英國《在線安全法案》重點保護兒童

李忠東

2023年10月底，《在線安全法案》在英國獲得通過。作為一項重要立法，它旨在保護網(wǎng)絡(luò)用戶特別是兒童的安全及隱私。

在元宇宙中，兒童面臨傷害的風(fēng)險較大。元宇宙的突出特點之一就是身臨其境，用戶可以在虛擬世界中“生活”。元宇宙允許玩家創(chuàng)建自己的游戲角色，而兒童可能會在沒有父母、其他監(jiān)護人或教師保護的情況下，暴露在成人面前。

英國《在線安全法案》規(guī)定了社交媒體公司的法律義務(wù)：無論使用何種技術(shù)，都必須建立適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和流程來杜絕不良內(nèi)容。英國政府認(rèn)為，社交媒體中的E2EE（端到端加密）系統(tǒng)，為不良信息的傳播提供了巨大便利。在沒有安全防護的情況下實施E2EE，會使社交媒體公司對其平臺上的不良信息視而不見。

E2EE是一種安全通信系統(tǒng)，信息只能被發(fā)送者和接收者看到。社交媒體公司在進行內(nèi)容審核時，無法檢測出關(guān)于兒童性虐待等違法內(nèi)容。為此，該法案要求使用“安全技術(shù)挑戰(zhàn)基金”開發(fā)的概念驗證工具，檢測E2EE環(huán)境中的不良信息，同時保護用戶的隱私。加強對不良信息的審核，將對WhatsApp和Facebook等加密消息服務(wù)商提出重大挑戰(zhàn)。

兒童在互聯(lián)網(wǎng)上面臨的風(fēng)險較大 （圖/視覺中國）

《在線安全法案》規(guī)定，社交媒體公司在預(yù)防和迅速刪除有關(guān)恐怖主義等非法內(nèi)容方面應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，另外必須阻止兒童看到對他們有害的內(nèi)容，包括霸凌、宣揚自殘以及色情等等。社交媒體公司須進行“兒童風(fēng)險評估”，以檢測不良信息有沒有進入游戲。對于存在不良信息的游戲，須明確是否有兒童玩家，以及是否有可能吸引大量兒童玩家。

該法案除了制定對社交媒體公司的總體要求外，還提出與保護兒童明確相關(guān)的要求，具體細(xì)化為社交媒體公司的職責(zé)：使用新的更高標(biāo)準(zhǔn)的年齡驗證或年齡估算工具；對傷害的風(fēng)險按照不同的兒童年齡群體進行管理；在圍繞保護措施擬定政策時，考慮兒童的閱讀能力；由社交媒體公司高管負(fù)責(zé)確保兒童在其平臺上的安全；為兒童及其監(jiān)護人提供簡單的保障方式，出問題時可以在線報告。

英國數(shù)字、文化、媒體和體育大臣米歇爾·多內(nèi)蘭表示，新法案允許父母監(jiān)測網(wǎng)站對兒童造成的危險并采取行動。她指出：“不受監(jiān)管的社交媒體對孩子造成的傷害已經(jīng)太多了，必須消除這樣的傷害。我們應(yīng)將這些措施納入法律，改善現(xiàn)狀?！?/p>

《在線安全法案》要求社交媒體公司為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供三層保護：確保刪除非法內(nèi)容，履行在用戶注冊時作出的承諾，為用戶提供可以過濾掉“不想看的內(nèi)容”的選項。該法案適用于“用戶對用戶”的服務(wù)，通過這項服務(wù)，用戶可以看到使用服務(wù)的其他用戶直接生成的內(nèi)容，或者上傳分享的內(nèi)容。它也適用于搜索服務(wù)，即那些允許用戶搜索多個網(wǎng)站或數(shù)據(jù)庫的服務(wù)。與此同時，該法案也可確保成年人對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容有更多的選擇權(quán)利，例如過濾掉不想看的內(nèi)容。

社交媒體公司負(fù)有安全職責(zé)，包括進行風(fēng)險評估，從一開始就了解內(nèi)容的種類、玩家及游戲可能帶來的危害，采取相應(yīng)措施降低非法內(nèi)容帶來的風(fēng)險。

英國信息通信管理局發(fā)布了守則和指南，建議使用特定工具進行內(nèi)容審核、用戶分析和行為識別，用相應(yīng)的程序防止個人遭遇非法內(nèi)容。相關(guān)保護措施包括年齡驗證、自動屏蔽某些詞語、嚴(yán)格執(zhí)行可接受的政策或行為準(zhǔn)則、對某些玩家群體限制某些內(nèi)容或功能等等。

社交媒體公司須明文規(guī)定如何保護個人免受非法內(nèi)容的影響，并始終如一地執(zhí)行這些規(guī)定。它們應(yīng)向玩家提供更多為保護他們而采取的措施的信息，這些信息可以采取問答的形式，這種形式能夠被所有年齡段的人理解。社交媒體公司還應(yīng)具備靈活下架相關(guān)內(nèi)容的能力，即通過相應(yīng)的程序刪除非法內(nèi)容，同時為玩家舉報作弊或不良內(nèi)容提供便利。

《在線安全法案》的大部分條款在2023年底開始實施。從2023年11月26日起，英國信息通信管理局升級為英國網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機構(gòu)，就打擊網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容進行準(zhǔn)備。

在必要和適當(dāng)?shù)那闆r下，該機構(gòu)要求社交媒體公司使用經(jīng)過該機構(gòu)認(rèn)可的技術(shù)，或盡最大努力開發(fā)新技術(shù)，以解決公共和私人渠道中的不良信息問題。一旦違反相關(guān)規(guī)定，社交媒體公司將被處以最高1800萬英鎊或該公司全球年營業(yè)額10%的罰款。罰款將以兩者之中較大的金額為準(zhǔn)，這意味著有些公司可能面臨高達(dá)數(shù)十億英鎊的巨額罰款。

英格蘭兒童事務(wù)專員瑞秋·索薩稱，這項具有里程碑意義的立法是一個千載難逢的機會，可以保護英國的所有在線兒童?！霸袃和诮佑|可怕的自殘和自殺信息后自殺身亡。悲劇提醒我們，網(wǎng)上的不良信息會導(dǎo)致嚴(yán)重后果?！彼f，“我很高興《在線安全法案》認(rèn)可兒童事務(wù)專員是政府制定規(guī)則時的法定顧問，我能夠以兒童權(quán)利和意見代表的獨特身份來監(jiān)督社交媒體公司遵守該法案，確保兒童的意見和體驗得到充分理解。我期待所有人都能為保護兒童提供支持?！?/p>

在談及制定《在線安全法案》的初衷時，米歇爾·多內(nèi)蘭引用了“互聯(lián)網(wǎng)觀察基金會”的數(shù)據(jù)：自2020年以來，在線兒童性虐待事件的發(fā)生率增加了一倍多。社交媒體上每月有超過40萬次針對兒童性虐待信息的搜索。

此前，14歲的英國少女莫莉·拉塞爾因抑郁癥及遭遇“網(wǎng)絡(luò)信息的負(fù)面影響”而自殘身亡，引起社會廣泛關(guān)注。在去世前的6個月里，莫莉總共觀看了138個包含自殺和自殘內(nèi)容的視頻。

在英國，網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管格局正在發(fā)生重大變化，莫莉的家人是推動這一變化的重要因素。莫莉死后，他們成為呼吁改善互聯(lián)網(wǎng)安全的活躍人士。據(jù)一位參與制定《在線安全法案》的人士稱，拉塞爾夫婦在立法中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。莫莉59歲的父親伊恩·拉塞爾呼吁采取行動，“防止如此年輕的生命再被浪費。這是最凄涼的世界，是一個我不認(rèn)識的世界，是網(wǎng)絡(luò)世界中的貧民窟”。

網(wǎng)上兒童性虐待是一個復(fù)雜的問題，需要政府、私營部門和民間組織合力應(yīng)對。明確的立法是有效應(yīng)對該問題的關(guān)鍵。制定《在線安全法案》體現(xiàn)了英國政府建成“世界上最安全的在線場所”的決心。

英國一個專門應(yīng)對兒童性虐待問題的組織指出，在新冠疫情期間，全球報告的網(wǎng)上兒童性虐待事件數(shù)量創(chuàng)下新高。為了應(yīng)對此類事件的增多，需要通過制定法律法規(guī)來確保在線服務(wù)提供商有動力解決這一問題，同時為兒童在數(shù)字世界中安全地學(xué)習(xí)、游戲和互動提供保障。英國為推動實施《在線安全法案》所做的努力，以及把應(yīng)對兒童性虐待問題確定為政府的首要任務(wù)之一，是值得肯定的。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com