木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督機(jī)制分析

黃文松

（廣西百色市田林縣林業(yè)局，廣西百色 533300）

為了有效地貫徹落實(shí)木材的相關(guān)政策，提高木材在運(yùn)輸過程中的監(jiān)督管理工作效率，避免后期出現(xiàn)肆意亂砍濫伐的現(xiàn)象，提高現(xiàn)有森林資源的安全性，確保國內(nèi)林業(yè)市場能長期穩(wěn)定健康發(fā)展。通過木材運(yùn)輸檢查以及制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對木材進(jìn)行統(tǒng)計，對市場的供需變化以及森林資源做到全方位的了解，為后續(xù)開展一系列有關(guān)森林資源的相關(guān)保護(hù)工作提供參考依據(jù)。但在木材運(yùn)輸檢查過程中還存在一些問題，要根據(jù)相應(yīng)的問題制定森林保護(hù)措施，對在木材運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)格打擊，確保森林資源能夠穩(wěn)定、長久的發(fā)展。

1 木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督工作內(nèi)容

1.1 對運(yùn)輸木材情況的統(tǒng)計檢查

木材運(yùn)輸檢查是在木材樹種運(yùn)輸過程中開展的最常規(guī)的檢查。木材品種判斷和分析過程存在不確定性，要對所檢查的木材根據(jù)要求開展分類工作，將形態(tài)和構(gòu)造大體相似的木材歸為一類，根據(jù)木材的種類劃分樹種，對重點(diǎn)樹種進(jìn)行嚴(yán)格的審查和判斷，并做好特殊標(biāo)記［1］。

開展木材等級評定工作可以有效避免高等級和低等級木材在使用時出現(xiàn)混淆情況，或者被不法分子將高等級木材替換成低等級木材，對木材的經(jīng)濟(jì)價值、整體品質(zhì)帶來嚴(yán)重影響，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。木材等級評定一般使用鋸切的方式評定，對等內(nèi)和等外木材進(jìn)行判斷和分析。記錄木材數(shù)量，避免后續(xù)出現(xiàn)盜采、盜運(yùn)現(xiàn)象。通過查驗(yàn)整體重量以及排列堆放方式來提高工作效率［2］。

1.2 對木材運(yùn)輸?shù)膶徍?、簽發(fā)和監(jiān)督

開展審核工作是對木材的去向、產(chǎn)地以及負(fù)責(zé)該次運(yùn)輸?shù)木唧w單位進(jìn)行詳細(xì)的評定，通過審核對木材的合法性進(jìn)行判斷。審核工作涵蓋了運(yùn)輸單位以及所用車輛在資質(zhì)、信用以及所運(yùn)木材的詳細(xì)參數(shù)等。簽發(fā)是給運(yùn)輸單位以及在完成該次運(yùn)輸過程中所用到的車輛辦理工作簽證，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)填寫，通過簽證確保整個運(yùn)輸工作按照要求進(jìn)行。監(jiān)督是對木材運(yùn)輸、簽發(fā)等整個流程進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督與管理［3］。

2 木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督工作現(xiàn)狀及意義

2.1 現(xiàn)狀

隨著國內(nèi)各項(xiàng)技術(shù)和工作的不斷完善與進(jìn)展，使得木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作也取得了一定的成效，但從實(shí)際情況來看還存在不少問題，主要是缺少相對完善的監(jiān)督檢測制度，監(jiān)督工作的整體效率不高，與具體工作中所采用的技術(shù)、監(jiān)督機(jī)制以及整體的人員配置及業(yè)務(wù)水平有著密切的關(guān)系［4］。

2.2 意義

加強(qiáng)森林運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)森林資源。森林資源是國家的寶貴財富，不僅提供大量的建筑和生活材料，還能保護(hù)環(huán)境，具有重要的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，如土壤侵蝕控制和氣候調(diào)節(jié)，保護(hù)現(xiàn)有森林資源是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對木材流轉(zhuǎn)的管控，確保木材采伐實(shí)行配額制，保護(hù)森林資源［5］。

3 木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督工作中存在的問題

3.1 監(jiān)督制度層面不健全

工作效率不能有效保證，各部門間不能及時溝通，出現(xiàn)了嚴(yán)重的信息滯后現(xiàn)象，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不精準(zhǔn)，監(jiān)督制度上存在漏洞，不能確保工作有序開展。相關(guān)部門法律意識淡薄，不了解相關(guān)法律法規(guī)及政策，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來開展相應(yīng)的工作。開展相應(yīng)的運(yùn)輸檢查工作過于形式化，運(yùn)輸過程出現(xiàn)的問題沒有得到有效解決［6］。

3.2 工作人員業(yè)務(wù)水平較差

工作人員不能有效地完成日常檢測工作，經(jīng)常出現(xiàn)疏忽與遺漏，態(tài)度不端正，忽略了一些工作細(xì)節(jié)，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。林業(yè)部門長期在惡劣的環(huán)境下工作，薪資待遇低，晉升渠道較窄。沒有針對工作內(nèi)容開展定期的培訓(xùn)，難以招到優(yōu)秀、專業(yè)的技術(shù)人才，給木材運(yùn)輸檢查與監(jiān)督工作帶來了阻礙［7］。

3.3 檢測技術(shù)相對落后

檢查技術(shù)在不斷的提高，通過運(yùn)用先進(jìn)的檢查與監(jiān)督技術(shù)，能提高工作效率，節(jié)約人力和物力。但林業(yè)部門仍然采用人工檢測方法，工作效率不能有效保障，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度較低，誤差嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量的人力與物力成本［8］。

3.4 檢查監(jiān)督存在盲區(qū)

自中國道路交通發(fā)展規(guī)模大幅拓展后，尤其是高等級公路建設(shè)速度持續(xù)加快后，木材交通管制體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，關(guān)卡結(jié)構(gòu)存在漏洞，木材運(yùn)輸控制存在盲點(diǎn)。通過高級別道路的木材販運(yùn)有所增加，利用發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)防止非法販運(yùn)木材的情況很普遍。森林檢查只能在固定林區(qū)進(jìn)行，與現(xiàn)有的木材供應(yīng)監(jiān)測和核查要求背道而馳［9］。

4 加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)措施

4.1 加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督管理機(jī)制

提高木材運(yùn)輸監(jiān)督工作需要相關(guān)的規(guī)章管理?xiàng)l例作為保障，要做到依法檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，提升木材運(yùn)輸檢查工作過程中的規(guī)范性和制度化。加強(qiáng)相關(guān)林業(yè)部門之間的制度建設(shè)，以此來確保開展運(yùn)輸檢查工作時能按照具體的規(guī)章管理?xiàng)l例實(shí)施［10］。

完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，做到互相監(jiān)督，對于知法犯法，或是利用職權(quán)來謀取私利的行為要嚴(yán)厲處罰。設(shè)立相應(yīng)的獎罰機(jī)制，提高執(zhí)法人員的工作熱情。注重執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常管理工作，設(shè)立健全的考核機(jī)制，提高檢查人員的業(yè)務(wù)水平。定期對相關(guān)檢查人員進(jìn)行思想培訓(xùn)，提高工作意識，端正工作態(tài)度，注重廉潔。制定問責(zé)制，將具體的工作流程明確到個人，增強(qiáng)每個人的責(zé)任意識［11］。

4.2 開展多途徑木材運(yùn)輸檢查

在木材運(yùn)輸檢查過程中要始終秉承著固定站點(diǎn)與流動站點(diǎn)交替檢查、相關(guān)執(zhí)法人員和流動督查人員互相檢查、人工檢查與技術(shù)檢查相結(jié)合的原則，通過多種方式交替開展，多種途徑互相配合，提升木材運(yùn)輸檢查的整體工作效率。重點(diǎn)資源區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的檢查點(diǎn)，便于開展長期的檢查工作，在資金和人才隊(duì)伍充足的情況下，可以適當(dāng)增設(shè)檢查點(diǎn)［12］。

對一些不方便設(shè)置固定檢查點(diǎn)且木材運(yùn)輸經(jīng)常通過的區(qū)域，可通過流動檢查的方式不定期開展相應(yīng)工作。如果木材資源豐富的區(qū)域有群眾生活，可發(fā)動群眾，通過互相監(jiān)督的方式嚴(yán)格打擊可能出現(xiàn)的違法砍伐以及違法運(yùn)輸?shù)炔涣夹袨?。利用先進(jìn)的信息技術(shù)在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)布控，定期使用無人機(jī)對該區(qū)域內(nèi)部實(shí)時監(jiān)測，有效避免亂砍亂伐以及非法運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象，提高整體檢查效率［13］。

4.3 強(qiáng)化現(xiàn)場檢查技巧

木材運(yùn)輸檢查常用的技巧有2 個，其一，計量檢查技巧，對木材運(yùn)輸過程中的規(guī)格參數(shù)以及木材具體數(shù)量的檢查，對于木材的尺寸和規(guī)格較大，但數(shù)量不是很多的情況，可以與運(yùn)輸過程中的單據(jù)直接對比，在數(shù)量和參數(shù)上符合即可；對于木材自身的規(guī)格較小，數(shù)量相對較多的情況，可以根據(jù)整個運(yùn)輸車輛的規(guī)格，以及木材的體積進(jìn)行大概計算，判斷運(yùn)輸過程是否符合標(biāo)準(zhǔn)。如果不能通過直接觀察和計算得出結(jié)論，就要求相關(guān)人員將所運(yùn)輸?shù)哪静男盾嚈z查，也可以利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，提升工作效率和精準(zhǔn)程度［14］。其二，非法運(yùn)輸?shù)臋z查技巧，主要目的是有效識別憑證的真?zhèn)?，增?qiáng)對偽裝運(yùn)輸?shù)呐袛嗄芰Γ?5］，詳細(xì)檢查運(yùn)輸中的憑證和單號，核實(shí)憑證上的相關(guān)數(shù)據(jù)；檢查運(yùn)輸?shù)姆纻螛?biāo)識，觀察整個運(yùn)輸憑證是否規(guī)范，對運(yùn)輸過程中木材參數(shù)、負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)膯挝?、運(yùn)輸木材的數(shù)量、運(yùn)輸時間以及運(yùn)送地點(diǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核實(shí)［16］。

對是否出現(xiàn)偽裝運(yùn)輸?shù)臋z查難度較大，但也有技巧，在檢查過程中，對運(yùn)輸當(dāng)事人在舉止和言行上進(jìn)行判斷，看是否出現(xiàn)了異常。對運(yùn)輸車輛的外觀、輪胎、底盤、車廂內(nèi)部的整體結(jié)構(gòu)等具體特征進(jìn)行判斷；根據(jù)運(yùn)輸木材的特性，如木材的顏色、木材自身特征等進(jìn)行判斷；通過檢查運(yùn)輸車輛的記錄設(shè)備，獲取木材在運(yùn)輸過程中的相關(guān)信息，判斷是否出現(xiàn)違法運(yùn)輸?shù)男袨?。?shí)際工作中影響因素較多，檢查人員一定要認(rèn)真核實(shí)，善于觀察，遇到可疑情況及時與上級部門溝通、核實(shí)，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)［17］。

4.4 利用法律手段處理非法行為

為了確保木材運(yùn)輸?shù)陌踩?，?jiān)持“查、罰、法”。查，通過加大檢查力度，有效避免非法運(yùn)輸和亂砍亂伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。罰，對違法行為給予相應(yīng)的處罰。法，嚴(yán)格打擊長期非法運(yùn)輸木材的罪犯，3 種方式同時進(jìn)行。提升木材流通領(lǐng)域的管理水平和監(jiān)督質(zhì)效，提升森林資源保護(hù)工作，確保工作的時效性，對各個工作細(xì)節(jié)做到全程監(jiān)督；詳細(xì)檢查木材的去向、流通與未流通情況，增強(qiáng)森林資源保護(hù)效果，貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念［18］。

4.5 嚴(yán)格控制運(yùn)輸證明辦理標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)輸木材必須有縣級以上人民政府林業(yè)局出具的運(yùn)輸證明。除非法律、立法和政策另有規(guī)定。申請木材運(yùn)輸證時，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交材料。①木材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的木材必須取得采伐、檢疫、林業(yè)許可證明（以下簡稱“收費(fèi)證”），還應(yīng)提供原材料的參考尺寸；②木材經(jīng)營加工須持木材經(jīng)營加工許可證、木材采伐許可證或運(yùn)輸許可證、森林植物檢疫許可證；③對森林保護(hù)沒有特殊意義的樹木，包括從山區(qū)采伐到苗圃的樹木，必須持有采伐證、森林植物檢疫證和收費(fèi)證；④國家、地方、省重點(diǎn)關(guān)注的野生動植物及其產(chǎn)品，發(fā)給森林動植物檢疫證書和野生動植物采集證書；⑤苗圃內(nèi)必須取得《森林植物檢疫證》《森林種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證》和《森林種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書》的證明，并貼標(biāo)；⑥單位和個人用木頭制作時，須出示搬遷證明或其他有效證件，還需提交當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局核定的證明；⑦當(dāng)?shù)胤ツ菊緦r(nóng)村人口居住用地和房屋前后未特別保護(hù)的散落樹木進(jìn)行認(rèn)證；⑧依法拍賣或者沒收后出售的木材，必須提交植物檢疫證明、收費(fèi)證明、行政處罰決定書或者司法機(jī)關(guān)的法律文書［19］。

4.6 木材現(xiàn)場檢查的規(guī)格要求

確定木材長度和直徑必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。木材長度直接測量斷面間的最短距離，以cm 為單位；如果測量長度超過對數(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的長度，但不超過負(fù)公差，則使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)距離計算。如果超出負(fù)公差，則按下一個標(biāo)記距離的長度計算。木材直徑（包括各種不規(guī)則截面）是通過短徑的頭部橫截面中心測量，垂直于短徑的中心。長短徑之差大于2 cm，平均長短半徑四舍五入至標(biāo)準(zhǔn)直徑。如果長度與短徑差小于上述值，則將短徑四舍五入至口徑［20］。

4.7 推行統(tǒng)一管理

全國森林運(yùn)輸管理主要由各級資源和林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，省級森林加工站由各級林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。省木材檢驗(yàn)中心要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)一體化，統(tǒng)一木材運(yùn)輸證的核發(fā)、發(fā)放、管理和使用。統(tǒng)一省級木材加工控制站管理，對省級木材執(zhí)法檢查員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。結(jié)合地方實(shí)踐，借鑒國家森林治安建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，制定省級木材檢驗(yàn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)省級木材檢驗(yàn)站，建立良好的執(zhí)法聲譽(yù)。為適應(yīng)森林執(zhí)法需要，各采伐口岸均建立了森林執(zhí)法巡查組和流動巡查機(jī)制。便于對省級木材檢驗(yàn)中心和林業(yè)管理檢驗(yàn)組的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，建議在省級木材檢驗(yàn)中心設(shè)立林業(yè)管理檢驗(yàn)組。增加或設(shè)立省級木材管理機(jī)構(gòu)。

4.8 完善內(nèi)部管控制度

內(nèi)部管控制度主要指的是針對木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)展開全方位管理，具體可參考以下幾個方面。①林業(yè)站應(yīng)在木材生產(chǎn)期間每天8：00—9：00向林業(yè)局報送林業(yè)機(jī)械配送計劃和牌照，并將木材運(yùn)輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)通知林業(yè)局；②林業(yè)交易所應(yīng)隨時領(lǐng)取每份原木的計量收據(jù)，配合手推車，做好林業(yè)記錄，填寫原木采購發(fā)票，計算到貨當(dāng)天原木到貨數(shù)量；③檢查組核實(shí)記錄，包括運(yùn)輸木材的車輛數(shù)量和每次伐木作業(yè)的木材總量；④林業(yè)局將收集本月木材流量的月度數(shù)據(jù)，并與林場林業(yè)檢查組收到的木材總量和生產(chǎn)部門收到的木材量進(jìn)行比較。當(dāng)3 個數(shù)字不一致時，找出原因并糾正；⑤各檢查點(diǎn)對木材管控領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向有關(guān)部門提出整改建議，重大問題及時向?qū)T辦報告［21］。

5 小結(jié)

提高木材運(yùn)輸檢查工作效率，不僅要通過完善相應(yīng)的檢查設(shè)備，提高檢查技術(shù)水平，還要通過制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)法制觀念，用法律的方式處理在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的非法違規(guī)違紀(jì)行為，提高執(zhí)法力度，完善檢查技巧，確保木材運(yùn)輸各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，使得國內(nèi)森林資源實(shí)現(xiàn)長久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。