濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制要點(diǎn)研究

鄭蒙蒙 姚新剛 劉 霞 李秀娟 李 超 宋 濤

（1 山東德昀土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司，山東 淄博 255000；2 山東云虹大數(shù)據(jù)科技有限公司，山東 濟(jì)南 250000；3 日照市自然資源和規(guī)劃局，山東 日照 276800)

自然資源資產(chǎn)是具有稀缺性、有用性及產(chǎn)權(quán)明確性的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，而自然資源資產(chǎn)保護(hù)和規(guī)劃則是可持續(xù)發(fā)展的重要手段、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)形式、落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要抓手（崔娜娜,2006）。我國(guó)于1992年加入《濕地公約》，開(kāi)創(chuàng)了濕地規(guī)劃和保護(hù)的新起點(diǎn)，濕地是我國(guó)重要的自然資源之一，在國(guó)家空間規(guī)劃“五級(jí)三類(lèi)”的新背景下，對(duì)濕地的保護(hù)與規(guī)劃、編制等工作提出新的要求。鄭惠（2020）分析我國(guó)濕地保護(hù)制度體系的結(jié)構(gòu)，對(duì)濕地保護(hù)的規(guī)劃要點(diǎn)和環(huán)境承載力等內(nèi)容做出規(guī)定；楊毅棟等（2021）探索在機(jī)構(gòu)改革的新背景、新形式、新機(jī)構(gòu)下的濕地規(guī)劃編制思路；苗垠（2022）分析了我國(guó)濕地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)階段主要存在的問(wèn)題，提出完善體系的相關(guān)建議；劉濤等（2022）從自然資源數(shù)量、質(zhì)量和空間3個(gè)維度，提出促進(jìn)超特大城市中心生態(tài)空間保護(hù)利用的規(guī)劃策略。

目前，與濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃的研究方法和編制要點(diǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)缺乏。針對(duì)全民所有自然資源委托代理試點(diǎn)任務(wù)，本研究探索濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制，探討濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃的編制研究方法，提出規(guī)劃的編制要點(diǎn)，厘清解決問(wèn)題的思路。

1 濕地資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 濕地資源現(xiàn)狀

濕地是分布于陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間，其在生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面具有重要的作用（張永澤, 2001）。隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)更為活躍，濕地資源遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，因此濕地面積縮減、功能退化等問(wèn)題日益凸顯（傅國(guó)斌, 2001）。我國(guó)從第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查工作結(jié)束后的10年，我國(guó)濕地面積按可比口徑標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算共減少8%（婁思雅,2016）；水體富營(yíng)養(yǎng)化、降水量減少、河道泥沙淤積等現(xiàn)象造成濕地生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能的逐漸退化（楊興柱, 2022）。

1.2 濕地資源現(xiàn)存問(wèn)題

1.2.1 管護(hù)方面 由于我國(guó)濕地保護(hù)工作起步較晚，目前對(duì)濕地保護(hù)的宣傳力度略顯不足，大眾對(duì)濕地資源認(rèn)知模糊，僅聚焦于濕地土地資源所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略其在水源涵養(yǎng)、動(dòng)植物保護(hù)等獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值。濕地管理的權(quán)責(zé)落實(shí)機(jī)制不完善，管理權(quán)分散，如濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源管理權(quán)歸屬于林業(yè)相關(guān)部門(mén)，而漁業(yè)資源的管理權(quán)歸屬于漁政管理部門(mén)，水資源管理權(quán)限歸屬水利部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)自身的權(quán)限建立濕地管理制度和策略，部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增大濕地資源管理的難度（姜宏瑤, 2010）。現(xiàn)有濕地資源除了提供少量基礎(chǔ)性的農(nóng)產(chǎn)品和部分粗放的旅游服務(wù)外，經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較大的產(chǎn)業(yè)布局較少，開(kāi)發(fā)利用率不高。

1.2.2 資產(chǎn)管理方面 隨著全民所有自然資源委托代理工作的持續(xù)推進(jìn)，各界專(zhuān)家學(xué)者對(duì)濕地資源資產(chǎn)的關(guān)注度逐漸提高。現(xiàn)階段存在政府與市場(chǎng)治理不協(xié)調(diào)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與社區(qū)利益和生態(tài)環(huán)保沖突、治理結(jié)構(gòu)缺乏政府與市場(chǎng)指導(dǎo)等問(wèn)題（萬(wàn)利,2023）。自然資源資產(chǎn)管理存在自然資源資產(chǎn)管理碎片化、資產(chǎn)確權(quán)登記推進(jìn)緩慢、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)清查報(bào)告體系殘缺、資產(chǎn)盤(pán)活受限等問(wèn)題（馬驍, 2021）。從現(xiàn)狀資源資產(chǎn)管理來(lái)看，主要存在市場(chǎng)體系不健全、資產(chǎn)收益低、收益分配不均衡等問(wèn)題。

2 濕地資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制方法

2.1 編制方法

2.1.1 全面規(guī)劃 樹(shù)立全面統(tǒng)籌多元整體性思維，從整體的視角去觀察、分析和判斷，著重關(guān)注濕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。將組成濕地整個(gè)物質(zhì)循環(huán)圈中的各種因素，當(dāng)作保護(hù)與利用規(guī)劃的基礎(chǔ)要素，統(tǒng)籌融合到整體性的規(guī)劃要求之中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)全面的連續(xù)性、開(kāi)放性和整體性。

2.1.2 深度融合 為保證濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，需探索融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束性要求，做好規(guī)劃的協(xié)同與融合發(fā)展。

2.1.3 平衡發(fā)展 在濕地保護(hù)、修復(fù)、恢復(fù)與合理利用之間規(guī)劃統(tǒng)籌、合理配置、均衡發(fā)展，尋求濕地的和諧共生，合理配置，達(dá)到資源資產(chǎn)的保值與增值，實(shí)現(xiàn)濕地自然資源環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 編制技術(shù)路線

濕地資源保護(hù)和利用的整體流程主要包括4個(gè)部分：1）前期調(diào)研，收集和整理目標(biāo)區(qū)域的水文氣候、地理概況、人文經(jīng)濟(jì)等相關(guān)資料，對(duì)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握目標(biāo)區(qū)域的真實(shí)狀況；2）規(guī)劃總則制定，根據(jù)前期調(diào)研內(nèi)容，分析總結(jié)目標(biāo)區(qū)域的現(xiàn)狀和問(wèn)題，結(jié)合濕地規(guī)劃總體要求，明確規(guī)劃范圍、目標(biāo)和內(nèi)容，形成針對(duì)性的指標(biāo)體系；3）方案編制，依據(jù)濕地的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定濕地的具體方案編制，明確編制要點(diǎn)；4）成果提報(bào)，濕地規(guī)劃編制完成后，進(jìn)行報(bào)告撰寫(xiě)與成果整理，根據(jù)濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃的官方程序進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)審、論證和上報(bào)備案等。

3 濕地資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃總則

3.1 總體要求

結(jié)合區(qū)域濕地現(xiàn)狀，明晰濕地保護(hù)和合理利用的總體要求、重點(diǎn)工作任務(wù)、空間布局、資源資產(chǎn)的保值增值和合理配置，提出保護(hù)目標(biāo)、實(shí)施措施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管形式等，提高區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和性能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能的協(xié)同發(fā)展和人與自然的和諧共生。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建立人與自然協(xié)調(diào)共生的現(xiàn)代化為目的，多空間、多維度統(tǒng)籌規(guī)劃濕地區(qū)域，經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃與保護(hù)，拓展?jié)竦馗黝?lèi)產(chǎn)業(yè)，追求濕地原生態(tài)，發(fā)掘濕地產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，實(shí)現(xiàn)濕地的保護(hù)、利用、恢復(fù)、管理和濕地資源資產(chǎn)的保值、增值、合理配置，打造濕地綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展模式，為構(gòu)建低碳節(jié)能環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)、環(huán)境友好型濕地奠定基礎(chǔ)。

3.3 濕地范圍

基于基期年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，參考第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，將符合要求的濕地地類(lèi)、部分水域、重要生態(tài)區(qū)域納入濕地范圍；與各個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決沖突矛盾區(qū)域；經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析、邊界優(yōu)化、考慮生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，再與專(zhuān)家學(xué)者、地方專(zhuān)業(yè)人員討論研究，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、歷史文化、生態(tài)環(huán)境劃定濕地范圍。

4 濕地資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃指標(biāo)體系

本文依據(jù)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作要求》《全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃體系設(shè)計(jì)方案》《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》等文件，以日照市數(shù)據(jù)為例，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的總體要求和差別化的區(qū)域濕地利用、濕地保護(hù)、基礎(chǔ)工程規(guī)劃、科研監(jiān)測(cè)規(guī)劃等因素，從資源環(huán)境約束、區(qū)域品質(zhì)提升、生態(tài)安全要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4個(gè)類(lèi)別篩選出相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)成可落實(shí)、可分解、可監(jiān)督的指標(biāo)體系（表1）。

表1 規(guī)劃指標(biāo)表Table 1 Planning index

規(guī)劃期限一般為5年，遠(yuǎn)景展望至15年。如表1所示，序號(hào)1為自然資源主管部門(mén)牽頭組織的指標(biāo)，屬于部級(jí)文件(自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案)要求內(nèi)容；序號(hào)2-3、5-6為中國(guó)國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)相關(guān)指標(biāo)（郭志京, 2022）；序號(hào)4是銜接國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃底線管控原則，用來(lái)控制區(qū)域建設(shè)用地總量；序號(hào)7-10為落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域品質(zhì)提升，濕地自然資源資產(chǎn)的全民所有以及自然資源資產(chǎn)委托代理中的資產(chǎn)核算、資源資產(chǎn)配置和收益管理提供指導(dǎo)。

5 濕地資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制要點(diǎn)

5.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌管理

現(xiàn)階段自然資源面臨的部分問(wèn)題是由自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系差異的矛盾沖突所造成，新的發(fā)展階段編制自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃，需重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：1）明確自然資源的分級(jí)、分區(qū)，在自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃用途分區(qū)充分銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，探索研究自然資源資產(chǎn)的保值、增值和合理配置，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)；2）確定自然資源資產(chǎn)的分類(lèi)，需結(jié)合自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀，確定資產(chǎn)分類(lèi)，明確資源規(guī)劃目標(biāo)、功能定位等 ；3）優(yōu)化資源的管控規(guī)則，依據(jù)資源現(xiàn)狀，劃定管控分區(qū)，并對(duì)各個(gè)分區(qū)提出差異化管控措施。

5.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，核算資產(chǎn)

為保障全民所有自然資源委托代理工作的有序推進(jìn)，亟需完善以下工作：1）推動(dòng)全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)統(tǒng)一利用，落實(shí)濕地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（林澍哲, 2021）；2）加快自然資源資產(chǎn)清查工作，摸清濕地自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值底數(shù)，夯實(shí)濕地自然資源家底；3）在以相關(guān)實(shí)物量產(chǎn)出反映生態(tài)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算；4）依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建資產(chǎn)管理信息化管理體系（盧瑞敏, 2015）。

5.3 科學(xué)保護(hù)，合理利用

國(guó)家高度重視濕地保護(hù)工作，要求“對(duì)重要濕地要開(kāi)展好試點(diǎn)工作，探索建立濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制”。在濕地保護(hù)中，應(yīng)強(qiáng)化濕地科學(xué)研究，科學(xué)保護(hù)濕地，優(yōu)化濕地環(huán)境，探索共管共建模式，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展新格局。在濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)中，利用經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，進(jìn)行多學(xué)科交叉運(yùn)用的綜合性修復(fù)（劉黎, 2020）。針對(duì)不同生態(tài)脆弱和生態(tài)退化區(qū)域，采取分類(lèi)施策的措施。在濕地利用中，不斷提高濕地資源的綜合利用率和科技含量，強(qiáng)化自然資源服務(wù)保障能力，提升自然資源節(jié)約集約利用水平，形成綠色高效的自然資源利用方式，達(dá)到濕地自然資源的合理利用和綠色可持續(xù)發(fā)展的相輔相成、相輔而行。

5.4 優(yōu)化資產(chǎn)配置，健全收益管理

現(xiàn)階段濕地自然資源資產(chǎn)相關(guān)體系還不完善,需持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新政府配置資源模式，更好體現(xiàn)政府調(diào)控作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化模式提升資源配置效率和效益，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。對(duì)于資產(chǎn)配置問(wèn)題重點(diǎn)考慮的主要因素是尊重市場(chǎng)調(diào)控、制定進(jìn)出規(guī)則、拓寬資源資產(chǎn)交易范圍、濕地的溢價(jià)反哺；針對(duì)收益管理問(wèn)題，積極探索濕地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的資產(chǎn)管理方式。

5.5 落實(shí)規(guī)劃，保障實(shí)施

在規(guī)劃的落實(shí)保障方面，著重突出以下內(nèi)容：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多規(guī)銜接；明確權(quán)責(zé)，納入考核；差異管護(hù)，分區(qū)施策；科學(xué)研究，科技引領(lǐng)；公眾參與，提高認(rèn)識(shí)。

5.6 創(chuàng)新管理機(jī)制，牢筑保護(hù)屏障

1）多層級(jí)濕地監(jiān)管體系。在區(qū)域范圍內(nèi)建立河湖等濕地的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)體系，建立起多層級(jí)管理模式，通過(guò)開(kāi)展巡河、暗訪和群防群治等措施，建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。2）信息化管理和共享機(jī)制。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，探索建設(shè)數(shù)字河湖，提升數(shù)字管河、護(hù)河、治河水平，建立信息互通渠道，推動(dòng)管理信息實(shí)時(shí)共享。3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。將濕地管理、保護(hù)、利用及相關(guān)資金利用情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。4）建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。形成“問(wèn)題交辦-專(zhuān)業(yè)處置-效果反饋-督察考核”的閉環(huán)整改機(jī)制和年度考核機(jī)制。推動(dòng)形成管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”執(zhí)法格局。

6 濕地資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制問(wèn)題與思考

6.1 面臨的諸多挑戰(zhàn)

目前保護(hù)與發(fā)展不協(xié)調(diào)是濕地資源規(guī)劃的最主要矛盾，權(quán)衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是解決濕地規(guī)劃問(wèn)題的關(guān)鍵；濕地的不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，而將差異統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，需征求各個(gè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，因此將濕地分類(lèi)統(tǒng)一存在一定難度；新型濕地規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目推廣實(shí)施較少，面臨實(shí)際問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)不足；區(qū)域管理差異化、數(shù)據(jù)資料管理不統(tǒng)一等問(wèn)題，使得濕地資源管理體系難以精確梳理。綜上，資源管理的矛盾造成了濕地保護(hù)和利用的各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)濕地自然資源資產(chǎn)委托代理試點(diǎn)工作，全面梳理管理體系，明確職責(zé)范圍，使自然資源相關(guān)部門(mén)工作統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)，自然資源效能發(fā)揮更加高效。

6.2 濕地資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)系的探討

從2019年5月，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)開(kāi)始至今，逐漸形成了比較成熟的“五級(jí)、三類(lèi)、四體系”，反觀自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃則正處于新型試點(diǎn)階段，相對(duì)于空間規(guī)劃各方面還不成熟。國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府部門(mén)對(duì)所轄國(guó)土空間資源和布局進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，主要著力點(diǎn)在于主體功能定位、底線保護(hù)和用途管制。自然資源資產(chǎn)管理的主要方向是資源資產(chǎn)的高效利用、合理配置、完善管護(hù)體系，通過(guò)自然資源資產(chǎn)的保值、增值、合理配置和市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到自然資源資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。因此，自然資源資產(chǎn)管理是國(guó)土空間規(guī)劃中自然資源在資產(chǎn)化管理方面的后續(xù)延伸和補(bǔ)充，是至關(guān)重要的一部分。從“兩統(tǒng)一”職責(zé)內(nèi)容可看出全民所有自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間規(guī)劃所處在同一級(jí)別，兩者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。

7 結(jié)語(yǔ)

全民所有自然資源委托代理下的濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制研究是一項(xiàng)重要工作，雖有試點(diǎn)已有部分研究成果，但還存在諸多問(wèn)題。為解決濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用管理中遇到的問(wèn)題，順利推進(jìn)自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制和管理體系的構(gòu)建，以達(dá)成自然資源資產(chǎn)保值、增值和合理配置為目標(biāo)，從規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制總則、指標(biāo)體系和編制要點(diǎn)等多方面進(jìn)行了初步研究和探索，為合理推進(jìn)濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃與自然資源委托代理工作提供一定的參考。