對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研及思考
——以湖北省建始縣花坪鎮(zhèn)為例

祝宇豪，蘇詠喜，徐有芳

（中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430070）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村治理與農(nóng)民發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行了系列探索，經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的土地改革、人民公社下的城鄉(xiāng)分治、家庭承包經(jīng)營(yíng)后的政策放活以及中共十八大后的全面深化改革［1］。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中充分認(rèn)知農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索方面均取得豐碩的成果［2］。中共十九大以后，在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的基層黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間逐步形成了一種相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣花坪鎮(zhèn)旅游資源豐富，有國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)野三峽旅游區(qū)、戶外攀巖運(yùn)動(dòng)基地雞公嶺、關(guān)口葡萄谷、周唐玫瑰園等，每年會(huì)吸引大批外地游客到此旅游度假，旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)好。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，因建始縣海拔差異大，氣候多樣，硒資源豐富，在水果、蔬菜、藥材、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地均具有一定規(guī)模。花坪鎮(zhèn)通過(guò)“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅融合、全民參與”的發(fā)展思路，推出“黨建+產(chǎn)業(yè)+旅游+基層治理”的工作模式，帶領(lǐng)全村農(nóng)民走上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色致富路，著力在鄉(xiāng)村振興上取得新成效。為了加深對(duì)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，本研究通過(guò)實(shí)地調(diào)研和參與基層工作的方式，對(duì)花坪鎮(zhèn)村坊村、小西湖村、周唐村、溪潦村的基層“黨建+產(chǎn)業(yè)”工作進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)其在黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)各地農(nóng)村探索基層黨建創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑提供一定的參考。

1 花坪鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索

中共十八大以來(lái)，恩施土家族苗族自治州花坪鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極探索以創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富新路，涌現(xiàn)出村坊村、小西湖村、周唐村、漆潦村等一批具有代表性的村落。

1.1 村坊村“黨建+農(nóng)旅”融合，以“三個(gè)聚焦”邁出鄉(xiāng)村發(fā)展新步伐

村坊村位于花坪鎮(zhèn)南部，周邊有黃鶴峰林景區(qū)、清江大峽谷景區(qū)、蝴蝶巖景區(qū)三大國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，該村距離鎮(zhèn)政府10 km，共有15 個(gè)村民小組450 戶1 730 人，全村有耕地95.9 hm2，林地275.6 hm2，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是關(guān)口葡萄種植。

1.1.1 聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)資源整合 花坪鎮(zhèn)為推動(dòng)關(guān)口葡萄相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入探索“黨建+產(chǎn)業(yè)+扶貧”新型發(fā)展模式，實(shí)施產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)。村坊村建成了25 km 關(guān)口葡萄生態(tài)長(zhǎng)廊，該村積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，整合資源鏈，成立花坪關(guān)口生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，由村坊村、校場(chǎng)壩村、長(zhǎng)槽村、花掌坡村、麂子水村、新溪村、黃鶴村、小坪村8 個(gè)關(guān)口葡萄主產(chǎn)區(qū)的村集體公司作為原始股東共同出資，注冊(cè)資金1 000 萬(wàn)元，充分發(fā)揮村集體經(jīng)營(yíng)公司在信息、資金、市場(chǎng)、技術(shù)等和村級(jí)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合農(nóng)村資源資產(chǎn)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使廣大葡萄種植戶與村集體增收致富。

1.1.2 聚焦作用發(fā)揮，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展 村坊村按照“區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”的原則，科學(xué)設(shè)置聯(lián)合黨委，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟有載體、作用有發(fā)揮、效果能彰顯的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每個(gè)月選取一個(gè)支部確定一個(gè)主題，集中召開(kāi)聯(lián)合黨委專題會(huì)，就實(shí)現(xiàn)效果、存在問(wèn)題、解決措施、思路謀劃等方面群策群力、共商共議，同時(shí)建立了“村黨支部-黨小組-黨員”的三級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋組織網(wǎng)格，不斷延伸和豐富了“黨建+產(chǎn)業(yè)”的鏈條和觸角。

1.1.3 聚焦品牌建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)示范基地 村坊村以“關(guān)口葡萄”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民致富的強(qiáng)村，打造了“銘記黨恩、思源村坊”紅色黨建品牌，堅(jiān)持支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)村繁榮，為基層黨建賦予豐富的時(shí)代內(nèi)涵。2021 年，“關(guān)口葡萄”規(guī)?；N植面積近1 333 hm2，達(dá)22.5 萬(wàn)元/hm2的平均產(chǎn)值，總產(chǎn)值達(dá)3 億多元，帶動(dòng)和幫助了2 000 多位村民脫貧。除此之外，關(guān)口葡萄于2010年獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，湖北省環(huán)境保護(hù)廳于2014 年將“關(guān)口葡萄”核心區(qū)村坊村定為“有機(jī)食品”示范基地，2015 年10 月，中央電視臺(tái)軍事與農(nóng)業(yè)頻道以《石頭縫里長(zhǎng)葡萄》為題進(jìn)行了推介，2017 年關(guān)口葡萄申報(bào)了“三品一標(biāo)”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，2021 年9 月在第五屆關(guān)口葡萄采摘節(jié)上權(quán)威發(fā)布了湖北省著名商標(biāo)“關(guān)口葡萄”品牌。

1.2 小西湖村“黨建+休閑度假業(yè)”，以“三個(gè)強(qiáng)化”開(kāi)辟鄉(xiāng)村發(fā)展新天地

小西湖村位于花坪鎮(zhèn)南部，距離鎮(zhèn)政府0.8 km，共有7 個(gè)村民小組365 戶1 204 人，有耕地25.3 hm2，林地83.3 hm2，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是休閑避暑產(chǎn)業(yè)。每年夏季，來(lái)自武漢、重慶、南京等城市的近10 萬(wàn)居民到花坪鎮(zhèn)旅游、避暑、度假。

1.2.1 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 隨著花坪鎮(zhèn)旅游人氣的不斷提升，旅游帶動(dòng)了整個(gè)花坪鎮(zhèn)康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有小西湖大酒店、小西湖壹號(hào)、博遁莊園、坪聚驛棧、幺妹木屋等一大批舒適、環(huán)保、低碳的高中檔酒店民宿1 070 家，超市餐館100 多家。對(duì)此，花坪鎮(zhèn)黨委出臺(tái)《關(guān)于建立住宿業(yè)、商超聯(lián)系服務(wù)機(jī)制的通知》，按照“一結(jié)五聯(lián)三服務(wù)”建立花坪鎮(zhèn)黨員干部聯(lián)系住宿業(yè)、商超服務(wù)工作機(jī)制?！耙唤Y(jié)”即由鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直各單位黨員干部與1～3 家鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的酒店、賓館、民宿、農(nóng)家樂(lè)等住宿業(yè)或大型商場(chǎng)、超市進(jìn)行工作結(jié)對(duì)。“五聯(lián)”即黨組織聯(lián)系和協(xié)助結(jié)對(duì)的市場(chǎng)主體落實(shí)常態(tài)化疫情防控、食品衛(wèi)生、安全管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)等相關(guān)要求?！叭?wù)”即定期或不定期做好對(duì)所結(jié)對(duì)的市場(chǎng)主體聯(lián)系的五項(xiàng)工作，做好在日常接待、避暑高峰期和節(jié)假日的巡查巡檢與提醒提示等服務(wù)工作。全鎮(zhèn)191 名黨員共聯(lián)系結(jié)對(duì)民宿等884 家，黨群干群關(guān)系聯(lián)系密切，有效地推動(dòng)了花坪鎮(zhèn)民宿度假產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 強(qiáng)化引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展 花坪鎮(zhèn)擁有豐富的第三產(chǎn)業(yè)資源和獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)各地游客康養(yǎng)旅游的避暑勝地。2022 年1 月，小西湖旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。在后疫情時(shí)代，為進(jìn)一步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與疫情防控工作，小西湖村黨支部依托度假區(qū)資源，搭建紅色驛站、候鳥人才工作站等平臺(tái)，著力發(fā)揮了候鳥人才和新鄉(xiāng)賢在小西湖村避暑旅游、民宿服務(wù)、疫情防控等方面的積極作用，有效減少了疫情帶來(lái)的不利影響。

1.2.3 強(qiáng)化基層治理，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 小西湖村黨支部結(jié)合自身的特點(diǎn)，規(guī)范支部治理體系，開(kāi)展以黨支部為起點(diǎn)、黨小組為支點(diǎn)、村農(nóng)戶為落點(diǎn)、黨建引領(lǐng)為軸線的“三點(diǎn)一線”式的村級(jí)自治管理模式，制定符合實(shí)際的黨員公約、村規(guī)民約，及時(shí)排查和化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)新實(shí)踐基層自治管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，積極營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

1.3 周唐村“黨建+企業(yè)”聯(lián)動(dòng)，以“三個(gè)作用”繪制鄉(xiāng)村發(fā)展新藍(lán)圖

周唐村位于花坪鎮(zhèn)的西部，距花坪鎮(zhèn)政府較近，共有9個(gè)村民小組285戶1 187人，有耕地168.99 hm2，林地770.67 hm2，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是大馬士革玫瑰花種植。隨著花坪避暑游勃興，花坪鎮(zhèn)致力于把該村打造成“康養(yǎng)金地、仙居花坪”的后花園。

1.3.1 發(fā)揮把方向作用，招商引資謀發(fā)展 2017年，建始縣花坪鎮(zhèn)黨委政府全面貫徹中共十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)招商引資方式，引入恩施農(nóng)禪谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在周唐村發(fā)展大馬士革玫瑰產(chǎn)業(yè)，完成了50 hm2玫瑰種植，帶動(dòng)種植戶156 戶；完成了占地2 900 m2玫瑰加工廠區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了30 萬(wàn)級(jí)的潔凈車間；完成了化妝品生產(chǎn)許可證的申報(bào)和備案工作。恩施農(nóng)禪谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已備案上市的產(chǎn)品有13 款，主要是玫瑰純露、精油和各種香草純露、精油，并入駐了天貓和淘寶，開(kāi)設(shè)了知和無(wú)尤旗艦店和知和無(wú)尤花茶小鋪，制作了知和無(wú)尤微信小程序，形成了從生產(chǎn)到加工再到銷售的全新發(fā)展模式。

1.3.2 發(fā)揮管大局作用，精準(zhǔn)施策保發(fā)展 恩施農(nóng)禪谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是全省、全州惟一一家獲得“妝”字號(hào)審批備案和擁有自建基地廠房的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，也是真正實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)?；ㄆ烘?zhèn)黨委精準(zhǔn)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員作為黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)、參與、監(jiān)督該公司黨支部開(kāi)展黨建工作，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)黨建與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力提升玫瑰品質(zhì)，增強(qiáng)花坪大馬士革玫瑰的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3.3 發(fā)揮保落實(shí)作用，牽線搭橋促發(fā)展 花坪鎮(zhèn)黨支部在多次跟企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通交流后，通過(guò)牽線搭橋的方式邀請(qǐng)專家到玫瑰基地調(diào)研，就玫瑰園標(biāo)準(zhǔn)化水平提高、品質(zhì)品牌提升、病蟲害科學(xué)防控及新品種研發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)專家團(tuán)和企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。同時(shí)，花坪鎮(zhèn)在每年的5 月20 日舉辦以“相邀農(nóng)禪谷，共赴玫瑰約”為主題的文旅宣傳推介活動(dòng)，吸引眾多游客前來(lái)觀光旅游和消費(fèi)，為進(jìn)一步增強(qiáng)玫瑰產(chǎn)業(yè)的知名度助力，進(jìn)而提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 漆潦村“黨建+土地”資源化利用，以“三個(gè)引領(lǐng)”拓展鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑

漆潦村位于花坪鎮(zhèn)的西北部，距離鎮(zhèn)政府11.5 km，共有6 個(gè)村民小組193 戶721 人，全村有耕地1 073.88 hm2，林地444.39 hm2，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高山蔬菜，有33.33 hm2。漆潦村曾經(jīng)是軟弱渙散、產(chǎn)業(yè)落后的村落，土地一片荒蕪，如今的漆潦村平展的土地變?yōu)榱耸[郁的大草原。

1.4.1 凝聚發(fā)展合力，引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)家致富 全面推行以“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”促發(fā)展工作模式，形成抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的發(fā)展局面［3］?；ㄆ烘?zhèn)漆潦村按照“一村一品”的要求，找到基層黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合點(diǎn)，招商引進(jìn)慧民農(nóng)業(yè)科技有限公司，成立了湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士工作站，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1家，家庭農(nóng)場(chǎng)1 家，開(kāi)始發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)民主體化，發(fā)展規(guī)?；N植，效益凸顯，使得農(nóng)民有了相對(duì)穩(wěn)定的收入。

1.4.2 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向振興 漆潦村按照“黨員聯(lián)系群眾”的模式，在鄉(xiāng)村振興中，黨員除了支部設(shè)立的崗位外，還有聯(lián)系普通群眾的責(zé)任，每個(gè)黨員帶領(lǐng)10 戶群眾負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是鄉(xiāng)風(fēng)文明、清潔衛(wèi)生，區(qū)域與區(qū)域之間形成“比超趕學(xué)”的氛圍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，漆潦村在抓好黨員理想信念教育的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施把黨員培養(yǎng)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手培養(yǎng)成為黨員，把黨員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為管理人員，使黨建工作成為產(chǎn)業(yè)聚人心、促發(fā)展的助推器。在生態(tài)宜居建設(shè)方面，漆潦村積極與周邊行政村聯(lián)建共創(chuàng)，積極整治行政區(qū)劃邊界的死角、盲區(qū)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾讓村內(nèi)村外的環(huán)境變得更加干凈、整潔。

1.4.3 加強(qiáng)輻射帶動(dòng)，引領(lǐng)周邊共同發(fā)展 漆潦村黨支部通過(guò)整合村與村之間的資源，與附近相鄰村莊成立聯(lián)合黨總部，通過(guò)組織上的強(qiáng)弱聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村、弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟。一方面，引導(dǎo)漆潦村市場(chǎng)主體的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源向周邊村輻射共享；另一方面，充分挖掘弱村的勞動(dòng)力和閑置土地等資源優(yōu)勢(shì)，將強(qiáng)村的項(xiàng)目資金和專業(yè)技術(shù)與弱村的生產(chǎn)要素相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村和弱村的協(xié)調(diào)發(fā)展。漆潦村和刀背埡村聯(lián)合黨支部充分利用交通優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)，進(jìn)行整體布局，連片發(fā)展高山蔬菜、煙葉等一系列富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村集體單靠企業(yè)效益分紅，年收入可達(dá)6.8 萬(wàn)元。

2 農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

花坪鎮(zhèn)在積極探索以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中取得了良好的業(yè)績(jī)和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也在“黨建+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”融合、基層組織建設(shè)、基層黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮等方面，顯現(xiàn)出一些問(wèn)題短板，亟需改進(jìn)與加強(qiáng)。

2.1 “黨建+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展不全面

從創(chuàng)新層面來(lái)看，農(nóng)村基層黨建工作主要采用鄉(xiāng)、村、村小組三級(jí)上下對(duì)接的模式，這種模式在農(nóng)村基層中廣泛存在，然而在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，其工作開(kāi)展的效率并不高。一方面，各級(jí)相關(guān)人員科技文化素質(zhì)水平高低不一，不能準(zhǔn)確抓住農(nóng)村基層黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而牽制了產(chǎn)業(yè)更好更優(yōu)的發(fā)展；另一方面，三級(jí)對(duì)接的模式具有垂直性和封閉性的特征，運(yùn)行過(guò)程相對(duì)封閉，路徑依賴性強(qiáng)，容易忽視與周邊村及各村小組之間的橫向聯(lián)系和資源共享，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要村莊聯(lián)合發(fā)展，才能壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，凝聚發(fā)展力量，提升村莊治理能力［4］。調(diào)研了解到，花坪鎮(zhèn)部分發(fā)展較好的村有創(chuàng)新開(kāi)展“聯(lián)合黨支部”的模式，其對(duì)于區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相近的村黨組織工作模式優(yōu)化、資源整合效率、產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民致富具有重要的推動(dòng)作用，但該模式仍處于初步探索期，尤其是在少數(shù)民族山區(qū)因交通不便、人才匱乏等現(xiàn)實(shí)因素，沒(méi)有被廣泛推行應(yīng)用，對(duì)此還需要進(jìn)一步探索“黨建+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展之道，全面發(fā)揮各村級(jí)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱聯(lián)合的效能，繼而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不平衡

花坪鎮(zhèn)由56 個(gè)村和1 個(gè)社區(qū)組成，建立黨支部74 個(gè)，黨員2 172 名，占村民總數(shù)的3.8%，其中大專及以上學(xué)歷黨員占黨員人數(shù)的21% 。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和關(guān)鍵是人才，農(nóng)村基層黨員干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者，直面村民的各項(xiàng)需求和提出的各種問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)工作中，花坪鎮(zhèn)部分村黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，普遍存在黨員年齡偏大、男女比例失衡、文化教育水平不足、黨員人才流失等問(wèn)題，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍綜合素養(yǎng)亟待提高［5］。一方面，農(nóng)村地區(qū)青年人員大多選擇到城市工作，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村黨員新鮮血液補(bǔ)充不足，農(nóng)村基層黨組織在高素質(zhì)、高水平的干部來(lái)源上出現(xiàn)缺口；另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織未能形成較為完整且符合本地區(qū)實(shí)際的黨建工作開(kāi)展制度，對(duì)黨員管理、教育和約束的機(jī)制尚未建立，在黨員培養(yǎng)中缺乏考核激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，使得農(nóng)村基層黨員容易出現(xiàn)思想懈怠問(wèn)題，降低了基層黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

2.3 農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分

農(nóng)村基層黨建工作是黨在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮作用的基石，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素與基礎(chǔ)力量［6］。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織要以建立服務(wù)型黨組織為發(fā)展方向，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建工作方式方法越來(lái)越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。鄉(xiāng)村振興工作中最看重基層黨組織對(duì)各項(xiàng)資源的整合能力，這項(xiàng)能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵取決于基層黨組織引領(lǐng)能力的強(qiáng)弱。而花坪鎮(zhèn)部分村基層黨建工作中存在政治引領(lǐng)力偏弱的情況，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村群眾發(fā)展理念的變化，他們很難代表所有村民的共識(shí)和意愿，進(jìn)而造成部分農(nóng)村黨建工作引領(lǐng)不力、群眾凝聚動(dòng)員能力不足、社會(huì)資源整合力度不夠等問(wèn)題。此外，部分村落由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支撐，沒(méi)有發(fā)展好“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致該地區(qū)基層黨建工作以務(wù)虛為主，長(zhǎng)此以往出現(xiàn)不同程度的“說(shuō)話群眾不聽(tīng)信，辦事群眾不跟隨”的現(xiàn)象，因此也就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源的整合，使得農(nóng)村基層黨建工作中的引領(lǐng)作用未能得到充分發(fā)揮。

3 進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

通過(guò)對(duì)花坪鎮(zhèn)在基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所顯現(xiàn)的問(wèn)題短板進(jìn)行溯源分析，從構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)展壯大村集體新經(jīng)濟(jì)等方面入手進(jìn)行深入思考，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良性互動(dòng)。

3.1 把好“大方向”，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局

一是創(chuàng)新黨建工作形式，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［7］。農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、規(guī)模，按照黨員自愿和從業(yè)情況，創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)為載體的“1+N”黨組織模式。其中的“1”就是建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)黨總支，“N”是根據(jù)產(chǎn)業(yè)和工種的不同，分別組建種、養(yǎng)、加、銷等不同類型的黨支部，實(shí)現(xiàn)把黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)業(yè)向黨員聚集地延伸的新格局。二是創(chuàng)新黨建工作模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)建以包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、第一書記、村支書、村主任+N 個(gè)村小組組長(zhǎng)為主的工作模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)幫扶力量和各方優(yōu)勢(shì)資源，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等方面精準(zhǔn)發(fā)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文化、自然生態(tài)相融合。三是創(chuàng)新黨建工作方式，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并建立相應(yīng)的運(yùn)作流程，真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與基層黨建及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織

一是注重從源頭抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。按照“選優(yōu)配強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行黨組織成員選舉，優(yōu)先在青年大學(xué)生和退伍軍人等群體中培養(yǎng)儲(chǔ)備干部，發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，加強(qiáng)思想政治教育和科技文化培訓(xùn)，打造一支政治堅(jiān)定、態(tài)度認(rèn)真、本領(lǐng)過(guò)硬的農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍。二是注重從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新基層的黨組織建設(shè)。因地制宜考察各村落的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷探索黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的村黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部、合作社黨支部、流動(dòng)黨員支部的組織制度建設(shè)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效組織網(wǎng)絡(luò)。三是注重從融合入手優(yōu)化考核機(jī)制。優(yōu)化對(duì)農(nóng)村基層黨建的考評(píng)考核機(jī)制，結(jié)合實(shí)際將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r作為基層干部的重要考核項(xiàng)及其進(jìn)步成長(zhǎng)的重要業(yè)績(jī)，樹(shù)立以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

3.3 下好“妙手棋”，著力發(fā)展農(nóng)村集體新經(jīng)濟(jì)

一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。科學(xué)制定土地的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，組織黨員代表和致富小能手推動(dòng)土地的高效利用，使其生產(chǎn)高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品。

二是量力而行，創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)村組資源的整合，招商引資興辦集體企業(yè)，增加村集體收入。

三是潛心孵化地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“一村一品”的要求，加大投入力度，優(yōu)先壯大已有特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力培育區(qū)域特色品牌。加大廣告推介力度，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，增加特色農(nóng)產(chǎn)品品牌無(wú)形資產(chǎn)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。