“匯心檢察”打通社會治理“最后一公里”

孫鈺程 沈佳青

“匯心檢察”是徐匯區(qū)檢察院以黨建為引領的檢察服務基層治理工作平臺。2022年，徐匯區(qū)檢察院成立“匯心工作室”。2023年2月，為進一步深化“家門口”信訪和解紛服務體系建設，回應走訪調研中收集的人民群眾新需求新期待，切實把“檢察為民辦實事”落到實處，徐匯區(qū)檢察院選聘了50余名政治素質過硬、業(yè)務能力突出、檢察經驗豐富的檢察干警，在優(yōu)化升級“匯心工作室”的基礎上，組建現代化公共法律服務體系建設工作小組，全力打造“匯心檢察”工作平臺。

組建以來，“匯心”工作團隊通過當好群眾身邊信訪解紛的“智囊團”、匯心講堂的“檢老師”以及未病治理的“徐小檢”，著力解決了一批人民群眾急難愁盼的實際問題。

2022年底，徐匯區(qū)某小區(qū)發(fā)生了一起縱火案。當事人應某與張某同住一個小區(qū)。由于張某長期在綠化帶堆放雜物占用公共空間，應某與張某發(fā)生口角，心生不滿，一氣之下竟先后兩次用網購的噴火槍點燃了張某隨意堆放的雜物。所幸火災被及時撲滅，并未造成人員傷亡。

該案移送檢察機關后，“匯心”工作團隊的檢察官發(fā)現，該案系由小區(qū)公共區(qū)域堆物矛盾引發(fā)，且犯罪嫌疑人應某有精神病史?！叭艉唵蔚匾孕塘P手段對當事人予以處罰，不僅不利于其重新融入社區(qū)生活，還有可能激化潛在的鄰里矛盾，帶來風險?！?/p>

為此，“匯心”工作團隊在積極向雙方當事人釋法說理，解開其心結的基礎上，針對應某獨居、雙親均已去世的家庭情況，主動商請其姑父作為臨時監(jiān)護人，給予應某更多的生活關愛。同時，“匯心”工作團隊建議社區(qū)居委會加強對居民的教育引導，不得對像應某這樣的精神障礙患者使用侮辱性稱謂，以免刺激其作出過激行為。

其間，檢察官多次深入社區(qū)開展法治宣講，邀請居委、物業(yè)、居民各方共同參與，倡導構建和諧社區(qū)。依托檢察公益訴訟職能，檢察官建議相關行政主管部門督促物業(yè)公司切實履行管理和服務職責，整治綠化帶堆放雜物等占用公共空間的不文明現象，全方位消除公共安全隱患。

最終，應某對自己的行為作了深刻反省，并與張某一家達成賠償諒解。2023年3月，在人民監(jiān)督員、公安民警、社區(qū)居民各方共同參與評議下，徐匯區(qū)檢察院依法對應某作出相對不起訴的決定。當3個月后承辦檢察官再次來到該小區(qū)看望應某時，應某感慨地說：“當初一時沖動犯了法，很是懊悔。感謝檢察機關給我一次改過的機會。現在我感覺情緒越來越穩(wěn)定，已經能夠正常工作和生活了?！?/p>

2023年3月，徐匯區(qū)檢察院“匯心”工作團隊收到轄區(qū)某街道發(fā)來的一條問題線索。街道反映，轄區(qū)內部分“平改坡”樓棟存在閣樓和樓道內堆放垃圾、雜物的現象，有的甚至出現私拉電線等嚴重危害消防安全的情況。相關房管辦和物業(yè)公司均受職權所限，無法采取強制手段對不法行為開展整治，由此導致某小區(qū)一處“平改坡”居民樓的閣樓發(fā)生火災。

“匯心”工作團隊獲悉后，第一時間將該線索導入檢察業(yè)務程序進行處理。經過走訪調查，工作團隊發(fā)現，在火災發(fā)生后，樓棟內樓道堆物現象仍然較為普遍，桌椅、鞋架、盆景等生活用品隨意堆放，公共安全與公共利益受損的風險依然存在。

為了不讓險情重現，工作團隊決定依法履職，通過制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促有關單位消除消防安全隱患，落實消防隱患綜合治理職責。經依法督促相關部門履職后，存在消防隱患的61幢居民樓累計整改了問題點位155個。當“匯心”工作團隊再次走訪調查時，發(fā)現小區(qū)樓道又變回了干凈、整潔的原貌。

“案件雖然辦結了，但構建平安和諧的社區(qū)任重而道遠?！薄皡R心”工作團隊以此為契機，攜手轄區(qū)街道，每月定期舉辦法治嘉年華活動，積極面向社區(qū)居民開展法治教育和普法宣傳，讓居民對樓道消防安全更上心。

2022年初，徐匯區(qū)檢察院“匯心”工作團隊前往街道為轄區(qū)企業(yè)提供法律服務時，A公司代表的訴求引起了檢察官的關注——“我們公司正經歷一起合同糾紛案，對方B公司是一家大型外資企業(yè)，拖欠我們的貨款6年多了，就是不肯支付。我們真的走投無路了，希望檢察官能幫幫我們?！?/p>

原來，2014年至2015年期間，A公司與B公司簽訂燈具購銷合同，雙方約定，B公司向A公司購買價值人民幣500余萬元的燈具。合同簽訂后，A公司按約分批向對方供貨，而對方只支付了200多萬元貨款，剩余貨款始終未支付。“因為長期被拖欠貨款，公司已無力經營，現在連員工工資都發(fā)不出，真的是舉步維艱?！被叵肫?年多來經歷的種種，A公司負責人滿臉辛酸。

徐匯區(qū)某街區(qū)俯瞰圖

2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經驗”20周年。如何堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，就地解決好人民群眾反映的各類矛盾問題？徐匯區(qū)人民檢察院從“心”出發(fā)，“匯”聚合力，用“匯心檢察”給出了答案。

審查研判該情形，確定符合檢察機關支持起訴的條件后，檢察官受理了此案。經過對案件材料的分析和與當事人多次溝通，檢察官認為，A公司現在所面臨的關鍵問題是，無法在訴訟程序中有效證明案件事實、表達法律主張。針對這一核心堵點，檢察官有的放矢，多次引導A公司工作人員，對雙方往來郵件記錄、供貨單、錄音資料等能證實法律關系的關鍵證據予以固定和整理，并向當事人講解案件爭議所涉及的法律規(guī)范依據。另外，檢察官還解答了A公司工作人員在參與訴訟過程中提出的疑問，緩解其因缺乏法律知識而產生的緊張焦慮情緒。

2022年6月20日，徐匯區(qū)檢察院依法向徐匯區(qū)法院發(fā)出支持起訴書。同年7月28日，徐匯區(qū)法院依法作出一審判決：支持A公司的訴訟請求，判令B公司支付拖欠的貨款，并賠償逾期付款造成的損失。B公司上訴后，上海市第一中級人民法院經審理，于2023年2月22日作出終審判決：駁回上訴，維持原判。A公司終于等到了盼望已久的公正判決。目前所有欠款均已清償完畢，A公司員工也終于拿到了工資。

在“匯”字上下功夫，在“心”字上求實效——“匯心檢察”工作平臺通過千百條線索將檢察工作與群眾聯系了起來。據統(tǒng)計，2023年“匯心”工作團隊深入社區(qū)、園區(qū)、學校開展法律服務，廣泛收集房屋征收、“平改坡”違規(guī)堆物、高空墜物等各類問題64項，辦結答復29項，導入程序7項，聯合處置28項，制發(fā)社會治理類檢察建議68份，以“小切口”真正撬動了群眾生活“大變化”。

下一步，徐匯區(qū)檢察院將深入學習貫徹習近平總書記關于“四下基層”的重要指示精神，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的基礎上，做深做實“匯心檢察”這一檢察服務基層治理平臺，“聽民聲、察民情、解民憂”，以維護群眾合法權益為根本，以實現人民滿意為標準，用心用情用法推進矛盾糾紛多元化解，由“解決一件事”到實現“解決一類事”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com