng)幾代人甚至數(shù)十代人的迭代。

人口規(guī)模龐大不僅具有劣勢，而且更具有優(yōu)勢，如形成超大規(guī)模市場，促使思想碰撞與知識創(chuàng)新，能夠集中力量辦教育和科研，等等。所以說，人口素質(zhì)是建立在人口數(shù)量基礎(chǔ)之上的，人力資源總量與人口數(shù)量因果相連，沒有一定的人口數(shù)量的積累很難有大批人才的涌現(xiàn)。

如您的介紹和分析，人口高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，意義重大，但面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。對策由此變得十分重要，首先，面對生育率的長期低迷，我們該如何做？其次，面對人口老齡化，我們又應(yīng)該如何應(yīng)對？

人口數(shù)量負(fù)增長與結(jié)構(gòu)老化的根源之一即是長期低生育率，并已經(jīng)構(gòu)成中國人口高質(zhì)量發(fā)展最主要的障礙。因此，政府、社會、家庭和個人等多元主體合力提振生育率應(yīng)當(dāng)成為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

第一，中國的生育率已降至超低水平，需要采取綜合性的政策措施來促使生育率回升。2021年，我國已提出“三孩政策及配套支持措施”，通過一系列“組合拳”方案來建立積極的生育政策體系，但政策最終能否刺激生育率有效回升仍有待時間檢驗。其實，政府的生育福利政策并非越豐厚越好。政府在設(shè)計生育支持措施時，有兩種主要思路：一種是“多取多予”，即提高稅收和福利待遇，這既可能降低了生育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也減弱了他們在養(yǎng)育子女和財富創(chuàng)造方面的熱情；另一種是“少取少予”，即降低稅收和福利待遇，雖然這不能直接增加人們的生育補(bǔ)貼，但可以通過增強(qiáng)家庭可支配收入、喚醒養(yǎng)兒防老的生育動機(jī)等方式來提高生育的積極性。

第二，營造有利于生育率提升的生育觀念與生育文化。文化觀念對生育政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，當(dāng)前我國社會背負(fù)著消極的生育文化，這對各類鼓勵生育政策實施產(chǎn)生了嚴(yán)重的抵消作用。提高生育率，關(guān)鍵還在于扭轉(zhuǎn)這種生育觀念與生育文化趨勢，建立積極友好的生育觀念與生育文化。這需要通過深入的調(diào)查與廣泛的宣傳，深入了解人們的生育觀念，并采取有針對性的措施。要像40多年前實施獨生子女政策時鋪天蓋地宣傳“只生一個好”那樣，盡可能讓生育乃“甜蜜事業(yè)”“人生大事”的觀念重回人心，在全社會樹立起生育的家國共同體信念。

第三，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谒枷胝J(rèn)識與優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。保持人口總量充裕且結(jié)構(gòu)優(yōu)化是人口高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，隨著少子老齡化程度的不斷加深，中國人口發(fā)展與低生育率治理的戰(zhàn)略目標(biāo)亟待確定，要正確看待中國人口發(fā)展的現(xiàn)狀與未來，將以往生育控制及時轉(zhuǎn)變?yōu)樯?，千方百計提振生育率和增加出生人口?/p>

說到少子老齡化，這是人口結(jié)構(gòu)性趨勢，21世紀(jì)內(nèi)恐怕難以出現(xiàn)根本性改變，因此，合理引導(dǎo)社會預(yù)期、放棄逆轉(zhuǎn)老齡化的幻想。在對策上，一是加快落實和完善延遲退休政策。二是深化社會養(yǎng)老保險制度改革，加快發(fā)展多層次、多支柱的社會養(yǎng)老保險體系。應(yīng)建立普惠型無差別國民年金制度，其保障水平略高于低保給付標(biāo)準(zhǔn)。三是努力增加勞動力的有效供給以抵消人口老齡化的負(fù)面沖擊。積極應(yīng)對人口老齡化需從全年齡段通盤考慮，尤其需要采取綜合措施來提高勞動力的供給。四是加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將養(yǎng)老資源更多地聚集到社區(qū)和群眾身邊。一方面，要構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，另一方面，需要培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)老年人需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將增進(jìn)老年人福祉、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動能有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。

全面提升我國人口素質(zhì)是一項重要而緊迫的任務(wù)。為了更好地推動人口高質(zhì)量發(fā)展，在提高人口素質(zhì)方面，我們該如何做？

全面提高人口素質(zhì)應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全生命周期、涉及多領(lǐng)域的人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制，以全面提升人口教育素質(zhì)、健康水平和文明素養(yǎng)。

第一，在教育領(lǐng)域，一是要在響應(yīng)“教育雙減”政策的前提下，持續(xù)提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。二是要注重教育資源的公平分配，努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育資源懸殊，確保每個公民都有平等的受教育機(jī)會。三是要有層次地發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育與高等教育，實現(xiàn)教育發(fā)展的多樣性。切不可過度發(fā)展高等教育，教育政策應(yīng)當(dāng)考慮就業(yè)市場需求，對教育投資的成本與收益進(jìn)行比較分析與綜合評估，減少“高學(xué)歷低就業(yè)”與“大材小用”現(xiàn)象的出現(xiàn)與不斷蔓延，努力提高人力資源的利用率。

第二，在健康領(lǐng)域，一是應(yīng)進(jìn)一步深化健康中國計劃，提供更廣泛的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力延長健康壽命和縮短不健康壽命，全面維護(hù)人口健康素質(zhì)。二是加強(qiáng)對生命早期的人力健康資本投資的政策干預(yù)。健康素質(zhì)在幼年時期和青少年時期積累最為關(guān)鍵，政府部門應(yīng)構(gòu)建完善的政策支持體系。譬如，實施人口政策從生育管理模式轉(zhuǎn)向家庭計劃服務(wù)模式，綜合防治出生缺陷，維護(hù)與提高婦幼保健水平，夯實健康人力資本基礎(chǔ)。隨著社會結(jié)構(gòu)變遷與人們心態(tài)嬗變，心理健康問題在人群中日益普遍，為此，我們還需要重視心理健康服務(wù)的提供。三是開展積極的死亡教育，樹立積極的生命觀。當(dāng)“殘病擴(kuò)張”不可避免時，通過各類心理教育與臨終關(guān)懷，減少人們對疾病或死亡的焦慮和恐懼，強(qiáng)調(diào)生命的質(zhì)量勝過數(shù)量，鼓勵積極的生活方式，以改善人們的疾痛經(jīng)歷與死亡體驗。

第三，在文明素質(zhì)方面，一方面，通過強(qiáng)化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，在全社會傳播正面的道德觀念和價值觀，引導(dǎo)人們積極向上、誠實守信、關(guān)愛他人，形成良好的社會風(fēng)尚。這有助于提高全民的道德水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。另一方面，中華文化源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)含豐富的傳統(tǒng)美德，如吃苦耐勞、孝順父母、崇尚禮儀等，通過傳承和弘揚(yáng)這些美德，培養(yǎng)人們更加文明禮貌的行為舉止，加強(qiáng)社會凝聚力和道德紐帶。

我們上面從數(shù)量和素質(zhì)兩個方面談了如何實現(xiàn)人口的高質(zhì)量發(fā)展，我們在空間方面，即如何在引導(dǎo)人口合理流動上推動人口的高質(zhì)量發(fā)展？

第一，盡快推動大城市戶籍制度變革，以釋放城市化進(jìn)程紅利。人口自由流動實現(xiàn)的是個人對美好生活的追求，因此政府應(yīng)該為人口流動創(chuàng)造條件，讓個人能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而不是限制其流動。當(dāng)前，中國的大城市吸引了大量人口，但戶籍制度及其相關(guān)制度限制了勞動力的自由流動，導(dǎo)致許多大城市的外來居民未能與戶籍人口享有同等的機(jī)會與服務(wù)。政府應(yīng)該逐步取消這些限制，使城市吸納更多的人口，釋放城市化紅利。這將有助于提高城市的規(guī)模效應(yīng)，推動城市發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

第二，重新審視由城市規(guī)劃偏差所帶來的政策風(fēng)險，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。政府在規(guī)劃中應(yīng)更客觀地評估城市規(guī)模和人口需求，以避免公共資源在大城市供給不足與在小城市或農(nóng)村供給過剩的問題，及時補(bǔ)充和完善資源配置，更好地平衡人口與經(jīng)濟(jì)社會之間的關(guān)系。對大城市或人口高流入地而言，交通擁堵、城市污染等城市病不應(yīng)成為阻礙人口流入的理由，而應(yīng)該成為提高城市治理能力的出發(fā)點。

第三，深刻反思過往的人口政策理念。一方面，必須改變“人口總是增長”的思維定式，逐步意識到人口負(fù)增長和區(qū)域人口增減分化是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。不同能級城市都需突破“增長主義”的思維定式，正確應(yīng)對人口與城市轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，人口集聚對大城市而言未嘗不是“好事”，而人口外流對小城市來說也并非一定是“壞事”，至少對小城市流出人口而言，更多是“勝利大逃亡”。另一方面，政府需要轉(zhuǎn)變城市人口規(guī)劃理念，不再過于強(qiáng)調(diào)控制，而是要尊重客觀規(guī)律。長期以來，計劃經(jīng)濟(jì)思維一直影響著人口與城市規(guī)劃，但這種思維方式在市場經(jīng)濟(jì)下已經(jīng)不再適用。政府應(yīng)更加靈活地應(yīng)對人口變動，鼓勵人口自由流動，并合理引導(dǎo)區(qū)域人口變動，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

人口自由流動實現(xiàn)的是個人對美好生活的追求，因此政府應(yīng)該為人口流動創(chuàng)造條件，讓個人能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而不是限制其流動。當(dāng)前，中國的大城市吸引了大量人口，但戶籍制度及其相關(guān)制度限制了勞動力的自由流動，導(dǎo)致許多大城市的外來居民未能與戶籍人口享有同等的機(jī)會與服務(wù)。政府應(yīng)該逐步取消這些限制，使城市吸納更多的人口，釋放城市化紅利。

基于您上述所做的介紹和分析，由此想到一個問題，當(dāng)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無法相互協(xié)調(diào)，究竟是人口服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會，還是經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)于人口？

這的確是一個有意思的問題。我們當(dāng)然希望能更好地統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以往很多時候，我們的政策思路是企圖通過改變?nèi)丝谝厝ミm應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這反映了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而不是以人的發(fā)展為中心的政策導(dǎo)向。然而，一方面，相比于其他社會經(jīng)濟(jì)變量，人口變量很難隨心所欲地加以改變，要么在解決人口問題的同時又建構(gòu)出新的人口難題，要么政策影響人口發(fā)展的效果十分延后。另一方面，一味地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長而忽略人的基本權(quán)益（如生育自主權(quán)、自由遷徙權(quán)等）也是一種“以物為中心”的發(fā)展觀，隨著中國現(xiàn)代化水平的提高，應(yīng)當(dāng)予以摒棄。因此，我們需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從以經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)向以人為本。這意味著不僅要改變?nèi)丝谝赃m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，以滿足人口發(fā)展的需求。換言之，當(dāng)人口與經(jīng)濟(jì)社會之間不相協(xié)調(diào)時，兩者應(yīng)當(dāng)均做出改變，彼此靠攏，這就是“科學(xué)發(fā)展觀”的理念要求。具體來說，一方面，要千方百計提振生育率、積極應(yīng)對人口老齡化、全面提升人口素質(zhì)、引導(dǎo)人口合理流動，推動人口政策與財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，以此來應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境的挑戰(zhàn)，以人口高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都要適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，要通過調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，以適應(yīng)當(dāng)前及今后很長一段時期內(nèi)人口規(guī)模巨大但負(fù)增長速度加快、少子老齡化加深、遷移流動日趨活躍的人口趨勢，從而努力實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動人口高質(zhì)量發(fā)展。