走進(jìn)人大，感知民主“打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地”分享匯

黃靈

參與“走進(jìn)人大，感知民主——打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地分享匯”系列宣講展示活動(dòng)的八名優(yōu)秀宣講員

上海市普陀區(qū)人民檢察院“蒲公英未檢團(tuán)隊(duì)”檢察官徐麗春

為了進(jìn)一步宣傳與展示上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和踐行全過(guò)程人民民主的豐碩成果，上海市人大常委會(huì)研究室、上海市長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)、上海人大全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地聯(lián)合上海人民廣播電臺(tái)，共同開(kāi)展名為“走進(jìn)人大，感知民主——打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地分享匯”系列宣講展示活動(dòng)。

2023年10月26日，上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)謝堅(jiān)鋼；上海市人大常委會(huì)研究室主任劉世軍；上海市長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任，區(qū)總工會(huì)主席潘敏；上海廣播電視臺(tái)黨委委員、副臺(tái)長(zhǎng)、副總裁袁雷；上海市人大常委會(huì)研究室副主任尼銀良、李剛；上海廣播電視臺(tái)東方廣播中心黨委書記寧菁等參與了此次活動(dòng)。

分享匯現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自上海市普陀區(qū)人民檢察院“蒲公英未檢團(tuán)隊(duì)”檢察官徐麗春、虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員吳新慧、上海市人大城建環(huán)保委辦公室三級(jí)主任科員劉榴、上海市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作部一級(jí)主任科員黃宇宏等8名宣講員被授予了“優(yōu)秀宣講員”榮譽(yù)證書。

來(lái)自普陀區(qū)人民檢察院“蒲公英未檢團(tuán)隊(duì)”、專門從事未成年人司法保護(hù)的檢察官徐麗春，在現(xiàn)場(chǎng)和大家分享了檢察官筑牢未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防“同心圓”的真實(shí)故事——

一名暫住在養(yǎng)老院里的小朋友叫“小紅豆”。她從出生起就被遺棄在兒童醫(yī)院整整兩年，狠心的母親一走了之，吸毒成癮的父親拒絕撫養(yǎng)、不告而別。在得知這個(gè)情況后，檢察官們依法履行檢察職責(zé)，以遺棄罪追究小紅豆父母的刑事責(zé)任。同時(shí)，他們還協(xié)調(diào)安排了一家養(yǎng)老院給予小紅豆臨時(shí)生活照料，聯(lián)合團(tuán)委青少年社工開(kāi)展全面、細(xì)致的監(jiān)護(hù)資格調(diào)查評(píng)估，最后依法支持民政部門向法院提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟，落實(shí)兒童福利院為小紅豆的監(jiān)護(hù)人。2022年初，小紅豆通過(guò)領(lǐng)養(yǎng)程序找到了屬于自己的新家。

在辦理這類案件的過(guò)程中，檢察官們始終在探索、在思考：在本市的法律規(guī)定中，能不能有一項(xiàng)機(jī)制，可以讓監(jiān)護(hù)缺失的孩子得到及時(shí)而妥善的安置？有沒(méi)有一種措施，可以督促“甩手家長(zhǎng)”依法帶娃，讓類似小紅豆的故事不再重演？有沒(méi)有一種手段，可以在孩子的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)等民事權(quán)益受到侵犯時(shí)，用法律的武器支持他們維權(quán)？

在《上海市未成年人保護(hù)條例》與《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》的修訂過(guò)程中，上海市人大領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)至上海市人民檢察院、上海市團(tuán)市委等部門開(kāi)展調(diào)研。檢察機(jī)關(guān)全面匯報(bào)工作實(shí)踐，積極提出多項(xiàng)立法建議，比如完善為未成年人維權(quán)提供訴訟幫助的檢察“支持起訴”制度，彰顯扶弱濟(jì)困的法治精神；吸納檢察機(jī)關(guān)對(duì)失職的家長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)誡教育、聯(lián)動(dòng)青少年社工等專業(yè)力量開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)等措施、做法，為開(kāi)展督促監(jiān)護(hù)工作提供法律支持；固化與民政部門、共青團(tuán)組織等構(gòu)建的困境兒童“協(xié)同保護(hù)”機(jī)制，以法之力筑牢未成年人保護(hù)的“同心圓”。

檢察官們的立法建議獲得了上海市人大的高度重視和大力支持：《上海市未成年人保護(hù)條例》明晰了檢察機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)助調(diào)查取證、提交書面意見(jiàn)、出庭發(fā)表意見(jiàn)等方式；進(jìn)一步細(xì)化了檢察支持起訴的履職形式；首創(chuàng)“特別保護(hù)”專章，細(xì)化規(guī)定了困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)的專門場(chǎng)所、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體以及撤銷監(jiān)護(hù)的具體流程，終結(jié)了困境兒童的“懸空人生”?！渡虾Ｊ蓄A(yù)防未成年人犯罪條例》則明確了檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)對(duì)失職家長(zhǎng)制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令等形式，責(zé)令他們履行法定義務(wù)，喚醒沉睡的良知；依托團(tuán)委搭建社會(huì)支持體系，為未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)、教育矯治等提供專業(yè)力量，全力守護(hù)好他們。

上海市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作部一級(jí)主任科員黃宇宏，近年來(lái)深度參與了新就業(yè)形態(tài)民主協(xié)商“上海模式”的創(chuàng)新過(guò)程，該模式得到了中華全國(guó)總工會(huì)的肯定。

根據(jù)上海市人社部門的統(tǒng)計(jì)口徑，當(dāng)前滬上共有60萬(wàn)名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，也就是說(shuō)每20名勞動(dòng)力中，就有1名從事新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)者。在現(xiàn)場(chǎng)，黃宇宏通過(guò)幾張照片，向大家展示了在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，外賣騎手們“風(fēng)吹雨淋、兩腿不停、三餐不定、負(fù)重前行”的工作照。

黃宇宏通過(guò)案例，向大家介紹了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者遇到的一些問(wèn)題和所處的困境：由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的用工方式非常靈活，相較于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，存在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系難度大、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)難的問(wèn)題——當(dāng)他們發(fā)生勞動(dòng)事故時(shí)，很難獲得標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的工傷待遇。此外，還有火爆網(wǎng)絡(luò)的《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》和某大學(xué)老師所寫的《2022年冬，我在臨沂城送外賣》全面揭示了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作狀況和生存狀態(tài)。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障滯后于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被普遍困在“算法”中?！八惴ā崩卫慰刂浦鴷r(shí)薪，讓騎手疲于奔命；“算法”判定著勞動(dòng)者是否存在虛假簽收、超時(shí)派送等行為，進(jìn)而令騎手為了避免罰款絞盡腦汁……同時(shí)，上海市總工會(huì)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者的訴求表達(dá)渠道卻并不暢通。他們的勞動(dòng)定額、收入報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)發(fā)展等權(quán)益亟須通過(guò)民主協(xié)商途徑予以保障。

如何在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域大力推進(jìn)民主協(xié)商工作，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，是上海市總工會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。“我們?cè)谑腥舜蟮闹С趾椭笇?dǎo)下，在全國(guó)首創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)民主協(xié)商全網(wǎng)模式，共同指導(dǎo)、推動(dòng)圓通速遞有限公司召開(kāi)全國(guó)快遞行業(yè)首個(gè)全網(wǎng)職工代表大會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，形成覆蓋全國(guó)所有直營(yíng)和加盟網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)45萬(wàn)名勞動(dòng)者的全網(wǎng)集體合同。這在一定程度上解決了外賣騎手呼聲強(qiáng)烈的‘算法困惑’‘爭(zhēng)議申訴’和職業(yè)安全等問(wèn)題，形成了‘算法取中、連續(xù)接單小休、惡劣天氣補(bǔ)貼、騎士驛站、職業(yè)傷害保障、助學(xué)幫困、智能頭盔、提升職業(yè)技能’等一系列惠及騎手的協(xié)商成果。針對(duì)一線快遞員的普遍訴求，上海市總工會(huì)則推動(dòng)圓通、中通、韻達(dá)、極兔等快遞公司通過(guò)協(xié)商明確加強(qiáng)加盟網(wǎng)點(diǎn)薪資發(fā)放監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買安全責(zé)任綜合保險(xiǎn)、保障休息休假權(quán)利以及暢通全網(wǎng)員工多元化職業(yè)發(fā)展等公司制度。在該模式的指引下，上海市總工會(huì)目前推動(dòng)了圓通、中通、申通、韻達(dá)、極兔、德邦等總部在滬快遞企業(yè)建立全網(wǎng)協(xié)商機(jī)制，協(xié)商成果共覆蓋全國(guó)25萬(wàn)個(gè)直營(yíng)和加盟網(wǎng)點(diǎn)、超過(guò)220萬(wàn)名勞動(dòng)者；推動(dòng)‘餓了么’、美團(tuán)（上海）、叮咚、盒馬（中國(guó)）等網(wǎng)約送餐平臺(tái)企業(yè)建立全網(wǎng)或地區(qū)總部協(xié)商機(jī)制（僅‘餓了么’全網(wǎng)協(xié)商成果便覆蓋全國(guó)1.1萬(wàn)個(gè)站點(diǎn)服務(wù)商，超過(guò)300萬(wàn)名勞動(dòng)者）”，黃宇宏道。

黃宇宏表示：“下階段，我們還將與上海市人大聯(lián)合推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)民主協(xié)商的立法工作，明確協(xié)商內(nèi)容，推出維權(quán)舉措。此前，我們與市人大密切配合，已完成了諸多重要工作。例如：從2022年到2023年，市人大已有45部地方性法規(guī)的立法征求了市總工會(huì)的意見(jiàn)建議，認(rèn)真傾聽(tīng)全市各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工群眾的心聲。展望未來(lái)，期待上海工會(huì)與市人大繼續(xù)攜手并進(jìn)，推動(dòng)廣大職工群眾更好地走進(jìn)人大，更深地感知民主，讓廣大勞動(dòng)者更有獲得感、安全感和幸福感。”

來(lái)自虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員、上海康明律師事務(wù)所律師吳新慧和大家一起分享了虹橋街道立法點(diǎn)民主建設(shè)的故事——

2015年7月，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，作為一名黨員律師，她成為聯(lián)系點(diǎn)“專家人才庫(kù)”首批成員，參與立法聯(lián)系點(diǎn)具體工作。2015年9月，虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)向社會(huì)民眾征集對(duì)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案）》的意見(jiàn)建議，這是立法點(diǎn)第一部征集基層民意的法律草案。討論交流中，她發(fā)現(xiàn)草案中存在一個(gè)“盲區(qū)”，即未將老年人納入被保護(hù)的范圍。結(jié)合辦案體會(huì)，吳新慧提出“老年人應(yīng)納入被保護(hù)范圍，建議增加保護(hù)老人不受家暴的條文”。最終反家暴法正式頒布時(shí)，這條建議被采納，使她倍感振奮備受鼓舞。