江陰制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展的問題與對策研究
——以江陰市高新區(qū)為例

張藝嘉，陶靚

（江陰職業(yè)技術學院，江蘇江陰 214405）

0 引言

數(shù)字和信息技術的快速發(fā)展與不斷升級優(yōu)化在全球掀起了數(shù)字經(jīng)濟的旋風。2017年“數(shù)字經(jīng)濟”的概念首次在我國政府工作報告中出現(xiàn)，該報告中提出，生產制造的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化將引導中國制造業(yè)邁向“第四次工業(yè)革命”。目前，數(shù)字經(jīng)濟與高端制造業(yè)已經(jīng)成為各區(qū)域發(fā)展的主要方向之一。各地政府都將推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展作為城市發(fā)展的目標之一。刁愛軍等［1］分析貴州制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展的現(xiàn)狀，認為轉型受到企業(yè)規(guī)模小、人才稀缺等因素的制約，提出通過打造龍頭企業(yè)、優(yōu)化人才隊伍增添發(fā)展動能。賴熹姬等［2］從宏觀角度剖析南昌制造業(yè)數(shù)字化、智能化的發(fā)展，認為需要以推進產業(yè)融合、培育制造業(yè)群等措施解決創(chuàng)新水平欠佳、轉型力量不足等問題。邵怡菁［3］從宏觀角度指出無錫制造業(yè)數(shù)字技術資源不到位、部分企業(yè)突破困難，提出研究核心技術、技術共享融合等建議。

制造業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，也是江陰經(jīng)濟的主體，是城市發(fā)展的重要支撐。近年來，江陰主動擁抱數(shù)字化轉型的新趨勢，推出了全面實施《“科創(chuàng)江陰”建設三年行動計劃（2022—2024）年》。顯然，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟社會進步的重要源泉，對制造業(yè)的高質量發(fā)展起著不可或缺的支撐作用，利用數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)高質量發(fā)展是必然趨勢。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，本文立足于江陰高新區(qū)制造業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，以利用好高新區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢激活制造業(yè)的發(fā)展?jié)撃転檠芯磕康?，探索制造業(yè)產業(yè)轉型升級的路徑，以期為數(shù)字經(jīng)濟賦能高新區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展提供借鑒與參考。

1 江陰高新區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型的歷史與現(xiàn)狀

1991年，江陰高新區(qū)的前身——江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式成立，2011年經(jīng)國務院批準升級為國家高新區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2022年江陰經(jīng)貿合作洽談會期間，48 個優(yōu)質項目簽約高新區(qū)，項目投資達407 億元。在過去的30年中，高新區(qū)的區(qū)域總產值已超過1 000 億元，并且成為排名第一的百強先進制造業(yè)園區(qū)。與此同時，高新區(qū)努力確保企業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體性，幫助企業(yè)在投入、研發(fā)、市場等方面發(fā)揮主體作用。截至2022年底，江陰高新區(qū)的6 家企業(yè)數(shù)字服務的年銷售額超億元，9 家超5 000萬元，11家超1 000萬元。

1.1 新型基礎設施建設穩(wěn)步開展

目前，已有13個省級示范智能車間、多個省級平臺、技術中心、省級試點融合企業(yè)、省級明星企業(yè)落戶高新區(qū)。企業(yè)開展數(shù)字化轉型后，員工人數(shù)平均減少16%，運營成本降低19%，產品開發(fā)周期縮短14%，生產效率提高23%，數(shù)字化轉型的有效性顯著提高。到2024年初，將會出現(xiàn)20 家以上省級新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工廠、20多家智慧空間、多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范平臺、省級星云企業(yè)等。

1.2 政府牽頭激勵企業(yè)加大投資

2022年，江陰高新區(qū)發(fā)布《數(shù)字化轉型升級三年行動計劃（2021—2023）》，推出企業(yè)智能化轉型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設、引進智能重點項目、培育數(shù)字化試點示范、以政府投資帶動企業(yè)投資等十大舉措。繼續(xù)完善“免費診斷+投資補貼+品牌激勵+產出激勵”的扶持政策，有機對接各項資源，全面推進制造業(yè)企業(yè)智慧數(shù)字化轉型。目前，已立項的基礎建設項目投資見表1。

表1 高新區(qū)基礎建設項目投資

這些投資項目為江陰高新區(qū)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。未來5年，江陰高新區(qū)預計新增100 萬m2的科技創(chuàng)新載體。聚焦“1+3+1”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新材料、大數(shù)據(jù)、生命健康、智能裝備、新能源汽車及關鍵零部件等領域打造五大主題產業(yè)園，按照“五位一體”的結構，全面推進主導性、特色性、戰(zhàn)略性產業(yè)群。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟GDP占比逐年增加

根據(jù)2020年高新區(qū)發(fā)布的《江陰高新區(qū)高質量發(fā)展指數(shù)》，以2018年作為100指數(shù)的基期，近3年高新區(qū)的創(chuàng)新引領維度在2019年和2020年分別提升9.26%和29.44%；產業(yè)升級維度截至2022年底提升至109.42%。截至2020年底，江陰高新區(qū)高技術產業(yè)營業(yè)收入占高新區(qū)總營業(yè)收入的比重達1.35%，與2018年相比增長了63%。到2022年底，高技術產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到37.8%。2022年，全市發(fā)明專利授權共1 069 件，比2021年增長了39.0%；萬人有效發(fā)明專利擁有量達到33.28 件。到2025年，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導的數(shù)字經(jīng)濟將取得突破性進展，預計數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP 的比重超50%以上。根據(jù)江陰市統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年1～2月份，與數(shù)字經(jīng)濟及其核心產業(yè)相關的投資約7.05 億元，同比增長21.4%，增速比全部的投資高15.8%，拉動投資增長1.8%；其中，超大規(guī)模項目投資達6.71 億元，同比增長36.4%［1］。江陰市高新區(qū)2023年1～2月與數(shù)字經(jīng)濟相關的投資統(tǒng)計見表2。

表2 高新區(qū)2023年1～2月與數(shù)字經(jīng)濟相關的投資

1.4 優(yōu)質創(chuàng)新人才不斷匯集

創(chuàng)新離不開人才，尤其是優(yōu)質的人才，江陰高新區(qū)制造業(yè)數(shù)字化的高質量發(fā)展依靠的是源源不斷融入的人才。目前，江陰高新區(qū)堅持通過項目吸引人才，堅持“引進一個領軍人才和一個創(chuàng)業(yè)團隊，帶動一個新興產業(yè)”的理念。以昆承新材料科技（江蘇）有限公司創(chuàng)業(yè)團隊加入江陰高新區(qū)為例，該公司在2021年入駐高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園，成為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)昆承新材料科技（江蘇）有限公司由歸國創(chuàng)業(yè)博士團隊領銜，致力于納米新材料的研發(fā)，核心納米纖維產品的年銷售額超3 000 萬元。類似這種“企業(yè)+人才+產業(yè)”的模式，強勢推進了“科創(chuàng)江陰”的建設。此外，江陰高新區(qū)政府出臺了技能人才補貼、人才補償補貼、人才落戶補貼、青年人才補貼等多項扶持人才政策［2］以及“盤龍人才”品牌政策，進一步完善項目資助、工資補貼、安家補貼等，力求打破各項限制，拓寬用人路徑，吸引人才集聚。高新區(qū)政府積極探索以項目吸引人才、以人才吸引人才、以企業(yè)吸引人才的模式，配合一系列優(yōu)質、靈活的人才吸引政策，集聚國內外的高端人才。

2 江陰高新區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型中存在的問題

江陰高新區(qū)作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，其發(fā)展現(xiàn)狀和個性特征在一定程度上揭示了我省高新區(qū)規(guī)劃建設中存在的一些共性問題。

2.1 傳統(tǒng)企業(yè)需要轉型升級

以江陰高新區(qū)為代表的以工業(yè)強縣（市）為依托、由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型而來的省級和國家級高新區(qū)，大部分都面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向高質量發(fā)展轉型升級、向價值鏈高端攀升的挑戰(zhàn)。一方面，以蘇南地區(qū)為代表的紡織、化工、冶金、金屬新材料制造加工業(yè)在吸納區(qū)域勞動力就業(yè)、增加地方財稅收入及支持經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用；另一方面，高新區(qū)部分制造業(yè)相關產業(yè)面臨“大而不強”的發(fā)展困境，產業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”等環(huán)節(jié)存在諸多短板，產業(yè)科技創(chuàng)新應用不明顯，對“碳達峰”和“碳中和”模式的探索存在疑問［4］。國內，傳統(tǒng)制造業(yè)的增長繼續(xù)依靠政府投資、出口退稅支持和人為壓低生產要素成本，但這種傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式在日趨激烈的市場競爭中再難獲利；國際上，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產品和市場的雙重競爭，因此不可錯失技術進步及產業(yè)變革的機遇。

2.2 創(chuàng)新平臺仍待突破

以新型研發(fā)機構為代表的創(chuàng)新平臺建設是高新區(qū)創(chuàng)新水平提升的關鍵引擎。江蘇省新設研發(fā)機構400多家，大部分位于高新區(qū)，是提供技術服務、科技服務和孵化科技企業(yè)的重要力量。以江陰市高新區(qū)為代表的蘇南高新區(qū)依托區(qū)域資本優(yōu)勢，吸引并建設了一批高端新型研發(fā)機構。在不斷建設新型研發(fā)機構的過程中，一些共性問題開始顯現(xiàn)。

（1）項目實施難。蘇南高新區(qū)在創(chuàng)新平臺的存量振興和增量布局上很難統(tǒng)籌兼顧，在吸引創(chuàng)新平臺方面存在運營模式混亂、資金支持不足、項目實施不到位等問題。

（2）產業(yè)整合難。以江陰金屬材料創(chuàng)新研究院為代表的新型研發(fā)機構存在產業(yè)技術創(chuàng)新供需關系不緊密的問題；部分知名大學參與建設的新型研發(fā)機構與高新區(qū)產業(yè)發(fā)展匹配度不高。

（3）人才引進難。一些新成立的研發(fā)機構兼職人員多于全職人員，導致研發(fā)團隊不穩(wěn)定。與高校、科研院所和一些龍頭企業(yè)相比，新建的研發(fā)機構缺乏具有競爭力的薪酬和發(fā)展空間，造成技術、市場等專業(yè)人才來不了、做不好、留不住。

（4）高效運營難。一些新成立的研發(fā)機構市場開拓能力弱，產品的市場需求不強，缺乏塑造產品優(yōu)勢的能力，更多依靠財政資金維持運營，無法獨立創(chuàng)造效益。一些新型研發(fā)機構產生的知識產權歸屬不夠清晰，以高校和科研院所的物質為基礎，造成內部合作機制不佳、利潤分配不平衡等問題。

（5）績效考核難。缺乏統(tǒng)一的省級新研發(fā)機構績效考核方法，部分領域考核方法“大而全面”而不是“細而具體”，缺乏動態(tài)獎懲機制，優(yōu)勝劣汰機制難以實現(xiàn)［5］。

2.3 創(chuàng)新環(huán)境需要繼續(xù)提升

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢的持續(xù)提升是構建一流創(chuàng)新生態(tài)的核心要素之一。蘇中、蘇北地區(qū)的部分高新區(qū)也具有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展邏輯，通過重大項目吸引輕科技創(chuàng)新；蘇南高新區(qū)的一些創(chuàng)新政策需要先行試驗，需要進一步拓展打造高質量創(chuàng)新生態(tài)的思路。很多高新區(qū)在創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境方面還存在以下問題。

（1）機構改革不順利。全省大部分高新區(qū)依托縣（市）為基礎，無論是在高新區(qū)管理體制改革，還是科技管理體制機制改革，都面臨自下而上的推進障礙。蘇南自創(chuàng)區(qū)改革仍處于探討醞釀階段，相關措施試點和政策紅利落地仍需進一步觀察和確認。

（2）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。高新區(qū)部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動力不足，注重微觀經(jīng)濟學的“均衡價格”“邊際投資”等“帕累托最優(yōu)”的發(fā)展取向，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，在產業(yè)技術創(chuàng)新方面不愿投入、不敢投入、不會投入［6］。

（3）開放協(xié)同創(chuàng)新效果不明顯。由于高新區(qū)制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新技術的開放與共享水平不高，地區(qū)數(shù)字化轉型依然處于自發(fā)、零散狀態(tài)，沒有形成較大規(guī)模的制造業(yè)產業(yè)群，從而制約了制造企業(yè)數(shù)字合作與協(xié)同創(chuàng)新的效率，影響了制造業(yè)的高質量發(fā)展。

（4）創(chuàng)新資金支持不足。部分高新區(qū)利用社會資本和金融資本支持科技創(chuàng)新的意識不強，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉化的金融產品類型不夠豐富，無法形成滿足創(chuàng)新鏈需求、覆蓋科技企業(yè)全生命周期的科技金融服務體系［7］。

3 江陰高新區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型對策

3.1 深化改革，加強園區(qū)活力

在行政體制改革方面，高新區(qū)利用縣域一體化改革試點機會，加快改革步伐，完成了“區(qū)街一體化”改革；同時，成立高新區(qū)政務服務中心，基本實現(xiàn)“2440”目標，即企業(yè)2個工作日內注冊開業(yè)，4個工作日獲得不動產權，40個工作日內取得工業(yè)生產建設項目施工許可證。此外，探索“證照分離”改革，逐一明確任務分工和責任部門，成立“證照分離”改革試點工作組，以此放松市場管制，優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境。

在開發(fā)開放方面，高新區(qū)鼓勵企業(yè)主動對接“一帶一路”建設，協(xié)議利用外資超過10 億美元，注冊外資達到5.84 億美元，利用外資再創(chuàng)歷史新高。加快推廣自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，打造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

3.2 升級戰(zhàn)略，突破平臺瓶頸

江陰高新區(qū)構建了主導產業(yè)、科技龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構、產業(yè)基金、配套政策“五位一體”的產業(yè)發(fā)展模式，走出了一條以創(chuàng)新帶動轉型升級的發(fā)展之路，努力成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展引領區(qū)。圍繞“1+3+1”先進制造體系，加快推進產業(yè)集聚、企業(yè)集群的集約化發(fā)展進程?？偼顿Y200 億元的互聯(lián)天一動力電池及系統(tǒng)、總投資150億元的中信泰富特鋼主題產業(yè)園、總投資100 億元的長電晶級微系統(tǒng)集成高端制造、總投資22 億美元的盛和精衛(wèi)高端密封檢測等一批優(yōu)質項目相繼落地。如今，江陰高新區(qū)已有28 家企業(yè)營收超過10 億元，其中1 家超1 000億元，4家超100億元。

3.3 政府助力，幫助企業(yè)轉型

支持傳統(tǒng)企業(yè)轉型發(fā)展是政府應該承擔的重要責任。高新區(qū)政府計劃從3個方面幫助傳統(tǒng)企業(yè)加快轉型升級：一是搭建公共服務平臺，為企業(yè)提供轉型過程中所需的人才支持、數(shù)字化轉型解決方案和軟件、硬件支持；二是落實政策支持，實施產業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、集成電路設計等一系列配套政策，引導企業(yè)轉型升級；三是加強服務對接，及時了解企業(yè)需求，對接企業(yè)所需資源，使企業(yè)在轉型過程中少走彎路，快速實現(xiàn)數(shù)字化轉型。

4 結論

數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，從生產要素配置、生產關系重構、組織結構優(yōu)化等方面倒逼制造業(yè)實現(xiàn)轉型與升級，使江陰市高新區(qū)制造業(yè)企業(yè)適應國內外市場的不斷變化。就現(xiàn)階段情況而言，江陰制造業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題，例如傳統(tǒng)制造業(yè)轉型難關重重，創(chuàng)新能力略顯薄弱。為解決轉型中的“痛點”和“難點”問題，高新區(qū)制造業(yè)應緊密結合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征，找出問題根源，明確轉型方向，合理運用數(shù)字化手段，采取深化經(jīng)濟改革、實施先進戰(zhàn)略、政府提供幫助等措施，助力制造業(yè)突破困局，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標，為高新區(qū)未來發(fā)展尋求更大的空間和可能性。本文不足之處在于提出的建議停留在宏觀層面，相關制造業(yè)企業(yè)需要深入、細致地研究，并根據(jù)企業(yè)實際情況做出合理的調整。