為數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航

朱克力

國(guó)家數(shù)據(jù)局于2023年10月25日正式揭牌。根據(jù)當(dāng)年3月國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案：組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。各界較為關(guān)注的是：國(guó)家數(shù)據(jù)局有望發(fā)揮怎樣的作用？預(yù)計(jì)將取得哪些突破？

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模位居世界前列，從網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源到數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景都全球領(lǐng)先，市場(chǎng)潛力巨大。以數(shù)據(jù)資源為例，2022年中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，全球占比達(dá)10.5%，位居世界第二。但與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問(wèn)題。這與數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用程度較低有很大關(guān)系。

作為“信息時(shí)代的石油”，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。這個(gè)進(jìn)程的快慢，取決于數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)程度和利用水平?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。誰(shuí)能下好這個(gè)先手棋，誰(shuí)就能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)。

然而，目前從公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)到個(gè)人數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)程度普遍較低，利用水平也不高，存在開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足、利用活力不夠等問(wèn)題。正因如此，整合國(guó)家范圍內(nèi)的各類數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、管理、分析和利用，提高數(shù)據(jù)的價(jià)值和效益，成為人們對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后的普遍期待。其首要任務(wù)，就是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則體系。

與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用相伴生的，是數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)問(wèn)題。隨著數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題也日益突出。如何加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管與隱私保護(hù)，也成為國(guó)家數(shù)據(jù)局的一項(xiàng)重要職能。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)政策引導(dǎo)和支持。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力量的同時(shí)，也面臨著一系列政策和制度挑戰(zhàn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和執(zhí)行，不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面，數(shù)據(jù)的重要作用也日益顯現(xiàn)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，提高我國(guó)在全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和影響力，也是成立國(guó)家數(shù)據(jù)局的應(yīng)有之義。

當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2022年底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。

2023年2月，國(guó)家層面出臺(tái)了數(shù)字中國(guó)最高指導(dǎo)文件《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，首次提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體框架，強(qiáng)調(diào)暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，旨在夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)、強(qiáng)化關(guān)鍵能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略布局具體落地，自然而然成為新部門成立后牽頭的重要工作。

而在2023年政府工作報(bào)告中，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要任務(wù)之一，涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)方面。這也為國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立提出了開(kāi)局任務(wù)。此次國(guó)家數(shù)據(jù)局的正式揭牌，對(duì)于激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素、推進(jìn)數(shù)字中國(guó)的高水平建設(shè)，具有標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)意義。

在此之前，與數(shù)字化相關(guān)的職能分散在不同部門，缺乏有效統(tǒng)籌，各行各業(yè)數(shù)據(jù)歸口于不同管理部門。國(guó)家數(shù)據(jù)局的揭牌，對(duì)于破解“九龍治水”、強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)力，也將發(fā)揮其應(yīng)有作用。

國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，之前中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，正式劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)，也劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

而在地方層面，近幾年各地也逐步意識(shí)到數(shù)據(jù)治理的重要性，基于公共政務(wù)數(shù)據(jù)整合的需要，紛紛成立大數(shù)據(jù)管理局。不過(guò)，目前各地大數(shù)據(jù)局名稱五花八門，歸口管理部門也不一致，有的隸屬省市網(wǎng)信辦，有的則歸省級(jí)政府辦公廳管理。部門合力較散，省級(jí)層面統(tǒng)籌不夠，數(shù)據(jù)共享整體進(jìn)展較慢。

2022年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》指出，國(guó)家層面已明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，但部分政務(wù)部門未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，未建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制。各級(jí)政務(wù)部門既受上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又歸屬于本地政府管理，政務(wù)數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步厘清，協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步理順。

當(dāng)前，全國(guó)已建設(shè)26個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、355個(gè)縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級(jí)政務(wù)部門5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國(guó)務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬(wàn)個(gè)，累計(jì)支撐全國(guó)共享調(diào)用超過(guò)4000億次。國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放體系加快構(gòu)建，21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建成了省級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)。

在國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，從國(guó)家層面建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，到統(tǒng)籌各地建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，應(yīng)當(dāng)也會(huì)成為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的工作。這就需要打破政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、歸檔限制，提供實(shí)時(shí)更新、及時(shí)反饋的數(shù)據(jù)流，融合統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，數(shù)據(jù)的匯聚、融合、可視化與數(shù)據(jù)分析、輔助決策等實(shí)用性功能，滿足現(xiàn)代化管理與服務(wù)需求。對(duì)于各地而言，是否會(huì)按照國(guó)家層面的架構(gòu)，將數(shù)據(jù)管理部門歸口發(fā)展改革系統(tǒng)，并以國(guó)家數(shù)據(jù)局作為統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作，應(yīng)該不久就會(huì)有較為清晰的答案。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)本身的培育與發(fā)展，則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。加快數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域布局，深入推動(dòng)數(shù)實(shí)融合，也成為國(guó)家數(shù)據(jù)局新成立后的重要使命。

2023年4月發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%。中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預(yù)計(jì)2025年整體市場(chǎng)規(guī)模將超2200億元。

當(dāng)前，在加快數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域布局方面，各方正從體制機(jī)制、市場(chǎng)流通、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多層次、多角度開(kāi)展落地方案的深度探索。隨著多方加快探索數(shù)據(jù)流通新模式，持續(xù)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素價(jià)值持續(xù)釋放。

對(duì)于國(guó)家數(shù)據(jù)局而言，在培育要素市場(chǎng)方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通和交易制度，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通和交易。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通和交易制度。這就需要推動(dòng)建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通和交易。其中的重中之重在于，促進(jìn)并規(guī)范各地搭建數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，為數(shù)據(jù)供需雙方提供安全、高效、便捷的數(shù)據(jù)交易服務(wù)，持續(xù)促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與共享。

在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化的基礎(chǔ)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局將圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力。

根據(jù)工作內(nèi)容，國(guó)家數(shù)據(jù)局內(nèi)部將按照綜合、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源進(jìn)行內(nèi)部分工。隨著這次正式掛牌運(yùn)行，國(guó)家數(shù)據(jù)局未來(lái)將繼續(xù)擴(kuò)充隊(duì)伍，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字中國(guó)建設(shè)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”保駕護(hù)航。

（本文作者系國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)首席研究員）

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