振興種業(yè)，把中國種留住
——如何落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)糧食安全指示的思考

鄭洪林 付 玲 王新剛 顧見勛 陳蔡雋 王桂娟

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

習(xí)近平總書記指出，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，事關(guān)國家糧食安全，牽動(dòng)民生，關(guān)乎國運(yùn)。

我國種業(yè)體量大、起步晚、基礎(chǔ)差，比發(fā)達(dá)國家晚了一百多年，我國的國情決定了種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重、不可替代的重要地位。我國種業(yè)起步的標(biāo)志是1978 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部的《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，大致經(jīng)歷了5 個(gè)發(fā)展階段，分別是1949-1977 年“四自一輔”階段，1978-1994 年“四化一供”階段，1995-2010 年“種子工程”階段，2011-2020 年“現(xiàn)代種業(yè)”階段，2021 年至今“種業(yè)振興”階段。在黨和國家的高度重視下，2000年國家出臺(tái)了《種子法》，標(biāo)志著種子進(jìn)入市場(chǎng)化，2015 年和2021 年修訂《種子法》，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供了法治保障。經(jīng)過幾代人的共同努力，我國目前良種覆蓋率超過97%，良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，自主選育的農(nóng)作物品種面積占比達(dá)到95%以上，國家級(jí)制種基地保障了全國70%以上生產(chǎn)用種需求，種子企業(yè)研發(fā)銷售占比達(dá)8%，農(nóng)作物種子抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，把中國種留住，有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效保障了中國糧食安全。

1 回顧過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國種業(yè)存在的不足

近年來，我國種業(yè)科研育種活力增強(qiáng)、供種保障支撐能力提升、種業(yè)企業(yè)實(shí)力逐步加強(qiáng)、種業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，但是我國種業(yè)起步晚，種業(yè)規(guī)模與發(fā)達(dá)國家比差距較大，種業(yè)創(chuàng)新能力與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展差距較大。因此，在高新技術(shù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、新發(fā)展理念以及種子監(jiān)管等方面還存在許多不足。

1.1 種業(yè)創(chuàng)新不充分，發(fā)展不平衡我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，種業(yè)安全是糧食安全的基礎(chǔ)。在耕地、水資源等日益趨緊的情況下，種子創(chuàng)新是最有效的辦法，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。多年來，我國科研起步晚、規(guī)模小、投資不足，導(dǎo)致國家和相關(guān)市場(chǎng)主體重視技術(shù)應(yīng)用，忽視基礎(chǔ)研究。在基因重組技術(shù)的靶向改良育種等先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域明顯落后，生物高新技術(shù)等科技創(chuàng)新能力缺乏，已成為制約種業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，我國自主選育的農(nóng)作物品種種植面積占到95%左右，水稻和小麥種子實(shí)現(xiàn)100%自給，外資企業(yè)占我國種子市場(chǎng)份額的3%左右，進(jìn)口種子占我國用種量的0.1%[1]。但是，我國玉米、大豆單產(chǎn)與美國差距巨大，落后了20 多年，差距還在繼續(xù)拉大，我國玉米產(chǎn)量約為420kg/667m2，只有美國的57%，大豆產(chǎn)量約為130kg/667m2，不到美國的60%[2]。我國種質(zhì)資源利用、基因挖掘、品種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用任重道遠(yuǎn)。

1.2 發(fā)展理念滯后，追逐小富即安一部分種子企業(yè)和科研人員過度重視品種數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、短期效益，而忽視了種子質(zhì)量、企業(yè)活力和種業(yè)市場(chǎng)；現(xiàn)代種業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展、綠色和可持續(xù)發(fā)展的新理念尚未得到全面普及，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低質(zhì)、低效、粗放。

1.3 部分種子依賴進(jìn)口，非主要農(nóng)作物管理有待加強(qiáng)我國主要農(nóng)作物自主可控的是水稻、大豆、小麥種子，大部分非主要農(nóng)作物，如西蘭花、辣椒、番茄等蔬菜種子還嚴(yán)重依賴進(jìn)口。當(dāng)前，我國農(nóng)作物種子商品率為72%，只有水稻、小麥種子在國際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，玉米、大豆和大部分蔬菜種子競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，少數(shù)高端蔬菜種子幾乎完全依靠國外，國外高端蔬菜種子論“粒”賣，我們論“斤”買，種子市值差距不是一點(diǎn)點(diǎn)。

1.4 市場(chǎng)化程度不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)分散，宏觀調(diào)控不力。多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、科研投入不足，育種相互模仿程度高，品種同質(zhì)性強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，阻礙了種子市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的形成。

1.5 種業(yè)監(jiān)管效率不均衡，依法管種有待加強(qiáng)種子市場(chǎng)秩序混亂、品種多亂雜、基地?fù)屬徧踪?、套牌侵?quán)等方面問題依然存在，種業(yè)的全程監(jiān)管還沒有做到位。各地政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，行政管理與事業(yè)服務(wù)職能分離，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上調(diào)整為行政管理、綜合執(zhí)法和技術(shù)支撐的“三駕馬車”構(gòu)架，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和公共檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步加強(qiáng)，企業(yè)市場(chǎng)主體地位增強(qiáng)，種子管理面對(duì)有效市場(chǎng)和有為政府的“兩難”處境?！皟呻s”種子商業(yè)化已占主導(dǎo)地位，試驗(yàn)放、品種引、企業(yè)推，審定和引種種子成為種植風(fēng)險(xiǎn)“免責(zé)牌”，成為種子事故的“擋箭牌”?；鶎臃N子管理機(jī)構(gòu)面臨著編制與資金嚴(yán)重不足的困境，“執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、罰而不糾”的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。

2 展望未來，振興種業(yè)，保障種源安全的建議

2.1 立足新發(fā)展階段，繼續(xù)建立完善四大體系，強(qiáng)化全鏈條新管理我國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，種業(yè)振興行動(dòng)見成效，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新攻關(guān)、種子基地提升、種子企業(yè)扶優(yōu)和種子市場(chǎng)凈化五大行動(dòng)取得重大成效，初步構(gòu)建起以種子企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的中國特色種業(yè)新體系；到2035 年，種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大突破，種業(yè)邁入現(xiàn)代化行列，自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；到2050 年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化種業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，當(dāng)前主要任務(wù)是建立和完善四大體系。

2.1.1 創(chuàng)新體系創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是品種競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的創(chuàng)新模式。要繼續(xù)做好種質(zhì)資源普查收集、鑒定評(píng)價(jià)工作，夯實(shí)育種創(chuàng)新的遺傳基礎(chǔ)；有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，在核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，加快培育和推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機(jī)械化的新品種。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)體系建立以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、育繁推一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成布局合理、各具特色的企業(yè)集群，夯實(shí)種業(yè)強(qiáng)國的根基。要聚焦企業(yè)商業(yè)化育種，要繼續(xù)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，配置配齊各要素，搭建技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，牽頭科研攻關(guān)，健全商業(yè)化育種體系，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)推動(dòng)種業(yè)企業(yè)商業(yè)化科研育種創(chuàng)新，打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色企業(yè)協(xié)同發(fā)展的種業(yè)集群，促進(jìn)種子質(zhì)的有效提升、量的合理增長，解決種子數(shù)量多和優(yōu)良種子少的矛盾。

2.1.3 治理體系堅(jiān)持依法治種，形成法制完善、監(jiān)管有力、放管服結(jié)合的治理體系。全面更新理念，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)。把綠色發(fā)展戰(zhàn)略作為重要契機(jī)，不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的普及力度，提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)決徹底摒棄“著眼當(dāng)下、重速輕效”的傳統(tǒng)落后發(fā)展理念，全面樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。推進(jìn)種業(yè)放管服改革，綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)全鏈條、全流程監(jiān)管。要扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治，加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。堅(jiān)持體系導(dǎo)向，全國上下一盤棋，保障落實(shí)種業(yè)“六大體系”，即主要農(nóng)作物品種區(qū)試體系、非主要農(nóng)作物品種登記體系、農(nóng)作物種子檢驗(yàn)認(rèn)證體系、農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系、農(nóng)作物品種展示示范評(píng)價(jià)體系、農(nóng)作物良種繁育服務(wù)體系。

2.1.4 開放體系加快我國種業(yè)開放步伐，推進(jìn)對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建維護(hù)主權(quán)、符合規(guī)則、高水平安全的現(xiàn)代種業(yè)對(duì)外開放體系。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的對(duì)外開放，自改革開放以來，我國種業(yè)始終以海納百川的態(tài)度對(duì)待外來種業(yè)。我國應(yīng)積極推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新國際合作，外國企業(yè)可以在法律允許的條件下投資我國種子企業(yè)。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)理念、高新技術(shù)、尖端人才，支持與外國企業(yè)之間共同開展種業(yè)研發(fā)平臺(tái)，并鼓勵(lì)我國企業(yè)大膽走出去，讓世界了解中國。

2.2 貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)整體推進(jìn)5 項(xiàng)新任務(wù)，形成新合力

2.2.1 重點(diǎn)突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)育種創(chuàng)新，提高良種化水平堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拉齊薄弱種業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)均衡持續(xù)發(fā)展。集中開展聯(lián)合攻關(guān)，加快突破種源關(guān)鍵性核心技術(shù)，培育和推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機(jī)械化的新品種。以提高農(nóng)業(yè)良種化水平為目標(biāo)，建設(shè)使用管理好海南、甘肅、四川三大國家級(jí)育制種基地，開展國家級(jí)育種聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)品種管理制度改革，加快產(chǎn)學(xué)研用深度融合，激發(fā)品種創(chuàng)新活力。建議加快《湖北省實(shí)施〈種子法〉辦法》修訂，建立健全種業(yè)管理制度，補(bǔ)齊種業(yè)發(fā)展的短板。

2.2.2 重點(diǎn)推進(jìn)種業(yè)持續(xù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)

圍繞5 項(xiàng)新任務(wù)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板。（1）推進(jìn)綠色種業(yè)發(fā)展。綠色發(fā)展就是挖掘品種的水肥高效利用、抗逆性等特性，加快培育節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新品種，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。加快構(gòu)建我國特色綠色種業(yè)創(chuàng)新體系，要繼續(xù)抓好五大主要農(nóng)作物、拓寬非主要農(nóng)作物的管理，創(chuàng)新品種管理制度，持續(xù)發(fā)揮品種審定、品種登記、品種認(rèn)定、品種鑒定“四輪并驅(qū)”對(duì)育種研發(fā)的導(dǎo)向作用，加快推進(jìn)新一輪綠色品種更新?lián)Q代。（2）推進(jìn)質(zhì)量種業(yè)發(fā)展。質(zhì)量種業(yè)就是加快品種質(zhì)量、播種質(zhì)量、健康質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，健全質(zhì)量追溯體系，倒逼種子企業(yè)提供高質(zhì)量種子。推行種子認(rèn)證制度，打造精品種子。當(dāng)前迫切需要修訂種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂相關(guān)種子管理辦法。（3）推進(jìn)開放種業(yè)進(jìn)程。堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去相結(jié)合，采取獨(dú)資、合資等形式加強(qiáng)對(duì)外合作交流，引進(jìn)先進(jìn)理念、優(yōu)異資源、關(guān)鍵技術(shù)和高端人才，服務(wù)國內(nèi)種業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)高水平安全開放，促進(jìn)改革創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮我國水稻總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量居世界前列的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)雜交水稻種子跨越式地走出國門。（4）推進(jìn)特色種業(yè)發(fā)展。支持專精特企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升種子企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)能力，支持種子企業(yè)利用地方資源優(yōu)勢(shì)，培育一批特色品種，提高商品化率，支撐區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)擴(kuò)大非主要農(nóng)作物登記目錄，加大登記品種管理力度。鼓勵(lì)各地開展特色良種基地認(rèn)定，建設(shè)特色種業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)育繁推一體化。（5）推進(jìn)數(shù)字種業(yè)發(fā)展。與傳統(tǒng)種業(yè)相比，數(shù)字種業(yè)在降低成本、提高效率方面有著很大的優(yōu)勢(shì)和潛力。借助5G 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)園區(qū)基地GIS 管理、制種過程管理、種子檢測(cè)管理、種子質(zhì)量溯源監(jiān)管等[3]。農(nóng)戶可以通過掃描二維碼，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量安全信息的全程追溯。當(dāng)前數(shù)字種業(yè)不斷向智慧種業(yè)邁進(jìn)，要繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)管理信息化、智能化、精準(zhǔn)化，提高全程可追溯監(jiān)管水平，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的良種推廣服務(wù)模式。

2.3 構(gòu)建新發(fā)展格局，明確3 個(gè)確保，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)2021 年7 月中央全面深化改革委員會(huì)通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，指出要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。2021 年國務(wù)院召開全國推進(jìn)種業(yè)振興電視電話會(huì)議，全面實(shí)施種業(yè)振興，提出要實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新攻關(guān)、種子基地提升、種子企業(yè)扶優(yōu)和種子市場(chǎng)凈化五大種業(yè)振興行動(dòng)，明確“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實(shí)現(xiàn)重大突破”的目標(biāo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在強(qiáng)化舉措、抓緊行動(dòng)，著力推進(jìn)種業(yè)振興。要解決我國種業(yè)育種技術(shù)創(chuàng)新的“卡脖子”問題，釋放良種使用內(nèi)需潛力，推廣良種，建設(shè)一個(gè)超大規(guī)模的可持續(xù)的國內(nèi)市場(chǎng)，要明確做到以下3 點(diǎn)。

2.3.1 確保種業(yè)科技自立自強(qiáng)只有種業(yè)自主創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能保障糧食安全。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，加快重要基因、重大品種、核心技術(shù)的創(chuàng)新，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥品種選育，加快玉米高產(chǎn)、耐密、宜機(jī)收，抗病、抗逆、耐瘠品種選育，加快大豆高產(chǎn)、高油、高蛋白品種選育。

2.3.2 確保種源自主可控自立自強(qiáng)的品種、實(shí)力雄厚的民族企業(yè)、穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)制種基地，是保障種源的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)種源自主可控的3 個(gè)必備條件，缺一不可。核心是培育強(qiáng)大的種業(yè)集群，讓領(lǐng)軍企業(yè)、專精特企業(yè)協(xié)同發(fā)展，包容并蓄，提升種子企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)能力，選育突破性品種、建設(shè)好制種基地，滿足市場(chǎng)多樣化需求。

2.3.3 確保對(duì)外開放安全可控中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國。黨的二十大報(bào)告提出，要依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。我國自1997年實(shí)行種子進(jìn)出口代理制政策以來，目前我國進(jìn)口種子以花卉、蔬菜和牧草類種子為主，出口種子以水稻、蔬菜、花卉種子為主。要促進(jìn)對(duì)外開放合作，支持國內(nèi)企業(yè)、種子走出去，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在管控好風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下，不斷增強(qiáng)種子進(jìn)出口。黨的二十大報(bào)告指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18 億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立和完善創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、治理和開放四大體系，重點(diǎn)突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)育種創(chuàng)新，提高良種化水平，整體推進(jìn)種業(yè)持續(xù)均衡發(fā)展，確保種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控、對(duì)外開放安全可控，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興。