走向多樣與包容:愛爾蘭《體育行動(dòng)計(jì)劃2021-2023》的解析與啟示

李曉鵬,徐成立,李忠偉,汪如鋒

愛爾蘭是歐盟成員國(guó)之一,有著六千多年的文化歷史,該國(guó)體育風(fēng)潮盛行,其教育水平與體育水平均排名世界前列[1]。目前愛爾蘭的體育治理已經(jīng)形成了以愛爾蘭體育局為統(tǒng)領(lǐng),以國(guó)家管理機(jī)構(gòu)(NGBs)和地方體育合作伙伴(LSP)為基礎(chǔ),以《國(guó)家體育治理準(zhǔn)則》為依據(jù)的現(xiàn)代化體育治理模式[2],在該模式下,愛爾蘭的競(jìng)技體育、群眾體育與學(xué)校體育呈現(xiàn)出多元化、大眾化和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。尤其在2020年新冠疫情期間,愛爾蘭體育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、教育部等多個(gè)部門為應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)體育的沖擊,于2021年7月聯(lián)合頒布了愛爾蘭《體育行動(dòng)計(jì)劃2021-2023》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》),通過劃撥體育支持資金、開發(fā)體育線上平臺(tái)、引導(dǎo)大眾參與體育活動(dòng)等手段,對(duì)復(fù)蘇受新冠疫情影響的國(guó)民體育做出了卓越貢獻(xiàn),該計(jì)劃被譽(yù)為愛爾蘭體育界的一塊重要里程碑[3]。2021年12月16日發(fā)布的愛爾蘭國(guó)民體育活動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,43%的16歲以上愛爾蘭人參加了體育運(yùn)動(dòng),意味著當(dāng)前愛爾蘭體育運(yùn)動(dòng)的參與人數(shù)已逐漸恢復(fù)至新冠流行前的水平[4],可見《計(jì)劃》對(duì)恢復(fù)國(guó)民鍛煉欲望,促進(jìn)全民健身建設(shè)和疫情防控階段體育事業(yè)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

進(jìn)入新時(shí)代以來,我國(guó)青少年體質(zhì)下滑等問題未得到有效遏制,體育與健康問題依然嚴(yán)峻[5],在重大公共衛(wèi)生事件前有效推進(jìn)健康治理,不斷提升人民健康水平等困擾也已成為我國(guó)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題[6]。如何解決我國(guó)青少年體質(zhì)持續(xù)下滑,同步推進(jìn)在重大公共衛(wèi)生事件前的國(guó)民健康治理,合理應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)體育事業(yè)的沖擊等問題已然成為黨和國(guó)家高度重視的話題。鑒于此,本研究以愛爾蘭《計(jì)劃》為研究對(duì)象,對(duì)其頒布緣起、內(nèi)容架構(gòu)和實(shí)踐特征進(jìn)行剖析,從中挖掘愛爾蘭政府對(duì)疫情防控階段體育事業(yè)現(xiàn)代化治理的經(jīng)驗(yàn),以期為我國(guó)科學(xué)、合理轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化學(xué)校體育治理方式,推進(jìn)全民健身現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

1 愛爾蘭《體育行動(dòng)計(jì)劃》的頒布緣起

1.1 國(guó)民身體活動(dòng)量減少及體質(zhì)健康問題突出

進(jìn)入21世紀(jì)以來,信息化經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展給愛爾蘭人民生活帶來便捷的同時(shí),也導(dǎo)致了其身體活動(dòng)量減少、久坐行為增多、老齡化問題嚴(yán)重、肥胖率居高不下[7]。為應(yīng)對(duì)國(guó)民活動(dòng)量減少、體質(zhì)下滑等帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、健康與民生等問題,愛爾蘭政府積極探索促進(jìn)國(guó)家體質(zhì)健康發(fā)展的實(shí)踐路徑。其中,愛爾蘭政府于2009年頒布了《愛爾蘭體力活動(dòng)指南》,針對(duì)不同年齡段的人民,提出了與之相對(duì)應(yīng)的階段體力活動(dòng)建議,確立了通過體育活動(dòng)改善國(guó)民體質(zhì)健康,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的基本路徑[8];2013年,愛爾蘭衛(wèi)生部頒布了《健康愛爾蘭:2013-2025改善健康與幸?？蚣堋?提出了跨部門合作、提高社會(huì)參與、強(qiáng)化國(guó)民身體活動(dòng)水平等建議,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了身體活動(dòng)對(duì)于國(guó)民健康的重要性[9];隨后,愛爾蘭參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在考慮本國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上于2016年又頒布了愛爾蘭《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》[10],旨在改善國(guó)民的不良生活習(xí)慣,在國(guó)民心中樹立正確的體育價(jià)值觀,為愛爾蘭全民健身活動(dòng)有效推進(jìn)等戰(zhàn)略提供了行動(dòng)指南。以上行動(dòng)方案旨在應(yīng)對(duì)愛爾蘭國(guó)民身體活動(dòng)量減少以及體質(zhì)健康下滑等問題,也為《計(jì)劃》的頒布提供了理論參考。

1.2 體育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用

《愛爾蘭體育監(jiān)測(cè)報(bào)告》(ISM)表明,經(jīng)常參與體育運(yùn)動(dòng)有助于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,并為愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)[11],2019年愛爾蘭國(guó)民因參加體育活動(dòng)而預(yù)防了近10萬(wàn)例疾病,總成本節(jié)省超過4.05億歐元,預(yù)防的疾病包括中風(fēng)、部分癌癥和Ⅱ型糖尿病等[12]。愛爾蘭衛(wèi)生部部長(zhǎng)Feighan強(qiáng)調(diào),國(guó)民參加體育活動(dòng)是愛爾蘭社會(huì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志,增強(qiáng)國(guó)民體力活動(dòng)水平,降低國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生壓力,鼓勵(lì)國(guó)民參加體育健身活動(dòng)是衛(wèi)生部近期的一項(xiàng)關(guān)鍵工作[13]。為充分發(fā)揮國(guó)民參加體育活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面帶來的積極作用,愛爾蘭健康服務(wù)管理局(HSE)于2016年出臺(tái)了《國(guó)家運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)診框架》,確立了“體醫(yī)融合”發(fā)展的國(guó)民身體健康水平促進(jìn)新模式,以期緩解國(guó)家醫(yī)療負(fù)擔(dān),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[14]。此外,2018年愛爾蘭政府正式頒布了《國(guó)家體育政策(2018-2027)》,將改善國(guó)民身體素質(zhì),強(qiáng)化國(guó)民體育活動(dòng)水平等作為主要任務(wù),再一次將體育促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。由此可見,愛爾蘭政府已充分認(rèn)識(shí)到了體育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的積極作用,體育可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)治理理念已納入愛爾蘭國(guó)家治理原則當(dāng)中,這為《計(jì)劃》的順利頒布奠定了基礎(chǔ)。

1.3 合理應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)體育事業(yè)的沖擊

2020年新冠疫情席卷全球,對(duì)愛爾蘭包含體育在內(nèi)的各行各業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。新冠疫情期間,愛爾蘭包含體育行業(yè)在內(nèi)的失業(yè)率高達(dá)28.2%,使愛爾蘭財(cái)政部直接損失超過64億歐元[15],愛爾蘭體育部部長(zhǎng)Jack Chambers表示,COVID-19大流行對(duì)愛爾蘭體育事業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn),也深刻影響了國(guó)民的健康生活方式,疫情防控期間國(guó)民身體活動(dòng)參與率下降至35%以下,時(shí)至今日,不少體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者還在為生存而困擾,體育場(chǎng)館全面開放的時(shí)間依然難以確定[16]。在此背景下,愛爾蘭體育部、衛(wèi)生部、教育部等多個(gè)部門組成的愛爾蘭體育領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒布了《體育行動(dòng)計(jì)劃2021-2023》,旨在復(fù)蘇受新冠疫情沖擊的愛爾蘭體育事業(yè),促進(jìn)國(guó)民參加體育活動(dòng)的積極性、落實(shí)多部門合作交流等愿景。在《計(jì)劃》的統(tǒng)領(lǐng)下,愛爾蘭體育領(lǐng)導(dǎo)小組有針對(duì)性地在COVID-19大流行后出臺(tái)了一系列措施,以期將國(guó)民身體活動(dòng)水平恢復(fù)至新冠大流行前的水平,并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增,達(dá)到60%以上的人口參與體育鍛煉,為國(guó)民身體健康與福祉做出貢獻(xiàn)?？梢?《計(jì)劃》是對(duì)愛爾蘭前期國(guó)民相關(guān)體育促進(jìn)計(jì)劃的繼承和發(fā)展,是為了復(fù)蘇受新冠疫情沖擊的愛爾蘭體育事業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家體育政策(2018-2027)》的階段項(xiàng)目,對(duì)愛爾蘭現(xiàn)階段體育事業(yè)發(fā)展具有承前啟后的重要作用。

2 愛爾蘭《體育行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容架構(gòu)

愛爾蘭《計(jì)劃》的主要內(nèi)容包括COVID-19的優(yōu)先恢復(fù)事項(xiàng)、體育價(jià)值的有效推廣、多樣化的資助、教育與培訓(xùn)資源、加強(qiáng)多方合作的方案、相關(guān)的戰(zhàn)略與計(jì)劃、結(jié)果的研究與評(píng)估7個(gè)部分組成。分析這7個(gè)部分,可將《計(jì)劃》內(nèi)容整體劃分為核心導(dǎo)向、關(guān)鍵成分和基礎(chǔ)組件三個(gè)層面,并進(jìn)而構(gòu)建愛爾蘭《計(jì)劃》內(nèi)容架構(gòu)模型圖(見圖1)。

圖1 愛爾蘭《計(jì)劃》內(nèi)容架構(gòu)模型

2.1 核心導(dǎo)向:以方式多樣性與人群包容性為指導(dǎo)原則

愛爾蘭2020年年度體育報(bào)告指出,新冠疫情雖然對(duì)愛爾蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大影響,但也使國(guó)民深刻認(rèn)識(shí)到了合理的體育運(yùn)動(dòng)與健康的生活方式在國(guó)民身體健康中的重要性。然而,當(dāng)今愛爾蘭社會(huì)中仍有許多人無(wú)法從體育活動(dòng)中獲益,例如,經(jīng)濟(jì)水平較低的人群、移民人群及殘疾人等特殊群體,此外,種族主義或民族主義也阻礙了愛爾蘭體育事業(yè)的良性發(fā)展[17]。因此,《計(jì)劃》指出,當(dāng)前國(guó)民體育參與水平存在人群梯度問題,應(yīng)將活動(dòng)開展方式的多樣性與涵蓋人群的包容性作為核心導(dǎo)向,據(jù)此建立多元化的體育管理網(wǎng)絡(luò)。

愛爾蘭體育部門建立了殘疾官員制度、形成了國(guó)家體育管理部門聯(lián)動(dòng)地方體育合作機(jī)構(gòu)的多元化包容性網(wǎng)絡(luò),以期強(qiáng)化國(guó)家體育志愿服務(wù)管理體系,拓展國(guó)民體育參與方式,延伸體育活動(dòng)覆蓋人群。具體而言,由國(guó)家體育部門牽頭,聯(lián)絡(luò)地方體育合作伙伴(LSP)遴選并任命一名殘疾人體育官員,統(tǒng)籌地方弱勢(shì)群體(包括但不限于殘疾人)的體育工作,以解決各地區(qū)弱勢(shì)群體體育參與水平不均衡、不充分等問題。此外,《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)應(yīng)支持LGBTI+(1)LGBTI+是指性少數(shù)群體,通常為同性戀、雙性戀、無(wú)性戀、間性人等少數(shù)群體。群體的體育工作,深化以包容性為導(dǎo)向的國(guó)民體力促進(jìn)方案。國(guó)家成立“LGBTI+國(guó)家青年戰(zhàn)略監(jiān)督委員會(huì)”,在各社會(huì)組織以及體育賽事中搭建更具包容性的競(jìng)賽環(huán)境,鼓勵(lì)LGBTI+群體積極參與體育活動(dòng),同時(shí)通過體育賽事向大眾宣傳包容性的體育核心價(jià)值觀,倡導(dǎo)公平、多樣的體育競(jìng)賽環(huán)境,降低社會(huì)對(duì)其的污名化和排斥性。同時(shí),充分發(fā)揮體育志愿者的作用,提升其個(gè)人組織能力與專業(yè)技能水平,組織志愿者深入社區(qū)(尤其是少數(shù)民族社區(qū))提供體育鍛煉指導(dǎo)和競(jìng)賽組織安排,提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及少數(shù)民族人群的體力活動(dòng)水平,減小國(guó)民體育參與水平梯度問題。

2.2 關(guān)鍵成分:以復(fù)蘇疫情影響的體育事業(yè)為執(zhí)行邏輯

《計(jì)劃》是愛爾蘭在新冠疫情對(duì)愛爾蘭體育事業(yè)造成巨大影響后所頒布的階段性執(zhí)行方案,其主體任務(wù)在于優(yōu)先復(fù)蘇受新冠疫情影響的體育事業(yè)?！队?jì)劃》確定了以復(fù)蘇受新冠疫情影響的體育事業(yè)的執(zhí)行邏輯,通過調(diào)整體育資金來源、搭建面向人人的群眾體育競(jìng)賽平臺(tái)等具體舉措,旨在向體育俱樂部引流、復(fù)蘇社會(huì)體育組織、強(qiáng)化國(guó)民體力活動(dòng)水平。

《計(jì)劃》指出,鼓勵(lì)國(guó)民走出家門,走向戶外,積極參加體育競(jìng)賽和體力活動(dòng),這對(duì)俱樂部、體育館等體育機(jī)構(gòu)具有引流作用,可有效促進(jìn)社會(huì)體育機(jī)構(gòu)從新冠疫情的影響中盡快恢復(fù)?；诖?愛爾蘭于2022年1月啟動(dòng)冬季倡議( Winter Initiative),旨在幫助俱樂部,體育組織,健身房以及體育休閑中心盡快從COVID-19大流行中恢復(fù)。具體而言,愛爾蘭體育部聯(lián)合地方體育部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織了750余項(xiàng)體育活動(dòng),如“不妨一試”(give it a try)活動(dòng),該活動(dòng)由政府撥款,聯(lián)動(dòng)愛爾蘭體育學(xué)院(2)愛爾蘭體育學(xué)院(Sport Ireland Campus)并非特指某所大學(xué),而是由愛爾蘭體育運(yùn)營(yíng)組織(DAC) 運(yùn)營(yíng),為社區(qū)提供有價(jià)值的服務(wù),包括設(shè)施租賃,兒童營(yíng)地,體育教學(xué),團(tuán)隊(duì)建設(shè),企業(yè)會(huì)議等服務(wù)的一類社會(huì)體育組織。,依托學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與體育教育資源,吸納附近的社區(qū)居民和學(xué)生體驗(yàn)免費(fèi)的包含游泳、騎自行車、體操等課程,待學(xué)員掌握基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技能后便將其轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)氐木銟凡窟M(jìn)行進(jìn)一步的有償體育服務(wù),以此達(dá)到向社會(huì)體育組織引流的目的。此外,《計(jì)劃》尤其注重線下體育競(jìng)賽在促進(jìn)國(guó)民參加體育運(yùn)動(dòng)過程中的導(dǎo)向作用,據(jù)此提出了“活躍城市項(xiàng)目”(Active Cities Project),設(shè)立了超過100萬(wàn)歐元/期的Active Cities基金,以城市為單位開展城內(nèi)大眾體育競(jìng)賽,目前已經(jīng)在愛爾蘭的都柏林市、芬加爾等多個(gè)城市組織并開展了包括賽車、曲棍球、馬術(shù)、蓋爾運(yùn)動(dòng)等多項(xiàng)體育賽事。

2.3 基礎(chǔ)組件:以廣泛搭建數(shù)字信息化平臺(tái)為操作手段

《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要廣泛搭建數(shù)字信息化平臺(tái),應(yīng)用數(shù)字化手段助力信息的有效推廣和相關(guān)舉措的實(shí)施落地,因此,內(nèi)容架構(gòu)的基礎(chǔ)組件部分確立了以廣泛搭建數(shù)字信息化平臺(tái)的基本操作手段。首先,由政府牽頭,指導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)俱樂部、健身房等體育組織設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),通過在線網(wǎng)絡(luò)授課、指導(dǎo)健身活動(dòng)、監(jiān)督運(yùn)動(dòng)打卡等措施,維持老會(huì)員并吸納新會(huì)員。例如,在新冠疫情期間,由愛爾蘭體育部發(fā)起了“保持健康項(xiàng)目”(Keep Well),該項(xiàng)目邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名健身教練Emer O' Neil錄制居家鍛煉視頻,并進(jìn)行線上鍛煉直播,呼吁民眾在居家隔離以及日常辦公時(shí)跟隨主播一起進(jìn)行適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉。在此基礎(chǔ)上,各個(gè)社會(huì)組織、俱樂部也以此為范本,相繼在自己的平臺(tái)上線了自營(yíng)的教學(xué)視頻,開啟了愛爾蘭直播健身的熱潮。其次,由愛爾蘭運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)提出的倡議“愛爾蘭步行項(xiàng)目”(Get Ireland Walking),由愛爾蘭體育部聯(lián)系社會(huì)企業(yè),開發(fā)了Get Ireland Walking APP,并在蘋果、谷歌等多個(gè)應(yīng)用商店同步上線,供國(guó)民免費(fèi)下載使用,該程序通過跟蹤軌跡的方式記錄使用者的步行時(shí)間及運(yùn)動(dòng)量,通過政府發(fā)布的挑戰(zhàn)連續(xù)21天每天步行30-60分鐘,助力國(guó)民養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。最后,愛爾蘭體育部還基于大數(shù)據(jù)開發(fā)了一個(gè)可供民眾使用的國(guó)家體育設(shè)施地理數(shù)據(jù)庫(kù),其中包括室內(nèi)和室外的體育設(shè)施地圖,國(guó)民可以隨時(shí)查詢當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)健身器材、學(xué)校體育課程以及體育場(chǎng)館,還可通過大數(shù)據(jù)的方式對(duì)體育課程進(jìn)行提前預(yù)約,享受公共體育服務(wù),通過衛(wèi)星定位可以精準(zhǔn)導(dǎo)航到免費(fèi)開放的體育場(chǎng)館。

3 愛爾蘭《體育行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)踐特征

3.1 關(guān)注特殊群體體育工作,減少體育參與水平梯度問題

《計(jì)劃》的核心導(dǎo)向是包容性與多樣性,是為了讓更多的國(guó)民從體育中獲益,促進(jìn)國(guó)民終身體育意識(shí)與體育生活化意識(shí)的形成,進(jìn)而降低國(guó)家醫(yī)療負(fù)擔(dān)。而當(dāng)前愛爾蘭低收入群體、殘疾人等特殊群體并未享受到來自體育活動(dòng)為自身帶來的益處,存在國(guó)民體育參與水平梯度問題。因此,愛爾蘭通過多元化的體育管理網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)人群以及特殊群體,以期解決國(guó)民體育鍛煉水平存在梯度的問題。在此背景下,愛爾蘭體育部在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了多次年度宣傳活動(dòng),糾正國(guó)民普遍認(rèn)為“體育活動(dòng)不過是一種游戲”的狹隘觀念,強(qiáng)調(diào)“散步、慢跑與休閑活動(dòng)等”也是健康體育行為的正確認(rèn)知;同時(shí),愛爾蘭體育部還在體育宣傳活動(dòng)中推廣體育核心價(jià)值觀,旨在通過體育活動(dòng)貫徹人人平等的理念。除此之外,愛爾蘭體育部還于2022年5月推出了國(guó)內(nèi)第一個(gè)體育多樣性與包容性政策,強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)地向每一位國(guó)民提供終身參與體育的機(jī)會(huì),并同步發(fā)布了《關(guān)于殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的政策》與《關(guān)于婦女參與體育運(yùn)動(dòng)&任命婦女參與體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的決議》等政策文件,再一次將多樣性與包容性的核心指導(dǎo)理念上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度[18]。

3.2 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)體育競(jìng)賽資源,助力疫情防控階段體育復(fù)蘇

盡管愛爾蘭的許多俱樂部已逐漸恢復(fù)運(yùn)營(yíng),但由于疫情后客流量急劇減少,體育組織財(cái)政壓力巨大等問題,直接降低了愛爾蘭國(guó)民的體力活動(dòng)水平。因此,《計(jì)劃》的主體任務(wù)依然是優(yōu)先復(fù)蘇受新冠疫情影響的體育事業(yè),在具體實(shí)踐過程中充分發(fā)揮體育賽事的引領(lǐng)作用,開展面向人人的體育競(jìng)賽活動(dòng),以達(dá)到增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì),并向俱樂部等體育組織引領(lǐng)的目的。

在政府的支持下,一系列的社會(huì)體育競(jìng)賽活動(dòng)得以順利舉辦,其中,奧運(yùn)會(huì)金牌得主Kellie Harrington等人發(fā)起了“讓我們回來”(Let's Get Back)活動(dòng),呼吁愛爾蘭公眾重新返回體育賽場(chǎng),鼓勵(lì)國(guó)民積極參加體育競(jìng)賽;在愛爾蘭冬季倡議期間舉辦的750場(chǎng)體育活動(dòng)中,有近1/2都是通過體育競(jìng)賽的形式舉辦的,可見體育賽事在助力愛爾蘭復(fù)蘇體育事業(yè)的導(dǎo)向作用。并且,在學(xué)校體育工作中,還將繼續(xù)深化諸如“活躍學(xué)校旗幟項(xiàng)目”(Active school flog)(3)活躍學(xué)校旗幟項(xiàng)目為愛爾蘭學(xué)校體育工作的一項(xiàng)主要計(jì)劃,核心理念為:更多學(xué)校、更加活躍、更多頻次,旨在通過為學(xué)校授予特制的、流動(dòng)的榮譽(yù)旗幟,鼓勵(lì)在學(xué)校范圍內(nèi)開展覆蓋范圍更廣、參與人群更多的校園體育活動(dòng)。等項(xiàng)目地發(fā)展,一方面通過開展校內(nèi)外體育競(jìng)賽,發(fā)展兒童青少年體育活動(dòng),擴(kuò)大該項(xiàng)目的影響力和覆蓋面,另一方面也將繼續(xù)開發(fā)類似的學(xué)校體育項(xiàng)目,進(jìn)一步激發(fā)青少年體育活力,擴(kuò)大校園體育競(jìng)賽覆蓋面。

3.3 強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字體育產(chǎn)業(yè),提高社會(huì)公共體育服務(wù)水平

廣泛搭建數(shù)字信息化平臺(tái),應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)助力愛爾蘭體育事業(yè)發(fā)展是愛爾蘭《計(jì)劃》的具體操作手段,重視公共體育服務(wù),通過體育提高國(guó)民生活滿意度也是愛爾蘭體育治理的重要原則之一?；诖?《計(jì)劃》提出了基于數(shù)字化體育平臺(tái)引導(dǎo)特殊時(shí)期國(guó)民參與體育鍛煉,推動(dòng)數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),并注重公共體育服務(wù),強(qiáng)調(diào)學(xué)校與俱樂部之間應(yīng)緊密聯(lián)系、資源共享,增加國(guó)民體育活動(dòng)參與度的執(zhí)行方略。

一方面,愛爾蘭繼承并深化了疫情期間國(guó)民居家體育直播鍛煉的手段,時(shí)至今日,愛爾蘭體育部網(wǎng)站上依然保留對(duì)婦女、老年人等不同群體的居家健身視頻;另一方面,愛爾蘭大部分體育俱樂部借新冠疫情為契機(jī)創(chuàng)建了自媒體平臺(tái),組織教練進(jìn)行線上體育指導(dǎo),在疫情期間用以維持會(huì)員活力,并達(dá)到為俱樂部進(jìn)行宣傳的目的。此外,愛爾蘭尤其注重公共體育建設(shè),并認(rèn)為數(shù)字化管理手段是提高體育公共服務(wù)水平的有效手段,基于此,愛爾蘭開發(fā)了“國(guó)家體育和娛樂設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)”,該項(xiàng)目利用GIS技術(shù)構(gòu)建了可覆蓋全國(guó)的體育設(shè)施的基礎(chǔ)地理地圖,同時(shí)也聯(lián)合體育、醫(yī)療、教育等多個(gè)部門,推出了一系列公益的公共體育服務(wù),公眾除了可以查詢符合自身要求的體育場(chǎng)館、設(shè)施外,還可以根據(jù)自身身體情況定制運(yùn)動(dòng)處方,享受免費(fèi)的公益健身課程等。

4 愛爾蘭《體育行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 深化健康中國(guó)建設(shè),推進(jìn)國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化

進(jìn)一步落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,同步實(shí)現(xiàn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化也已成為國(guó)家重大決策部署。愛爾蘭提出的《健康愛爾蘭:2013-2025改善健康與幸?？蚣堋吩谔岣邍?guó)民體質(zhì)健康,提升國(guó)家體育治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方面形成了較為完善的治理體系,尤其是結(jié)合愛爾蘭針對(duì)復(fù)蘇新冠疫情影響的體育事業(yè)而應(yīng)用的治理手段,為我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),深化健康中國(guó)建設(shè),推進(jìn)國(guó)家體育治理體育現(xiàn)代化提供了重要啟示。

首先,堅(jiān)持以人民為中心,制定中國(guó)“體育行動(dòng)計(jì)劃”。在本次新冠疫情阻擊戰(zhàn)中,體育在提高人民身體免疫力、促進(jìn)疾病康復(fù)等方面發(fā)揮了積極的作用,也讓人民深刻認(rèn)識(shí)到了體育對(duì)于促進(jìn)身體健康的重要性[6]。為應(yīng)對(duì)類似我國(guó)這樣的新冠疫情,制定類似于愛爾蘭的“體育行動(dòng)計(jì)劃”,使中國(guó)“體育行動(dòng)計(jì)劃”成為《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的階段性推進(jìn)方案。就“體育行動(dòng)計(jì)劃”本身而言,應(yīng)立足以人民為中心的價(jià)值本位,其目標(biāo)任務(wù)應(yīng)與“健康中國(guó)戰(zhàn)略”一致,同時(shí)充分考慮中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略與新冠疫情期間對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的影響,從經(jīng)費(fèi)支持、組織協(xié)同、生活方式、健康保障、技術(shù)手段等多個(gè)方面來確定基本目標(biāo)與實(shí)際任務(wù),提出符合中國(guó)國(guó)民健康實(shí)際的計(jì)劃綱要與實(shí)踐藍(lán)圖。其次,轉(zhuǎn)變政府職能,聯(lián)動(dòng)多方力量,構(gòu)建體醫(yī)融合協(xié)同機(jī)制。體醫(yī)融合是深化健康中國(guó)建設(shè)的重要力量,也是促進(jìn)人民健康的主要手段。愛爾蘭《計(jì)劃》注重從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),聯(lián)動(dòng)多方力量提升活動(dòng)體力、活動(dòng)水平,降低國(guó)家醫(yī)療負(fù)擔(dān),進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。鑒于此,我國(guó)應(yīng)從宏觀政策方面轉(zhuǎn)變政府職能,聯(lián)動(dòng)各級(jí)責(zé)任主體,統(tǒng)籌推進(jìn)體醫(yī)融合工作。具體而言,一方面應(yīng)強(qiáng)化體醫(yī)融合的治理理念,將之上升至國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的高度,衛(wèi)健部門與體育部門也應(yīng)破除體制壁壘,成立國(guó)家體醫(yī)融合領(lǐng)導(dǎo)辦公室,從政策主體上統(tǒng)領(lǐng)體醫(yī)融合工作;各省市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,同步起草深化體醫(yī)融合工作實(shí)施細(xì)則,構(gòu)建體醫(yī)融合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。另一方面,各省市應(yīng)成立體醫(yī)融合工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,確定年度工作推進(jìn)重點(diǎn),明確地方政府部門的主體責(zé)任,建立跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多部門資源共享,彼此相互監(jiān)督的一體化推進(jìn)體系,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

4.2 宣揚(yáng)體育健康理念,強(qiáng)化特殊人群的體育服務(wù)水平

重視宣傳體育健康理念,改變國(guó)民對(duì)體育的狹隘認(rèn)識(shí),關(guān)注特殊人群及少數(shù)人群的體育鍛煉效果是《計(jì)劃》的關(guān)鍵部署。然而,當(dāng)前我國(guó)國(guó)民對(duì)體育的科學(xué)認(rèn)知較為狹隘,對(duì)婦女、老年人、殘疾人等特殊人群的關(guān)注度不足,邊緣群體體育服務(wù)水平低[22]等問題嚴(yán)重制約著體育面向人人的可持續(xù)發(fā)展。因此,樹立體育健康理念,在廣大人民群眾中宣傳科學(xué)的體育與健康知識(shí),同步整合社會(huì)資源,關(guān)注特殊人群體育鍛煉效果,強(qiáng)化體育公共服務(wù)水平已顯得尤為重要。借鑒愛爾蘭的經(jīng)驗(yàn),一方面,我國(guó)應(yīng)在全民健身活動(dòng)中注重體育核心價(jià)值觀的形成,向國(guó)民普及科學(xué)的健身知識(shí)和積極的體育精神,同時(shí)充分協(xié)調(diào)體育政府、社會(huì)與學(xué)校間的體育資源,形成多元參與的體育發(fā)展新格局。另一方面,還應(yīng)擴(kuò)大公共體育服務(wù)體育的服務(wù)范圍,重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)特殊人群的體育鍛煉效果,切實(shí)落實(shí)以全體人民為中心開展體育工作,體育發(fā)展成果由全體人民共享的政策統(tǒng)領(lǐng)。

具體而言,可從基層社區(qū)入手,通過陳列體育與健康宣傳展板,由社區(qū)聯(lián)動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生站等醫(yī)療機(jī)構(gòu),開展社區(qū)系列衛(wèi)生健康講座,轉(zhuǎn)變居民認(rèn)為“體育=競(jìng)技+比賽”以及“體育活動(dòng)需要具備一定運(yùn)動(dòng)技能水平”的狹隘認(rèn)知,并向社區(qū)居民普及正確的衛(wèi)生理念和科學(xué)的鍛煉知識(shí)。同時(shí),我國(guó)政府在全民健身現(xiàn)代化治理過程中也應(yīng)更加關(guān)注重點(diǎn)人群和少部分人群,借鑒愛爾蘭從國(guó)家基于資金扶持,市級(jí)單位制定政策實(shí)施細(xì)則,志愿者入基層進(jìn)行體育指導(dǎo)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式,我國(guó)也應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群及特殊人群的干預(yù)職能,有針對(duì)性地對(duì)婦女、老年人、殘疾人、特殊群體等人群開展體育工作。首先,政府應(yīng)加大對(duì)特殊人群的體育關(guān)懷力度和資金支持,在基層社區(qū)建設(shè)無(wú)障礙體育設(shè)施與通道,強(qiáng)化特殊人群體育基礎(chǔ)設(shè)施保障。其次,健全特殊人群體育健身法律法規(guī),保障特殊群體體育參與權(quán)力,各省市也應(yīng)制定特殊群體體育工作服務(wù)實(shí)施細(xì)則,根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜開展特殊群體的體育服務(wù)工作,強(qiáng)化特殊人群的體育權(quán)力保障意識(shí),營(yíng)造促進(jìn)面向全體人民的體育參與社會(huì)環(huán)境。

4.3 發(fā)揮競(jìng)賽導(dǎo)向作用,復(fù)蘇新冠肺炎影響的體育事業(yè)

從《計(jì)劃》的行動(dòng)主體可以看出,愛爾蘭十分注重體育賽事的導(dǎo)向作用,逐漸形成了強(qiáng)化相關(guān)利益主體聯(lián)系,開展面向人人的體育競(jìng)賽活動(dòng)的新發(fā)展格局。當(dāng)前我國(guó)群眾體育賽事種類單一、賽事公共體育服務(wù)不健全,校園體育賽事市場(chǎng)化水平低,功能開發(fā)不充分等問題較為突出[20],完善國(guó)民體育競(jìng)賽體系是當(dāng)前解決賽事發(fā)展水平不均衡,提高國(guó)民體育參與水平的有效路徑。因此,我國(guó)更應(yīng)重視推進(jìn)構(gòu)建完善的國(guó)民體育競(jìng)賽體系,發(fā)揮體育賽事的導(dǎo)向作用,調(diào)動(dòng)人民參與體育鍛煉的積極性,從而復(fù)蘇受新冠疫情影響的體育事業(yè)。

一方面,應(yīng)大力開展線上+線下的體育賽事,激發(fā)國(guó)民參與體育鍛煉的內(nèi)生動(dòng)力。首先,政府應(yīng)對(duì)體育賽事承辦和組織等給予財(cái)政支持,鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等承辦線下體育賽事,擴(kuò)大體育競(jìng)賽覆蓋面,同時(shí)對(duì)承租體育場(chǎng)館辦賽等行為在租金上予以減免,并考慮對(duì)因疫情影響開放的體育場(chǎng)館適當(dāng)放低績(jī)效考核要求;其次,應(yīng)支持體育部門積極開發(fā)線上賽事新模式,如以“線上參賽、線下評(píng)審”的模式開展群眾體育賽事,或以全民“云”健身的方式開展體育競(jìng)賽活動(dòng)。另一方面,還應(yīng)完善青少年體育競(jìng)賽體系,廣泛開展面向人人的學(xué)校體育競(jìng)賽,拓寬學(xué)校體育競(jìng)賽覆蓋面。創(chuàng)設(shè)如:義務(wù)教育階段校內(nèi)跨年級(jí)、跨學(xué)校的體育競(jìng)賽;高等教育階段跨專業(yè)、跨學(xué)院的競(jìng)賽活動(dòng),并嘗試開展省內(nèi)校際體育競(jìng)賽等,通過豐富學(xué)校體育競(jìng)賽體系,擴(kuò)大體育競(jìng)賽覆蓋面,為兒童青少年提供體育活動(dòng)的機(jī)會(huì),并將身體活動(dòng)的意識(shí)貫穿青少年日常生活中,促進(jìn)體育生活化和終身體育意識(shí)的形成。同時(shí)還應(yīng)深化體教融合發(fā)展,緊緊抓住學(xué)校體育主陣地,發(fā)揮校園體育競(jìng)賽的導(dǎo)向作用,開展青少年體育健康促進(jìn)工作。

4.4 發(fā)展數(shù)字體育產(chǎn)業(yè),構(gòu)建數(shù)字體育多元協(xié)同新格局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情防控常態(tài)化階段助力體育產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),促進(jìn)體育消費(fèi)與體育就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用,也為我國(guó)數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的機(jī)遇。然而,當(dāng)前我國(guó)數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)面臨著缺乏政策法規(guī)的專項(xiàng)支持、供需矛盾凸顯、智能技術(shù)覆蓋面低等方面的現(xiàn)實(shí)困境[21]。因此,我國(guó)應(yīng)參照愛爾蘭《計(jì)劃》中發(fā)展數(shù)字體育經(jīng)濟(jì)的手段,并總結(jié)國(guó)內(nèi)外疫情時(shí)期線上體育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè),助力開發(fā)與搭建新型數(shù)字體育平臺(tái),構(gòu)建數(shù)字體育多元協(xié)同新格局。

疫情防控常態(tài)化賦予了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新風(fēng)向標(biāo)——體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,而體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要聯(lián)動(dòng)政府部門、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校教育、社會(huì)群體等多方協(xié)同配合。一方面,政府及相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,大力發(fā)展數(shù)字化體育產(chǎn)業(yè),借助互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等手段促進(jìn)國(guó)民在線健身、居民居家健身等手段的多樣化,并協(xié)調(diào)學(xué)校教育、社區(qū)工作同步行動(dòng),保障線上體育教學(xué)的課程地位,建設(shè)智慧體育社區(qū)與大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)施監(jiān)測(cè)、反饋居民健身效果與體育健康狀況,形成“監(jiān)測(cè)+交互+聯(lián)動(dòng)”的國(guó)民體育健康促進(jìn)運(yùn)行模式。我國(guó)可通過信息化手段實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革發(fā)展,優(yōu)化在線體育產(chǎn)業(yè)布局,整體提升健身類APP的服務(wù)效果和服務(wù)內(nèi)容,聚焦移動(dòng)可穿戴設(shè)備的研究和推廣工作,形成體育與健康相互促進(jìn)、彼此互補(bǔ)、同向而行的新局面。

新冠疫情打亂了我國(guó)線下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全民健身常態(tài)化發(fā)展的步伐,但也同時(shí)反向驅(qū)動(dòng)了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為支撐的數(shù)字技術(shù)與線下業(yè)態(tài)的結(jié)合應(yīng)用[22]。疫情防控常態(tài)化階段,線上健身指導(dǎo)、VR運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等新興數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)逐漸煥發(fā)生機(jī),如,劉畊宏夫婦在2022年2月開始線上指導(dǎo)健身,他的《本草綱目》毽子操全民跟跳,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,劉畊宏線上健身指導(dǎo)僅2個(gè)月粉絲便已超過5 000萬(wàn)?？梢?線上體育消費(fèi)與新形勢(shì)下的體育健身模式在一定程度上重新定義了體育服務(wù)場(chǎng)景,重塑了數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)形態(tài)?；诖?我國(guó)首先應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向,一方面充分利用數(shù)字平臺(tái)高效傳播的特性,大力發(fā)展類似于線上健身指導(dǎo)、體育產(chǎn)業(yè)線上直播銷售等數(shù)字體育產(chǎn)業(yè),促進(jìn)體育產(chǎn)品制造業(yè)與體育公共服務(wù)業(yè)深度融合,形成體育產(chǎn)業(yè)“數(shù)實(shí)共生”的新發(fā)展業(yè)態(tài)。另一方面還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等手段挖掘線上體育消費(fèi)潛在人群,依據(jù)個(gè)體體育消費(fèi)偏好不同,精準(zhǔn)策劃體育營(yíng)銷方案,聯(lián)動(dòng)多方力量,構(gòu)建數(shù)字體育多元協(xié)同新格局,助推數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。