我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在問題及發(fā)展對策*

◎李開宇 楊寧 馮良山

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整個(gè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)持續(xù)支撐，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更顯生機(jī)和活力。改革開放40 多年來，雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展水平還相對滯后，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程仍然面臨著小農(nóng)戶經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)的矛盾，高成本投入與增加效益的矛盾，基礎(chǔ)薄弱與快速發(fā)展的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量的矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾等問題，制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本文針對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中所存在的問題，提出發(fā)展對策，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，運(yùn)行管理機(jī)制不健全，無法適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供各種服務(wù)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不僅可以降低生產(chǎn)成本，而且可以降低自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及改變投資環(huán)境，有利于產(chǎn)業(yè)積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放40 多年來，雖然我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展和取得了很大成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。但目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施功能陳舊、老化、落后，運(yùn)行管理機(jī)制不健全，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更為落后，普遍存在建設(shè)水平低、布局不合理、保障能力不足、建設(shè)資金投入主體單一、缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理等問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化且發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不足，已不能適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。20世紀(jì)80 年代初，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)戶分散經(jīng)營兩者并存。雙層經(jīng)營中的集體統(tǒng)一經(jīng)營，就是由村級集體組織管理土地，規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)作物布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和管理協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在經(jīng)濟(jì)總量小、生產(chǎn)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素匱乏、集體經(jīng)濟(jì)底子薄、經(jīng)營管理水平低、缺乏人才的支持等諸多問題，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和改革開放的發(fā)展，雙層經(jīng)營體制面臨的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生巨大變化，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)改制成為民營企業(yè)，導(dǎo)致集體經(jīng)營弱化，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不足，已不能適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，已不能適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，僅依靠土地和勞動力等生產(chǎn)要素的投入，難以顯著提高農(nóng)業(yè)效益，只有通過推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步才能促進(jìn)產(chǎn)量、效益增長。近年來，中國農(nóng)業(yè)增長雖然速度放緩，但農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用對產(chǎn)出的影響十分顯著，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015 年的57.5%提高到了2021 年的61%。目前，發(fā)達(dá)國家的科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率一般為80%，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率還相差甚遠(yuǎn)。據(jù)資料顯示，目前農(nóng)產(chǎn)品種子的專利權(quán)也是由少數(shù)西方公司所壟斷，擁有全球稻米、小麥、玉米、大豆和高粱專利權(quán)的69%。當(dāng)前中國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，高端蔬菜花卉品種90%以上的依賴進(jìn)口，我國農(nóng)業(yè)科技依然落后于實(shí)際生產(chǎn)需要，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系依然存在科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不足、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺缺乏等問題，已不能適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，已不能適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代初我國農(nóng)村開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，形成了以家庭為單位的小而全的“小農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國現(xiàn)有農(nóng)戶2.07 億戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅有398 萬戶，71.4%的耕地由“小農(nóng)戶”分散經(jīng)營，依舊是一種自給自足的“小農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，很難在短期內(nèi)得到改變。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“小農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)的環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，難以適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，“小農(nóng)戶”分散經(jīng)營、經(jīng)營規(guī)模過小、專業(yè)化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技推廣成本高等“散、小、弱”的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，很難達(dá)到規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動效率低下和國際競爭力弱，很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”，突出抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田改良工程設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)基本工程建設(shè)、改造升級和配套項(xiàng)目建設(shè)，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全。要圍繞大農(nóng)業(yè)，積極改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)糧食作物和高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要協(xié)調(diào)配套，社會化服務(wù)功能完善，兼顧局部利益與整體利益、近期效益與長遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，著力提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)運(yùn)行效果，提高利用效率。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)的重要舉措，要不斷加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)支持力度，把培育和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓手，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，積極引導(dǎo)社會資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，走出特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多渠道、多類型、多元化發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。積極進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，進(jìn)一步明晰責(zé)、權(quán)、利，培育鄉(xiāng)村能人、創(chuàng)業(yè)能人，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人、創(chuàng)業(yè)能人創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，整合農(nóng)村資源要素，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)資金，聚集資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)鏈長度、新興產(chǎn)業(yè)帶動度和要素整合度，最大限度激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。我國已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，在保障糧食生產(chǎn)安全的情況下，以項(xiàng)目為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以高水平科技創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)業(yè)需要為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、政策扶持、項(xiàng)目傾斜、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、示范帶動等方式，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、搶占農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技健康發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究、著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸及種業(yè)自主創(chuàng)新，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，集中突破，發(fā)揮科技優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

4.堅(jiān)持區(qū)域性發(fā)展，揚(yáng)長避短，大力促進(jìn)特色種植業(yè)培優(yōu)增效。我國各地獨(dú)特的氣候條件使得各地具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢，貫徹?fù)P長避短、培優(yōu)增效的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的區(qū)域性及優(yōu)勢，優(yōu)勢就是發(fā)展?jié)摿?，特色就是競爭力。各地要立足比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持突出特色、差異化策略，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作配套、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造一批具有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和關(guān)鍵支撐作用，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.以數(shù)字農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系完善，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效，數(shù)字技術(shù)的普及日益成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外在動力，由此成為影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共建共享、數(shù)字農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)能力。深入推進(jìn)核心攻關(guān)技術(shù)的投入、研發(fā)與應(yīng)用，多渠道，加快推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的全國農(nóng)業(yè)信息資源平臺建設(shè)，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，使涉農(nóng)數(shù)據(jù)真正服務(wù)政府決策、服務(wù)農(nóng)戶需要、服務(wù)企業(yè)開發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系完善。