歐盟發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的啟示

黃磊

世界自然基金會數(shù)據(jù)顯示，藍(lán)色經(jīng)濟的規(guī)模估計為24.2萬億美元，每年至少創(chuàng)造2.5萬億美元的經(jīng)濟價值。

2023年5月底，“歐洲海洋日”活動在法國布雷斯特舉行。本屆“歐洲海洋日”聚焦海洋事務(wù)和可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟，突出海洋生物技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，海上安全與保障，海洋能源、替代燃料、能源轉(zhuǎn)型和去碳化，海洋研究、創(chuàng)新、技術(shù)和觀測，海洋空間規(guī)劃、公民社會和利益攸關(guān)方關(guān)系，以及負(fù)責(zé)任的食品系統(tǒng)和海洋生物多樣性等六大主題。其間，歐盟委員會發(fā)布了《2023年歐盟藍(lán)色經(jīng)濟報告》。

根據(jù)世界銀行的定義，藍(lán)色經(jīng)濟是指“可持續(xù)地利用海洋資源以促進(jìn)經(jīng)濟增長、改善生計和就業(yè)，同時保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康”。世界自然基金會數(shù)據(jù)顯示，藍(lán)色經(jīng)濟的規(guī)模估計為24.2萬億美元，每年至少創(chuàng)造2.5萬億美元的經(jīng)濟價值。如果將年度海洋生產(chǎn)總值換算成一個國家的GDP，那么它將成為世界第八大經(jīng)濟體。

歐洲被大西洋、北冰洋、波羅的海、北海、地中海與黑海這“兩洋”“四?！彼鶉@，特殊的地理位置使得歐洲從海洋獲益匪淺。這種緊密關(guān)系也為歐盟所秉承，歐盟的絕大多數(shù)國家都臨海，沿海地區(qū)承載了歐盟近一半的人口，以海洋為依托的經(jīng)濟活動為歐盟提供了大約540萬個就業(yè)崗位，每年創(chuàng)造的增加值近5000億歐元。歐盟對外貿(mào)易的75％、對內(nèi)貿(mào)易的40％，通過海運來完成。因此，藍(lán)色經(jīng)濟一直為歐盟所重視。

“藍(lán)色經(jīng)濟”一詞于2012年正式出現(xiàn)在歐盟官方文件中，2012年9月，歐盟發(fā)布《藍(lán)色增長：海洋及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域可持續(xù)增長的機遇》，提出“藍(lán)色增長”戰(zhàn)略體系，將藍(lán)色能源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、濱海與郵輪旅游、海洋礦產(chǎn)資源與藍(lán)色生物技術(shù)確定為藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展的五大重點領(lǐng)域，該戰(zhàn)略體系奠定了藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展的基本框架。2012年12月，歐盟發(fā)表《利馬索爾宣言》，為藍(lán)色經(jīng)濟的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件；2014年5月，歐盟推出“藍(lán)色經(jīng)濟創(chuàng)新：發(fā)揮海洋在就業(yè)和經(jīng)濟增長方面的潛力”計劃，從整合海洋數(shù)據(jù)、加強國際合作與提升技術(shù)人員水平3個方面推進(jìn)計劃，以穩(wěn)固歐盟在一些海洋產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位；2017年3月，歐盟制定《藍(lán)色經(jīng)濟戰(zhàn)略：在藍(lán)色經(jīng)濟中實現(xiàn)更可持續(xù)的經(jīng)濟增長與就業(yè)》，提出將繼續(xù)大力推動五大重點領(lǐng)域的發(fā)展，形成藍(lán)色經(jīng)濟增長的新動力。

2018年，歐盟委員會發(fā)布了首份歐盟藍(lán)色經(jīng)濟年度報告，對以往藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計分析，為下一步發(fā)展指明方向。發(fā)布藍(lán)色經(jīng)濟年度報告從此成為慣例，每年的《歐盟藍(lán)色經(jīng)濟報告》是歐盟海事和漁業(yè)總局以及歐盟委員會聯(lián)合研究中心的年度旗艦出版物，具有鮮明的導(dǎo)向意義。

《2023年歐盟藍(lán)色經(jīng)濟報告》顯示，從2010年到2020年，主要經(jīng)濟績效指標(biāo)總增加值在多個行業(yè)有顯著增長。同時，藍(lán)色經(jīng)濟還提供了新的就業(yè)機會，相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)一直在增加，其中海上風(fēng)能行業(yè)就業(yè)率短短10年內(nèi)增長了20倍。根據(jù)報告統(tǒng)計，海洋生物資源、非生物海洋資源、海洋可再生能源、港口活動、造船和維修、海上運輸和沿海旅游在2020年創(chuàng)造了1290億歐元的總增加值，利潤為436億歐元，總營業(yè)額為5230億歐元。歐盟對藍(lán)色經(jīng)濟一如既往的重視，為其經(jīng)濟找到了一片長期可持續(xù)發(fā)展的“新藍(lán)?！?。

歐盟藍(lán)色經(jīng)濟的發(fā)展，離不開金融工具的撬動作用。為更好發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，歐盟通過加強公共財政資金投入，擴大社會資本參與項目范圍，鼓勵社會資本自主投資、公益投資等多種形式，推動拓寬藍(lán)色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的融資渠道。對私人資本方面，歐盟與歐洲投資銀行、世界自然基金會、私營金融機構(gòu)等機構(gòu)均有合作，通過推行“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟金融倡議”，加大吸引私人資金參與力度。在公共資金方面，對于不太成熟的技術(shù)和項目持續(xù)扶持。比如歐盟實施的刺激計劃——投資歐盟（InvestEU）中，就大力資助海運、可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)及海洋觀測，以及持續(xù)支持海洋運輸、港口基礎(chǔ)設(shè)施去碳及部署可再生能源等項目。

同時，歐盟加大公共財政資金支持，針對漁業(yè)、航運、可再生能源等涉及海洋可持續(xù)發(fā)展的各個方面設(shè)立多項新的公共基金。例如歐洲海洋、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)基金（EMFF）支持漁船發(fā)動機和技術(shù)向清潔化轉(zhuǎn)型，回收垃圾及丟失漁具等。歐洲投資銀行還支持清潔和可持續(xù)計劃，包括可持續(xù)藍(lán)色海洋戰(zhàn)略。

為進(jìn)一步擴大投資規(guī)模、更好發(fā)揮資金效用，歐盟委員會與歐洲投資銀行、歐洲投資基金等歐洲金融機構(gòu)深度合作，通過搭建更多資金平臺，為助力中小型涉海企業(yè)向可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持與指引。2020年，歐盟委員會聯(lián)合歐洲投資銀行旗下的歐洲投資基金共同啟動了總額為7500萬歐元的“藍(lán)色投資基金”，旨在為藍(lán)色經(jīng)濟的初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)等提供股權(quán)融資，以支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新并向歐洲綠色協(xié)議提出的碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

此外，圍繞培養(yǎng)藍(lán)色經(jīng)濟領(lǐng)域人才建設(shè)，歐盟加大對有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的投資力度，進(jìn)一步發(fā)揮歐洲社會基金（ESF）、歐洲海洋、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)基金（EMFF）等資金對提升勞動者技術(shù)能力的作用，充分依托高等學(xué)府提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，歐盟還持續(xù)改善勞動者工作條件，進(jìn)而保障海上職業(yè)健康和安全，而考慮到女性在藍(lán)色經(jīng)濟中參與度較低，持續(xù)優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)女性人才發(fā)展，這些都是近年來的一些新舉措。

可以預(yù)測的是，大數(shù)據(jù)、人工智能和自治系統(tǒng)等高精尖海洋新技術(shù)將成為提高航運、漁業(yè)等傳統(tǒng)部門可持續(xù)性和循環(huán)性的重要引擎，而海洋生物醫(yī)藥、海上可再生能源等新興行業(yè)崛起則將讓藍(lán)色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展釋放更多活力。

基于海洋科學(xué)迅速進(jìn)入數(shù)字時代，歐盟不斷加大海洋科技規(guī)劃布局力度。2020年，歐盟委員會通過了預(yù)算為955億歐元的“地平線”計劃，這是歐洲歷史上最大規(guī)模支持研發(fā)和創(chuàng)新的跨國計劃，確定了2021—2024年間科技研發(fā)創(chuàng)新的基本政策與框架。

為進(jìn)一步加強海洋的科學(xué)研究能力，提升決策質(zhì)量和可靠性，歐盟提出海洋知識2020倡議。同時基于綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型，歐盟對海洋科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新從兩方面提出更高要求，其一是對傳統(tǒng)海洋設(shè)備智能化升級，包括支持漁業(yè)數(shù)字化控制措施及系統(tǒng)、智能港口建設(shè)等；其二則是推動海洋新興技術(shù)運用，尤其是在精密傳感器、云計算技術(shù)、高級建模等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用。

在具體落實中，歐盟高度重視海洋數(shù)據(jù)，通過加大建模投資，擴展哥白尼海洋環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、建立藍(lán)色經(jīng)濟觀察站等方式，從時間和空間上實現(xiàn)對海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋防災(zāi)減災(zāi)的全方位監(jiān)測。同時，依托歐洲海洋觀測和數(shù)據(jù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，德國科研團(tuán)隊在2022年2月建立了多層感知器模型，從而對嚴(yán)重富營養(yǎng)化的海水進(jìn)行分類、分級預(yù)測，有效應(yīng)對近岸海域因藻類過度生長對底棲生物造成的威脅。

在藍(lán)色經(jīng)濟的新興行業(yè)中，藻類行業(yè)是藍(lán)色生物技術(shù)中最具活力的子行業(yè)之一。這不僅僅因為藻類是最豐富、最多樣化、富含各種化學(xué)成分且資源投入低的原料之一，同時也基于新的基因生物測序技術(shù)的運用，海洋生物醫(yī)藥也從中取得不少成功，比如抗病毒藥物阿昔洛韋是從加勒比海綿中分離出來的，而曲貝替定則是由小型的海洋軟體動物研制而成的首個用于抗癌的海洋藥物。過去十年，藻類生物基相關(guān)新創(chuàng)公司已成為歐盟綠色投資的目標(biāo)，迄今為止，歐盟委員會已支持至少300個與藻類相關(guān)的計劃。種種舉措，集中體現(xiàn)了歐盟對藍(lán)色經(jīng)濟戰(zhàn)略投資的方向與理念，為其他國家發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟提供了有益借鑒。

編輯：薛華? ? icexue0321@163.com