中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策研究

何 斌，席玉寶

（1.南京曉莊學院體育學院，江蘇 南京 211171；2.安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241002）

職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要分支，中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)自20 世紀90 年代，為引導(dǎo)和規(guī)制中國職業(yè)體育的產(chǎn)業(yè)活動。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺，涉及到產(chǎn)業(yè)的組織、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、競爭力等問題，關(guān)乎到中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展路徑和支撐基礎(chǔ)，在一定程度上決定了職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程和方向。有關(guān)中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的研究多見于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究中，主要是對單個政策的制定及落實情況進行描述性分析和研究，對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程、內(nèi)容體系等方面尚缺乏深入探析。本文力圖梳理中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的演進歷程與特點，探尋中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題，提出增強職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策功效的相應(yīng)對策，以促進中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善。

1 職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的含義與結(jié)構(gòu)解析

1.1 職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的含義

產(chǎn)業(yè)政策是政策主體（政府、行業(yè)協(xié)會等）為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標，而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的一系列活動的總和。職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策屬于中觀和微觀之間的產(chǎn)業(yè)政策，對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有導(dǎo)向、制約、管理、協(xié)調(diào)等作用，其主要體現(xiàn)在：彌補市場缺陷，促進市場資源有效配置；保護和支持處于幼稚狀態(tài)的職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)成長；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，增強職業(yè)體育組織的適應(yīng)能力。因此，職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策可界定為：政策主體為彌補市場缺陷、扶持職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力而制定的行為規(guī)范的總和。其表達形式有行政法規(guī)、行政規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)章程等，主要通過立法、行政指令、行業(yè)指導(dǎo)、財政、稅收、土地等政策工具來實現(xiàn)政策目標。

1.2 職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)體系

職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成要素包括內(nèi)核系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)，其中，內(nèi)核系統(tǒng)是指政策的客體，支撐系統(tǒng)是指政策的主體和政策工具。

1.2.1 職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的政策客體政策客體是指政策所要作用的對象，既包括人（即政策所要作用的社會成員），也包括事（即政策所要解決的問題）。中國體育產(chǎn)業(yè)政策客體大致可歸納為“兩類人”和“四件事”?！皟深惾恕狈謩e指職業(yè)體育市場主體（包括聯(lián)賽委員會、俱樂部、職業(yè)運動員、觀眾、體育媒體、贊助商、體育中介等）和相關(guān)社會組織（單項體育協(xié)會、球迷協(xié)會等）?！八募隆笔侵嘎殬I(yè)體育的體制機制改革、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局完善、產(chǎn)業(yè)競爭力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

1.2.2 職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的政策主體政策主體是指直接或間接參與政策制定、政策實施、政策評估等政策過程的組織和個人。職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策制定和實施需要多部門協(xié)調(diào)配合，才能取得應(yīng)有的效果。如英國的文化、媒體與體育部負責職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的政策制定、推廣和監(jiān)管，全英體育理事會才是政策具體的實施者。政策主體對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)問題的認知和偏好對產(chǎn)業(yè)政策的實施有著重要的影響。政策主體的層次越高，推動力越強。職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定主體主要有政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和學術(shù)部門。政府部門是職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策制定的核心部門，起到主導(dǎo)作用，可分主管部門和參與部門，其中政策主管部門是指專項負責政策的牽頭部門，如中國的國務(wù)院辦公廳、體育總局等，美國的政策研究辦公室等。政策參與部門是指參與政策制定的協(xié)調(diào)部門，如財稅部門。根據(jù)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策主管部門的屬性，職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策可分為法律層次產(chǎn)業(yè)政策和行政層次產(chǎn)業(yè)政策，如國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》屬于后者。單項體育協(xié)會、職業(yè)體育俱樂部、競技人才培養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)部門對產(chǎn)業(yè)政策制定的影響程度也不容忽視，它們既是政策的執(zhí)行者，也是政策制定的建議者，其建議往往既切合實際，也體現(xiàn)著自身的利益。高校、研究機構(gòu)等學術(shù)部門常參與職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策制定，負責提出政策的理論依據(jù)，提高了政策制定的科學性、民主性和專業(yè)性。近年來，中國政府常以智庫的形式吸納學術(shù)機構(gòu)參與職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定。

1.2.3 職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的政策工具體育政策工具是解決體育問題，實現(xiàn)體育政策預(yù)期目的的途徑和手段。職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策工具可分成供給型、需求型和環(huán)境型3 類。其中，供給型政策工具對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到直接的推動作用，主要包括財政投入、場館建設(shè)、科技支持等；需求型政策工具是通過對消費需求的刺激，拉動職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如給予贊助商的稅收優(yōu)惠。環(huán)境型政策工具對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到間接性作用，主要包括金融政策、貨幣政策等。

2 中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的演進與存在的主要問題

2.1 中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的演進歷程與特點

中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生、發(fā)展和效能是與不同歷史階段的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況密不可分的，不同時期的產(chǎn)業(yè)政策具有不同的內(nèi)涵，政策手段也存在差異，總體看來，中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策大致經(jīng)歷了萌發(fā)、推進和完善3 個階段。

2.1.1 萌發(fā)階段（1989—1997 年）該階段中國職業(yè)體育開始起步，三大球等有較大潛在市場需求的競技體育項目均步入職業(yè)化的道路。1992 年原國家體委召開了紅山口會議，決定以足球為突破口，率先實行競技體育職業(yè)化改革，1994 年中國首個職業(yè)體育聯(lián)賽——足球甲級聯(lián)賽誕生，至1997 年，籃球、排球和乒乓球的職業(yè)賽事相續(xù)產(chǎn)生，與此同時，中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策也經(jīng)歷了從無到有的過程。產(chǎn)業(yè)政策在中國出現(xiàn)較晚，直至20 世紀80 年代，中國學界和決策層才對“產(chǎn)業(yè)政策”一詞有所認知。1986 年《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第七個五年計劃》首次提到了“產(chǎn)業(yè)政策”，1989 年國務(wù)院發(fā)布首個產(chǎn)業(yè)政策文件——《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，標志著在中國產(chǎn)業(yè)政策正式成為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。1992—1997年，國務(wù)院、原國家體委相續(xù)發(fā)布多部有關(guān)職業(yè)體育的體制機制改革、市場管理方面的政策，這些政策呈現(xiàn)以下3 個方面特征：一是該階段體育產(chǎn)業(yè)尚未完全跳出體育事業(yè)的范疇，因此，該階段職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策常依附于體育事業(yè)改革發(fā)展政策；二是從政策內(nèi)容看，多為基礎(chǔ)政策，以表述職業(yè)體育的發(fā)展目標為主，如“加快運動項目協(xié)會實體化”“建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)”等；三是從政策工具看，多為行政指令（引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或規(guī)范市場秩序等），政策的約束性不強。（表1）

表1 萌發(fā)階段中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)代表性政策

2.1.2 推進階段（1998—2009 年）該階段中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進一步擴大，羽毛球、武術(shù)等運動項目建立了職業(yè)聯(lián)賽，俱樂部數(shù)量明顯增多，網(wǎng)球公開賽、世界一級方程式錦標賽、田徑黃金聯(lián)賽等巡回賽類職業(yè)體育賽事也進入中國市場，職業(yè)體育聯(lián)賽體系初步形成。同時，該階段俱樂部頻繁更迭，市場秩序不夠穩(wěn)定，假、賭、黑等無序競爭現(xiàn)象頻發(fā)。該階段職業(yè)體育政策顯現(xiàn)以下特征：一是政策主體多元化，政策層次增多。不僅有人大常委會頒布的法律和國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，也有體育總局制定的部門規(guī)章和地方政府制定的地方規(guī)章，還有單項協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)章。二是該階段產(chǎn)業(yè)政策的主要目標是規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。為保障快速擴張的職業(yè)體育市場有序運行，國家體育總局和地方政府等制定多個行政規(guī)章，以規(guī)范市場管理，對體育賽事管理權(quán)、辦賽條件等進行了規(guī)定。同時，單項體育協(xié)會也制定一系列行業(yè)規(guī)章（如聯(lián)賽紀律處罰規(guī)定、職業(yè)聯(lián)賽委員會章程），以明確運動員、教練員、裁判員等職業(yè)體育參與主體的職責和義務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策開始顯現(xiàn)。該階段中國職業(yè)體育俱樂部自我造血能力較弱，職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)尚屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，因此，出臺了一些傾斜性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，給予職業(yè)體育參與主體財政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠和支持，如多地發(fā)改委通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金向職業(yè)體育俱樂部劃撥財政補貼。（表2）

表2 推進階段中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)代表性政策

2.1.3 完善階段（2010 年至今）2010 年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，首次在國家層次的產(chǎn)業(yè)政策中明確提出“規(guī)范和支持職業(yè)體育發(fā)展”。2012 年，中國足協(xié)發(fā)布《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》，該職業(yè)體育專項政策切實推進了中國職業(yè)足球管理體制的改革步伐。2014 年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費的若干意見》中將“推進職業(yè)體育改革”確定為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一，首次用行政法規(guī)的形式確立職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的核心地位。2015 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革總體方案》，把“職業(yè)聯(lián)賽競賽水平進入世界先進行列”列為中國足球的遠期主要發(fā)展目標。2018 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》為首個與職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的國家層面產(chǎn)業(yè)政策。

該階段政策呈現(xiàn)以下6 個方面的特征：一是政策發(fā)布頻率加快，涉及面增廣。產(chǎn)業(yè)政策由生產(chǎn)環(huán)節(jié)（賽事管理）逐漸向原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)（后備人才培養(yǎng)）和營銷環(huán)節(jié)延伸，更加重視全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開始注重體育傳媒業(yè)、體育場館業(yè)、競技人才培訓業(yè)與職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。二是政策層次增高。該階段共發(fā)布了4 項國家層面的代表性政策，1 項多部委共同頒發(fā)的代表性政策，隨著政策主體層次的提高，政策的推動力有所增強。三是政策的主要目標是加快職業(yè)體育體制、機制改革。該階段有大多代表性政策提出推動政社分離、官辦分離，完善聯(lián)賽管理等方面的內(nèi)容并且初見成效。四是政策開始關(guān)注中國職業(yè)體育的品牌價值和核心競爭力的提升。五是專項政策漸顯，政策更為具體，針對性加強，雖仍有相當數(shù)量的職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策散見于體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)政策之中，但這些政策中有關(guān)職業(yè)體育的規(guī)定占比增大。六是形成系列配套政策，政策更易落實。例如：2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，為貫徹實施這一政策，夯實足球運動發(fā)展基礎(chǔ)，保障開展足球活動的場地；2016 年，發(fā)改委、體育總局等部門共同編制《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》，提出“到2020 年，全國足球場地數(shù)量超過7 萬塊”；2019 年7 月，發(fā)改委等部門又共同頒發(fā)《全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動實施方案》，明確規(guī)定“對新建11 人制標準足球場，補助200 萬元”。配套政策使得政策相互銜接、層層推進，更易于落地。（表3）

表3 完善階段中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)代表性政策

2.2 中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題

2.2.1 政策的系統(tǒng)性不足，缺少競爭力提升政策從中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策類型上看，有關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策居多，且主要涉及體制機制改革和財稅扶持政策，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)、人力資源管理、市場拓展等環(huán)節(jié)上的政策缺乏，缺少產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持政策、競技后備人才培養(yǎng)政策、電視媒體轉(zhuǎn)播權(quán)政策、運動員權(quán)益保護政策，尤其缺少有關(guān)聯(lián)賽品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)競爭力提升的政策，如尚無職業(yè)體育青訓政策、國外優(yōu)秀教練員團隊引進政策和海外拓展政策等，這些政策不僅關(guān)乎中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)參與主體的經(jīng)濟效益，也關(guān)乎到產(chǎn)業(yè)核心競爭力的形成。

2.2.2 政策的計劃性偏強，未能有效發(fā)揮市場機制作用自中國職業(yè)體育創(chuàng)建以來，中國就一直處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程之中，由于慣性使然，中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策也具有較強的計劃性，以供給型政策為主，具體表現(xiàn)為政策多以政府文件、發(fā)展規(guī)劃的形式呈現(xiàn)，政策工具以行政指令、行業(yè)指導(dǎo)為主，兼有財政、土地等手段，而金融（信貸、股票等）、稅收、價格、反壟斷等方面工具偏少，政策內(nèi)容甚至有明確的經(jīng)濟指標任務(wù)，政策尚未充分發(fā)揮市場機制在產(chǎn)業(yè)資源配置中的主導(dǎo)作用，輕視市場的調(diào)節(jié)和自身造血功能，導(dǎo)致職業(yè)體育組織缺乏創(chuàng)新的動力，產(chǎn)生政策扶持依賴和“尋補貼”現(xiàn)象。

2.2.3 法規(guī)類政策缺乏，政策的約束力偏弱目前，相當數(shù)量的中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)章的形式呈現(xiàn)，少有法規(guī)類政策，如對勞資權(quán)益、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、公平競賽等關(guān)鍵問題缺乏法律條文的明確規(guī)定，政策的強制力弱、震懾力不夠，政策的執(zhí)行往往寄托于政策客體的自覺性，導(dǎo)致諸多勞資糾紛、轉(zhuǎn)播權(quán)爭議和賽場不正當競爭行為。且許多政策有效期多在5 年之內(nèi)，不具有長期的約束力，不利于職業(yè)體育持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。無可厚非，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點，制定階段性的行政指導(dǎo)性政策，可提高政策的靈活性和針對性，但為了維護中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也需要法規(guī)類產(chǎn)業(yè)政策保駕護航。

2.2.4 專項政策偏少，不易落實中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容幾乎涉及到產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)，政策工具也采用了稅收、財政、土地等多種手段，但缺少專項政策，諸多職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策糅合在體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、競賽表演產(chǎn)業(yè)等政策之中，多為框架式的表述，較為寬泛和籠統(tǒng)，政策對象和政策內(nèi)容不夠具體，針對性不強。雖也有一些職業(yè)體育專項政策，主要以行業(yè)章程的形式來規(guī)范運動員、裁判員等從業(yè)人員的行為，或以準入條款的形式來規(guī)定職業(yè)俱樂部的資質(zhì)，但少有專項政策直接指向職業(yè)體育的場館建設(shè)、后備人才培養(yǎng)、運動員轉(zhuǎn)會、法制體系、俱樂部治理結(jié)構(gòu)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等關(guān)鍵要素。

3 增進中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策效能的思考

3.1 完善產(chǎn)業(yè)政策體系，培育產(chǎn)業(yè)競爭力

我們做好頂層設(shè)計，加強競技人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、品牌塑造、市場需求激發(fā)等關(guān)系到職業(yè)體育長遠發(fā)展的政策，提升中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。將政策重點從重視職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長轉(zhuǎn)化為重視職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。指明產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源所在，敦促職業(yè)體育組織發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。政策目標由“均衡”“扶弱”逐步轉(zhuǎn)化為理順市場秩序、深化體制改革、倡導(dǎo)自由競爭和產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力量，打造精品職業(yè)體育賽事，培育具有國際影響力的職業(yè)體育俱樂部，積極推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 推行誘導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)市場活力

在政策的制定和實施過程中，職業(yè)體育把握好政府和市場的作用。通過政府保障底線，通過市場探索上限。在職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需通過政策促進或限制產(chǎn)業(yè)在某些方面的發(fā)展，從而改變產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、組織、布局等狀況，以提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效能，如在俱樂部規(guī)模、場館租賃、媒體轉(zhuǎn)播等關(guān)系到職業(yè)體育正常運行的因素上，通過行政指令的形式給予政策上的支持或規(guī)定，此時，政策工具以供給型為主。隨著市場化進程的逐步深入，應(yīng)增多誘導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策，力求轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽機構(gòu)，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，讓市場機制成為配置產(chǎn)業(yè)資源的主導(dǎo)力量。根據(jù)市場需求的發(fā)展趨勢制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，確定各發(fā)展時期職業(yè)體育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而促進消費、擴大市場，優(yōu)化資源的再分配。并通過金融市場拓寬產(chǎn)業(yè)的融資渠道，通過保險市場開發(fā)職業(yè)運動員的傷殘保險。

3.3 推進法規(guī)類政策制定，提升政策的保障力度

法治化是從法理上顯示政策的功能力度。相較于行政指令類產(chǎn)業(yè)政策，法律化的產(chǎn)業(yè)政策具有更強的約束性和持久性。職業(yè)體育領(lǐng)域一些復(fù)雜現(xiàn)象（如轉(zhuǎn)播權(quán)、球員轉(zhuǎn)會、球員薪酬等）需要競爭法、反壟斷法、版權(quán)法等法律進行規(guī)制，方能為中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供強有力的制度保障。一是完善反壟斷法，明確地將職業(yè)體育納入反壟斷規(guī)制的范圍，對運動員轉(zhuǎn)會、電視轉(zhuǎn)播權(quán)銷售方面的壟斷行為給予一定限度的豁免，以防過度競爭的發(fā)生；二是推進職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)基本法的制定。職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)基本法是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本準則，是約束和管理參與主體的行動綱領(lǐng)，也是統(tǒng)領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)政策的基本法則。隨著中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，有必要出臺職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)基本法——《職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)促進法》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問題（參與主體的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則、發(fā)展目標、要求和保障等）。三是加強有關(guān)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)行政法規(guī)的制定。相對于部門規(guī)章和行業(yè)章程，行政法規(guī)的約束力更強、時效性也更長。對于關(guān)系到職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵要素（如青訓、科技創(chuàng)新、場館使用等），可通過行政法規(guī)給予固化；四是法律制定應(yīng)有其價值依據(jù)。在制定有關(guān)運動員的轉(zhuǎn)會和薪酬等法律法規(guī)時，應(yīng)尊重運動員自身的價值，體現(xiàn)民主、公正的法律思想，以激發(fā)運動員的內(nèi)在動力，而非依靠權(quán)力強力推行。

3.4 重視專項政策建設(shè)，提高政策的可操作性

政策是價值觀念的實體化和具體化，是結(jié)構(gòu)化和程序化的價值觀。越是具體的專項政策，越便于在實踐中操作與推廣。職業(yè)體育先發(fā)國家制定了諸多職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)專項政策，具體而又明確，具有很強可操作性，值得借鑒。例如：在電視轉(zhuǎn)播權(quán)方面，制定了《電視轉(zhuǎn)播協(xié)議》（1996 年，聯(lián)邦德國）、《體育廣播法》（1961 年，美國）等，在俱樂部權(quán)益方面，制定了《向體育俱樂部上市公司提供援助法》（1990 年，聯(lián)邦德國）、《奢侈稅》（1984 年，美國）、《職業(yè)體育專項發(fā)展基金》（1998 年，英國）等，在運動員轉(zhuǎn)會方面，有《伯德條款》（1984 年，美國）、《博斯曼法案》（1995 年，歐盟）等。有些政策雖不是專項政策，但包含職業(yè)體育的專項條款，如美國1976 年頒布的《版權(quán)法》中就有專門的條款對職業(yè)體育電視轉(zhuǎn)播權(quán)的歸屬進行劃分，規(guī)定聯(lián)盟獨立享有電視轉(zhuǎn)播權(quán)，從而奠定了職業(yè)體育快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策是政策主體為彌補市場缺陷、扶持職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力而制定的行為規(guī)范的總和。其表現(xiàn)形式有法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)章程等。

中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的演進大致經(jīng)歷萌發(fā)、推進和完善3 個階段，在演進過程中，呈現(xiàn)出政策發(fā)布頻率加快、政策層次有所提升、政策內(nèi)容逐漸豐富和具體政策增多的態(tài)勢，但也存在競爭力提升政策、法律法規(guī)和專項政策偏少，政策的計劃性偏強，政策的約束力不足和難以落實等問題。

國家為增進中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策的功效，尚需完善產(chǎn)業(yè)政策體系，健全職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；充分發(fā)揮市場機制的作用，協(xié)調(diào)政府和市場間的關(guān)系；推進法規(guī)類政策制定，提高政策的強制力和持久性；注重專項政策建設(shè)，提高政策的可操作性和針對性。