生態(tài)治理推動鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)化路徑研究*

◎廖云珊

實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，鄉(xiāng)村振興是重要基礎(chǔ)。2021 年1 月4 日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，唱響了鄉(xiāng)村振興綠色化主旋律。而生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興重要抓手。鑒于生態(tài)治理具有復(fù)雜性，需要運(yùn)用系統(tǒng)化方法。因此，探索鄉(xiāng)村生態(tài)治理的系統(tǒng)化路徑，具有重要意義。

一、生態(tài)系統(tǒng)治理推動鄉(xiāng)村振興的緊迫性

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是人民群眾共享的生態(tài)福祉和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，是帶動鄉(xiāng)村其他層面振興的助力器。但由于歷史原因?qū)е律鷳B(tài)方面問題積累太多，距離鄉(xiāng)村美麗的現(xiàn)代化目標(biāo)還有很大的差距，倒逼鄉(xiāng)村必須實(shí)施生態(tài)治理進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)。

（一）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要。黨的二十大發(fā)出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的號召。全面建設(shè)現(xiàn)代化國家在地域上既包括城市的現(xiàn)代化，也包括鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，是一個協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展的現(xiàn)代化；全面建設(shè)現(xiàn)代化國家也包括生態(tài)層面的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。到21 世紀(jì)中葉，能否全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國，取決于農(nóng)村生態(tài)治理的水平和能力。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型的迫切需要。傳統(tǒng)的高污染、高消耗、高浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對于自然資源的有限性，具有不可持續(xù)性，資源對生產(chǎn)的約束趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在自然資源容量和再生能力的基礎(chǔ)之上，走綠色化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路則是必由之路。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)，這本是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，但隨著所謂“西方式石油農(nóng)業(yè)”的侵入導(dǎo)致了環(huán)境污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞、人民生命健康受到威脅等負(fù)面情況。因此，農(nóng)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為時代的重要命題。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)振興的迫切需要。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。［1］長期以來，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，空氣污濁、土壤污染、村容村貌差強(qiáng)人意，惡劣的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致了村民們身心健康受到嚴(yán)重的傷害，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是幸福感卻打了折扣，老百姓苦不堪言。人們迫切地希望生存的環(huán)境能夠得到改善，使得天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新，希望鄉(xiāng)村生態(tài)能夠振興起來。

二、生態(tài)系統(tǒng)治理推動鄉(xiāng)村振興的有利形勢

進(jìn)入新時代以來，黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把其納入“五位一體”總布局中，注重資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境協(xié)同推進(jìn)，把通過生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，在體制機(jī)制上作出重大創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念上先后提出了“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”重大論斷，為生態(tài)治理系統(tǒng)化奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）中央高度重視生態(tài)系統(tǒng)治理。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了環(huán)境污染和資源約束趨緊的局面，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)性發(fā)展的需要尤其迫切。針對這種現(xiàn)實(shí)的需要，2016 年3 月10 日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時指出：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀”。［2］2017年12月28 日，總書記在中央農(nóng)村工作會議上要求各級政府“建立統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理制度”。［3］2021 年3 月5 日，總書記在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時認(rèn)為生態(tài)治理“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”［4］?？梢娤到y(tǒng)治理成為生態(tài)文明建設(shè)的重要方略。

（二）協(xié)同治理機(jī)制不斷完善。生態(tài)治理具有治理的一般特征，即在機(jī)制上強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，發(fā)揮主體之間的協(xié)同作用；治理手段的多樣化，各種手段相互配合綜合施策；治理對象的全面化，發(fā)揮生態(tài)整體化效應(yīng)。在治理主體上我國建立了“一元多體”的治理主體格局，“一元”即黨委，“多體”包括政府、市場、企業(yè)、個人，強(qiáng)調(diào)各主體明晰權(quán)責(zé)、相互配合，充分發(fā)揮各主體的積極性、主動性。在治理手段上強(qiáng)調(diào)要通過自治、德治、法治、數(shù)治等手段協(xié)同治理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上縱向設(shè)置省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)治理監(jiān)督。在治理對象上，統(tǒng)籌大氣污染、水污染、空氣污染治理，堅持山水林田湖草沙冰雪一體化系統(tǒng)治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同治理共同體。從總體上看，我國堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建起了生態(tài)治理的“四梁八柱”。

三、生態(tài)治理推動鄉(xiāng)村振興存在的問題

由于歷史上生態(tài)建設(shè)欠賬太多，人們生產(chǎn)、生活的慣性依然存在，通過生態(tài)治理推動鄉(xiāng)村振興還存在著諸多的問題。既有治理理念的問題、體制機(jī)制的問題，又有方法手段等原因，具體問題主要有以下三個方面。

（一）生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間畸輕畸重。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！保?］這表明了生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有相輔相成、相互作用的關(guān)系，是一個系統(tǒng)性整體，偏廢任何一個方面就不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。但是在現(xiàn)實(shí)中，廣大鄉(xiāng)村群眾在生產(chǎn)、生活過程中，偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)，“經(jīng)濟(jì)理性”仍然支配人們的思想和行為，導(dǎo)致土壤因施用過量化肥、農(nóng)藥、除草劑而受到污染，廢棄地膜、生活垃圾隨意拋棄焚燒造成空氣污染，企業(yè)把生產(chǎn)廢水隨意排放導(dǎo)致地上地下水污染。以上種種現(xiàn)象說明，生態(tài)治理難度非常大，鄉(xiāng)村振興之路并非坦途。

（二）生態(tài)治理公域與私域之間難以統(tǒng)籌。生態(tài)治理所面對的對象——生態(tài)系統(tǒng)，是一個由各個部分構(gòu)成的有機(jī)整體，這決定了生態(tài)治理必定是系統(tǒng)治理，包括公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的協(xié)同治理，這樣才能起到治理的整體性效應(yīng)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，隨著生活水平的提高，人們的生態(tài)治理意識也有所提升，但是這種環(huán)保意識和生態(tài)治理的意識體現(xiàn)在私人庭院和住宅周圍的環(huán)境上，而對于鄉(xiāng)村公共土地、池塘、河流則沒有人去保護(hù)和治理，出現(xiàn)了所謂的“公地悲劇”，更有甚者，有些企業(yè)和個人把污染物從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了垃圾“上山下鄉(xiāng)”和污染的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了所謂的“鄰避”現(xiàn)象，增加了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的難度。

（三）生態(tài)治理中運(yùn)用的技術(shù)手段難以全面。生態(tài)治理過程中所采用的任何一項技術(shù)手段和方法，都具有一定的應(yīng)用門檻和效能的局限性。而鄉(xiāng)村污染物、污染方式多樣復(fù)雜，鄉(xiāng)村生態(tài)振興中主體的治理水平和能力不足，表現(xiàn)為分散的以家庭為單位農(nóng)民無法應(yīng)對大量環(huán)境污染問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)治理要求。鄉(xiāng)村生態(tài)治理起步階段需要一定的資金作為支撐，離開政府的資金投入而依靠未被組織起來的農(nóng)民是不太可能籌集到這筆資金的，因此，農(nóng)村生態(tài)治理所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備長期缺乏或者處于低水平運(yùn)作階段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美還有很長的路要走。

四、生態(tài)治理推動鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)化路徑

通過生態(tài)治理推動鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要按照系統(tǒng)方法通過系統(tǒng)化的路徑進(jìn)行。鑒于農(nóng)村生態(tài)治理的特殊情況和我國社會主義制度的現(xiàn)實(shí)要求，需要在領(lǐng)導(dǎo)制度、社會制度、政府作用、人與自然關(guān)系方面系統(tǒng)施策。

（一）生態(tài)治理要堅持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，在生態(tài)治理的過程中黨起到了“主導(dǎo)”作用，因此，要充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動各主體的積極性，構(gòu)建“一元多體”的主體格局，根據(jù)生態(tài)治理的系統(tǒng)性要求領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“大部門制”改革，強(qiáng)化對流域生態(tài)治理、城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，劃定各級黨政負(fù)責(zé)人權(quán)利和責(zé)任，監(jiān)督各層級黨政機(jī)構(gòu)生態(tài)治理工作的成效，實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，堅決遏制農(nóng)村土壤污染、大氣污染、水污染蔓延苗頭，引領(lǐng)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源新風(fēng)尚，培育人與自然和諧共生新理念，為振興鄉(xiāng)村生態(tài)做出新貢獻(xiàn)。

（二）生態(tài)治理要全面堅持中國特色社會主義制度。生產(chǎn)資料公有制是中國特色社會主義的基本內(nèi)容和要求。自然資源包括土地、山川、湖泊、荒漠等生境都是屬于全體人民所有，生態(tài)產(chǎn)品為全民所共享。只有全面堅持中國特色社會主義制度，才能喚起生態(tài)治理主體的主人翁意識和“生態(tài)理性”，才能調(diào)動全體中國人民的治理的積極性、主動性，為打贏生態(tài)治理的人民戰(zhàn)爭奠定基礎(chǔ)，避免私有制條件下出現(xiàn)的生態(tài)治理中的“公地悲劇”。社會主義利用制度優(yōu)勢能夠取得資本主義不可能完成的生態(tài)治理成效，充分顯示出制度的優(yōu)勢。

（三）生態(tài)治理要發(fā)揮政府引領(lǐng)協(xié)同作用。在“一元多體”的治理主體格局中，政府是“多體”格局中是最重要的一極，因此，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門協(xié)同配合生態(tài)治理和鄉(xiāng)村振興工作，做好生態(tài)治理和鄉(xiāng)村振興制度供給工作，加大鄉(xiāng)村振興資金投入，引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)治理技術(shù)，培訓(xùn)相關(guān)工作人員掌握必要的生態(tài)治理技能，進(jìn)一步加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)民解決他們依靠自身力量完成不了的公共難題，引導(dǎo)農(nóng)民采用低碳且環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)，改革傳統(tǒng)農(nóng)作物栽培種植技術(shù)，不斷改善土壤肥力，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（四）生態(tài)治理要堅持自然修復(fù)和人工治理相統(tǒng)一。在人和自然的關(guān)系問題上，馬克思主義認(rèn)為自然界相對于人來說具有先在性，自然界具有自身的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。同時，馬克思主義又認(rèn)為自然界的發(fā)展歷史和人類的發(fā)展史是統(tǒng)一的，通過實(shí)踐人類社會是可以改造自在自然形成人化自然，意味著人類可以通過實(shí)踐用生態(tài)治理的他組織方式扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和衰退，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，生態(tài)治理技術(shù)不斷提高，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污染物循環(huán)利用、變廢為寶，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。