縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐
——以豐南區(qū)為例

王雪梅

（中共唐山市委黨校 河北 唐山 063000）

1 豐南區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法及成效

1.1 堅持規(guī)劃先行，謀定而后動。豐南區(qū)按照省級一流標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，科學(xué)規(guī)劃了“一帶、一線、四區(qū)、兩組團(tuán)”的鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)思路[1]，特聘請中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院、河北師大資環(huán)學(xué)院、天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位科學(xué)制定了《豐南區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》 《豐南區(qū)鄉(xiāng)村振興“四位一體”總體規(guī)劃》 《唐津運(yùn)河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃》以及示范村、提升村、空心村規(guī)劃，將總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃融為一體，三級規(guī)劃一脈相承[2]，成為了鄉(xiāng)村振興工作的行動指南。

1.2 以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮小麥和蔬菜兩個國家級首席專家工作站等基地的作用，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式50 余項，全區(qū)農(nóng)業(yè)良種普及率保持在98%以上。二是著力推進(jìn)項目建設(shè)，目前，1 000 萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目共簽約落地18個，其中億元以上項目4 個，天津利民(唐山)有限公司項目、君樂寶集團(tuán)奶粉生產(chǎn)線項目均被評為省級重點(diǎn)項目[3]。三是注重發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育了“鼎新”“施爾得”“白龍”“龍強(qiáng)”“王侯醬相”等知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度不斷增強(qiáng)。

1.3 以生態(tài)宜居為前提，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。豐南區(qū)按照示范引領(lǐng)、全域提升的工作思路，把生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以“干干凈凈、整整齊齊、和和美美”為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓村莊清潔、廁所革命、污水治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，全力打造“城市品味、田園風(fēng)光”的美麗鄉(xiāng)村。因措施有力、成效突出、群眾滿意，豐南區(qū)先后被評為2019 年度河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作綜合考核先進(jìn)單位，2020 和2021 年度河北省村莊清潔行動先進(jìn)縣。

1.4 以鄉(xiāng)風(fēng)文明為主題，繁榮興盛農(nóng)村文化。一是筑牢基層文化陣地。目前，全區(qū)485 個行政村(社區(qū))建成基層綜合文化服務(wù)中心453 個，一半以上的村建有文化禮堂、村史館，所有村莊均建有文體廣場。二是著力培育文化隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為群眾量身定做文藝活動，當(dāng)前，共有鄉(xiāng)村文化志愿者805 人，各類文體隊伍450 支。三是開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深化拓展“善行河北·德化豐南”主題道德實(shí)踐活動，全區(qū)共建成好人一條街108 條、善行功德榜110 個，先后有328 個村、15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)。

1.5 以治理有效為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，豐南區(qū)以基層黨組織建設(shè)為核心，實(shí)施多維度協(xié)同治理，將管理、服務(wù)、平安創(chuàng)建一體化，讓農(nóng)村既充滿活力，又和諧有序。共建共管方面，通過健全村民委員會、村民(代表)會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、共青團(tuán)、婦代會等村級組織架構(gòu)，充分調(diào)動巾幗志愿者、青年突擊隊、民間賢達(dá)的干事熱情，以多維路徑管理，打造鄉(xiāng)村治理新格局。平安建設(shè)方面，深化人民調(diào)解“兩化”模式，做好“八無”村居創(chuàng)建工作，目前，全區(qū)排查民間矛盾糾紛并成功調(diào)解4 273 件，成功調(diào)解率達(dá)到98.9%，創(chuàng)建了“八無”村居380 個。

1.6 以生活富裕為根本，著力提升百姓幸福指數(shù)。一是實(shí)施“五動并進(jìn)”，以園區(qū)推動、龍頭拉動、大戶帶動、合作促動、特色聯(lián)動五方面助農(nóng)致富增收。2020 年，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20 326 元。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目前，全區(qū)有464 個村完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)并通過召開會議成立了經(jīng)濟(jì)合作社。三是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。豐南區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，提出了“六不讓、四不出”十條標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3 年在河北省脫貧攻堅成效考核中位列“好”的等次。

2 豐南區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中存在的制約因素

2.1 鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡。一是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間存在發(fā)展差異。由于受區(qū)位條件、自然環(huán)境、人口密度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等多種因素制約，出現(xiàn)了所謂“強(qiáng)鎮(zhèn)”“弱鎮(zhèn)”“強(qiáng)村”“弱村”的區(qū)別。二是部分村缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一部分村受科技人才、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等條件限制，存在著特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快、新型經(jīng)營主體培育不足、村級集體經(jīng)濟(jì)較弱等問題。全區(qū)485 個行政村，“一村一品”專業(yè)村只有184 個，大部分村的農(nóng)產(chǎn)品種植仍以家庭為單位，產(chǎn)出較為分散，尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也沒有產(chǎn)生規(guī)?；?yīng)，分散經(jīng)營的成本和風(fēng)險都比較大。

2.2 一二三產(chǎn)融合程度不深。當(dāng)前，雖然實(shí)施了三產(chǎn)融合樣板工程，但三產(chǎn)融合仍處于起始階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的銜接度不高，很多農(nóng)產(chǎn)品還停留在初級階段，沒有經(jīng)過精深加工，產(chǎn)品的附加值還不夠高，農(nóng)業(yè)在GDP 中的比重只有5%左右。具體表現(xiàn)為：一是龍頭企業(yè)的輻射帶動能力還不夠強(qiáng)，不僅缺乏國家級龍頭企業(yè)，而且現(xiàn)有企業(yè)之間的聯(lián)系合作不夠緊密，上下游銜接不足。二是農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢不明顯，市場競爭力還有待繼續(xù)提升。農(nóng)產(chǎn)品方面，與先進(jìn)地區(qū)相比，不僅品牌數(shù)量不夠多，沒有自己的電商品牌，也未形成遠(yuǎn)近知名的大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的宣傳引導(dǎo)還不夠，外部市場的知名度偏低，有些項目還處于起步階段，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動不強(qiáng)，整體發(fā)展還不夠成熟。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治仍有短板。一是推進(jìn)程度不均衡。與城區(qū)相比，農(nóng)村的整體環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還有較大差距，再加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，個別貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村存在的問題會多一些，難整治些。二是區(qū)域特色不明顯。一些村鎮(zhèn)在打造農(nóng)村新貌上沒有持續(xù)創(chuàng)新，地方的文化特色不突出，差異化不明顯，出現(xiàn)了雷同化現(xiàn)象。三是農(nóng)民環(huán)保意識相對薄弱。一些村民在生活中隨手扔垃圾、倒臟水，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥、化肥等等，這些行為不僅污染生態(tài)環(huán)境，長久以往也危害村民的身體健康。四是長效管理不到位。一方面，存在“重建設(shè)輕管護(hù)”現(xiàn)象，一些設(shè)施在建成后沒有得到及時維護(hù)，后期易老化受損，無法長期使用。另一方面，村規(guī)民約的約束力度還不強(qiáng)，村民還不能自覺主動地參與到環(huán)境整治中來。

2.4 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍缺乏。一是鄉(xiāng)村吸引力不足。與城區(qū)相比，鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療、休閑服務(wù)等方面相對比較落后，使得懂技術(shù)有能力的人才留在農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的非常少。尤其在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，農(nóng)村青壯年勞動力大多會選擇外出務(wù)工，留在村里務(wù)農(nóng)的基本都是老年人，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。二是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景來看，當(dāng)前各農(nóng)企與高校的合作比較少，缺乏專業(yè)的科研團(tuán)隊和技術(shù)人才，存在研發(fā)力度不夠、專利技術(shù)不足的問題。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，村里也非常缺乏專業(yè)性強(qiáng)、可及時入戶解決問題的本土技術(shù)員。三是對農(nóng)民的培訓(xùn)不夠全面。農(nóng)民對于三產(chǎn)融合方面的知識和技能有所欠缺，重視度不足，其主體作用還沒有充分發(fā)揮出來。特別是隨著電商行業(yè)的蓬勃發(fā)展，對運(yùn)營者能力的要求越來越高，亟需找到培訓(xùn)突破點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)以致用，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售技能。

2.5 農(nóng)民獲得感有待繼續(xù)提升。一是增收渠道比較狹窄。農(nóng)民家庭收入大致由經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入這幾部分組成[4]，其中最為主要的收入來源是務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品銷售。由于農(nóng)民自身學(xué)歷不高、技能不足，合適的工作比較難找，即使找到工作，工資待遇也并不高，再加上市場信息滯后，農(nóng)產(chǎn)品也難賣出高價，而且容易出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，增收有一定的難度。二是利益融合不緊密。雖然企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間有了一些訂單式農(nóng)業(yè)，但是所占比例并不高，而且多是簡單的購銷關(guān)系，當(dāng)前利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，違約成本較低，個別企業(yè)和農(nóng)戶受利益驅(qū)使，容易做出不尊重契約條款的行為，從而給對方帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。

3 豐南區(qū)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策與建議

3.1 培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。首先，在全區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中進(jìn)行精細(xì)分析，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。其次，圍繞“三品一標(biāo)”提升行動，全力做好新品種、新技術(shù)、新模式的應(yīng)用推廣，著重突出“新、特、優(yōu)、精”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)量、品質(zhì)、生態(tài)”三方面的提升飛躍。二是著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5]，讓小農(nóng)戶“牽手”大農(nóng)業(yè)，緊跟市場發(fā)展趨勢，以合作經(jīng)營聚力共贏。三是持續(xù)強(qiáng)化品牌效應(yīng)。繼續(xù)落實(shí)“三位一體”品牌戰(zhàn)略，全方位加大市場營銷力度，支持鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品[6]，積極踴躍參加各種大型農(nóng)博會，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。加大宣傳力度，積極舉辦各類農(nóng)村節(jié)會，除了發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體的作用，還要利用好微博、微信、抖音、快手等新興媒體，提升豐南農(nóng)業(yè)的知名度，吸引社會各界人士前來參觀體驗。

3.2 推動三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引企業(yè)集聚。創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，加大對企業(yè)的扶持力度，在運(yùn)輸、稅收、用工等方面給予政策傾斜，積極搭建發(fā)展平臺，引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域合作，吸引更多的優(yōu)企強(qiáng)企落戶農(nóng)村。其次，助力產(chǎn)銷銜接，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條?？v向上產(chǎn)業(yè)鏈要延伸，要打通上下游，實(shí)施種養(yǎng)、產(chǎn)出、加工、物流、銷售一體化發(fā)展，特別是要注重提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工技術(shù)以及物流保鮮新技術(shù)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。橫向上產(chǎn)業(yè)鏈要拓寬，要積極擴(kuò)展農(nóng)業(yè)在休閑、觀光、生態(tài)、科教等方面的功能作用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)，特別是要發(fā)揮好唐津運(yùn)河景區(qū)的示范帶動作用，全力建設(shè)好休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，持續(xù)推動豐南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是持續(xù)完善村莊規(guī)劃。結(jié)合全區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在建設(shè)過程中注重突出傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土特色，結(jié)合各村實(shí)際情況，有序分類推進(jìn)，持續(xù)打造具有地域特色的高質(zhì)量樣板村。二是加大農(nóng)村環(huán)境治理。以建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)為落腳點(diǎn)，全力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，將村莊清潔行動常態(tài)化制度化，持續(xù)開展月排名、季拉練活動評比，嚴(yán)格要求，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提升村莊環(huán)境面貌。三是提高村民環(huán)保意識。加大環(huán)保宣傳力度，根據(jù)不同受眾適時調(diào)整宣傳方式，讓宣傳效果深入人心。同時，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，以法治提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)保實(shí)效。四是完善公共設(shè)施維護(hù)管理制度。明確公共設(shè)施管理規(guī)范，號召村民愛護(hù)公物，同時，設(shè)立公共設(shè)施運(yùn)營維護(hù)基金，村鎮(zhèn)指派專人負(fù)責(zé)日常管理，發(fā)現(xiàn)問題及時檢修，保障公共設(shè)施長久運(yùn)行。

3.4 健全鄉(xiāng)土人才成長鏈，打造鄉(xiāng)村振興主力軍。一方面，要大力引進(jìn)高層次人才扎根農(nóng)村。首先，做好配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好科研基地、人才公寓等工作生活場所，同時在政策上給予適當(dāng)傾斜，落實(shí)編制、晉升等方面的待遇，給予一定的生活補(bǔ)貼，通過突破各種制約障礙，全力解決人才后顧之憂。其次，要在政府的引導(dǎo)下強(qiáng)化高校、企業(yè)、農(nóng)戶之間的三級聯(lián)動，大中專院校負(fù)責(zé)定向培育稀缺人才，為涉農(nóng)企業(yè)和區(qū)里科研單位輸送高素質(zhì)人才；企業(yè)和農(nóng)戶為高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化提供實(shí)驗田地，全力支持新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣；專業(yè)技術(shù)人員要對接企業(yè)、幫扶農(nóng)戶，在生產(chǎn)經(jīng)營方面給予指導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)+農(nóng)業(yè)模式及時獲取市場信息和最新農(nóng)業(yè)知識，最大程度規(guī)避運(yùn)營中的潛在風(fēng)險。另一方面，要全力培育新型職業(yè)農(nóng)民。首先，積極鼓勵大學(xué)生、退休職工、務(wù)工青年、退伍軍人等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大實(shí)用型人才隊伍，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。其次，分類有序推進(jìn)技能培訓(xùn)。依托各村文化禮堂，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)施，常態(tài)化開展技能培訓(xùn)和知識講座，不斷增強(qiáng)農(nóng)民在種養(yǎng)技術(shù)、機(jī)械操作、旅游管理、營養(yǎng)健康、電商運(yùn)營等方面的本領(lǐng)和技能。此外，要定期邀請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場講解，實(shí)地操作，讓培訓(xùn)切實(shí)起到作用，落到實(shí)處。在自我教育中，要引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)家書屋中主動學(xué)習(xí)知識，在技能大賽中積極分享經(jīng)驗，培養(yǎng)造就更多有理想、有技能、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.5 拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。一方面，要為農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會。擇業(yè)方面，線上線下要持續(xù)發(fā)力，廣泛收集市縣招工信息，利用豐南人才網(wǎng)、豐南發(fā)布、豐南在線等公眾號及時發(fā)布用工消息，為用人單位和農(nóng)村勞動力提供更多對接機(jī)會。創(chuàng)業(yè)方面，采用稅收優(yōu)惠、小額貸款免反擔(dān)保、貸款規(guī)定期限內(nèi)免利息等方式大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。可鼓勵一部分農(nóng)民開辦家庭工場、手工作坊和鄉(xiāng)村車間，生產(chǎn)具有地域特色的鄉(xiāng)土產(chǎn)品；為促進(jìn)產(chǎn)品銷售，鼓勵一部分農(nóng)民開設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪，入駐京東、淘寶等購物平臺，將生產(chǎn)與銷售有效銜接；同時，為方便物流配送，可在村里建設(shè)快遞點(diǎn)，讓一部分農(nóng)民從事物流行業(yè)，助力優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝品走向大市場。另一方面，要建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動力、集體資產(chǎn)等要素入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，在聯(lián)合經(jīng)營中與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，雙方形成更加緊密的互利互惠關(guān)系。政府相關(guān)部門要定期對利益分配情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民利益不受損失，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的動力和信心。購銷關(guān)系上，要提高契約意識，對不守誠信的企業(yè)和農(nóng)戶要給予相應(yīng)懲罰，保證雙方嚴(yán)格按照合同履行責(zé)任。同時，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，高效運(yùn)作農(nóng)超對接，除了占領(lǐng)本地市場外，還要加大與京津冀地區(qū)大型蔬菜批發(fā)市場、大型超市的對接合作，讓企業(yè)帶動更多農(nóng)民走上增收致富之路。