司法協(xié)同治理的運(yùn)行邏輯與實(shí)踐路徑*

張麗艷

問題的提出

隨著社會(huì)的高速發(fā)展,傳統(tǒng)的單一部門治理模式難以應(yīng)對(duì)日益多元的社會(huì)治理問題。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。(1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,人民出版社2019年版,第5頁。系統(tǒng)治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治的統(tǒng)一,是推進(jìn)治理體系建設(shè)、提高治理效能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強(qiáng)系統(tǒng)治理,建設(shè)社會(huì)治理共同體,構(gòu)建完善的社會(huì)治理體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,可以夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的基石。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提升社會(huì)治理法治化水平”。(2)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2022年版,第42頁。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,法治思維是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。(3)夏錦文:《黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的重大創(chuàng)新》,《法學(xué)》2023年第6期。司法作為法治的重要環(huán)節(jié),在社會(huì)治理中扮演著重要角色。最高人民法院自黨的十八屆三中全會(huì)后便提出法院應(yīng)積極參與社會(huì)治理,承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任,司法開始超越原有的糾紛解決功能,并逐漸發(fā)展為一種獨(dú)特的社會(huì)治理方式。(4)彭寧:《最高人民法院司法治理模式之反思》,《法商研究》2019年第1期。司法治理,即通過司法(5)本文所探討的司法僅指狹義的司法,亦即法院處理案件的專門活動(dòng)。的社會(huì)治理,是通過司法的途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)糾紛的解決,進(jìn)而發(fā)揮司法參與社會(huì)治理職能的治理方式,(6)王國龍:《鄉(xiāng)村治理中的司法治理——以一起鄰里宅基地糾紛案為分析樣本》,《北大法律評(píng)論》2017年第1輯。在現(xiàn)代國家治理體系中具有獨(dú)特的地位和作用。作為司法治理主體的法院與其他社會(huì)治理主體協(xié)同開展社會(huì)治理活動(dòng),可最大限度地助力達(dá)至“共建共治共享”的社會(huì)治理目標(biāo)。然而,實(shí)踐中雖有諸多關(guān)于司法協(xié)同治理的探索,但司法協(xié)同治理的整體功效并未充分發(fā)揮。近年學(xué)界對(duì)司法治理問題的研究較多,也有針對(duì)特定領(lǐng)域或特定地域的司法協(xié)同治理的研究,(7)張麗艷、夏錦文:《國家治理視域下的區(qū)域司法協(xié)同治理》,《南京社會(huì)科學(xué)》2016年第5期;梁平:《京津冀司法協(xié)同治理的模式轉(zhuǎn)型》,《河北法學(xué)》2019年第11期;周迪:《司法的流域性——兼論我國長江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)同治理》,《中國環(huán)境管理》2021年第3期。但鮮有引入系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)理論對(duì)司法協(xié)同治理的研究。本文嘗試運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論的協(xié)同論和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論分析司法協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)和運(yùn)行邏輯,探尋其發(fā)展規(guī)律,并運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)方法探究司法協(xié)同治理的實(shí)踐進(jìn)路,為達(dá)至“共建共治共享”的社會(huì)治理目標(biāo)提供可供選擇的路徑。

司法協(xié)同治理的理論基石

社會(huì)治理新格局著力重構(gòu)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、民眾之間的新型關(guān)系,通過協(xié)商、合作、互動(dòng)、共贏的方式,實(shí)現(xiàn)資源整合、秩序構(gòu)建和治理效能提升。(8)夏錦文:《共建共治共享的社會(huì)治理格局:理論構(gòu)建與實(shí)踐探索》,《江蘇社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。司法主體與其他社會(huì)治理主體協(xié)同參與社會(huì)治理活動(dòng),可共同推動(dòng)有序的社會(huì)治理新格局的形成。從系統(tǒng)科學(xué)角度來看,可把社會(huì)治理的復(fù)雜性當(dāng)作系統(tǒng)性來研究,(9)戴汝為:《復(fù)雜性科學(xué)有關(guān)的幾個(gè)問題》,成思危主編:《復(fù)雜性科學(xué)探索》,民主與建設(shè)出版社1999年版,第34頁。社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng),法治系統(tǒng)是其中的一個(gè)子系統(tǒng),司法治理系統(tǒng)則是法治系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。將司法置于社會(huì)治理這一復(fù)雜系統(tǒng)之中進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃,才能更好地發(fā)揮司法治理系統(tǒng)與其他社會(huì)治理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的疊加效應(yīng)。系統(tǒng)科學(xué)理論的協(xié)同論強(qiáng)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)內(nèi)部的各要素之間在互相作用的基礎(chǔ)上產(chǎn)生超出個(gè)體效應(yīng)的整體協(xié)同效應(yīng),使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?從而形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。(10)張麗艷:《區(qū)域法治協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)理論論證》,《法學(xué)》2016年第1期。協(xié)同論可為厘清司法協(xié)同治理的內(nèi)在機(jī)理提供理論基礎(chǔ)。

(一)協(xié)同論的協(xié)同意涵

協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯認(rèn)為,協(xié)同學(xué)即“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”,旨在發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)賴以形成的普遍規(guī)律。(11)[德]赫爾曼·哈肯:《協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘》,凌復(fù)華譯,上海譯文出版社2013年版,第2頁。哈肯的協(xié)同觀點(diǎn)不僅強(qiáng)調(diào)功能的放大,而且注重新的、有序結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生;不僅在于量的積累,而且注重質(zhì)的飛躍。(12)李輝、任曉春:《善治視野下的協(xié)同治理研究》,《科學(xué)與管理》2010年第6期。系統(tǒng)各部分之間互相協(xié)作會(huì)產(chǎn)生整體效應(yīng),這種效應(yīng)可以使整個(gè)系統(tǒng)形成個(gè)體層次所不存在的新的結(jié)構(gòu)。協(xié)同既是一種行為,也是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程,其實(shí)質(zhì)在于主體間協(xié)調(diào)合作、密切配合,子要素、子系統(tǒng)之間及其與外部環(huán)境之間通過對(duì)資源的共享與整合可以產(chǎn)生超出個(gè)體效應(yīng)的整體疊加效應(yīng),這種疊加效應(yīng)包括個(gè)體效應(yīng)的增強(qiáng)、整體功能的放大和新的有序結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。

(二)協(xié)同論與司法協(xié)同治理具有契合性

系統(tǒng)思維方法強(qiáng)調(diào)從整體出發(fā)看待問題,把復(fù)雜的系統(tǒng)分解成各個(gè)部分進(jìn)行分析,尋求優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)的方法。司法系統(tǒng)與法治系統(tǒng)的其他子系統(tǒng)以及社會(huì)治理其他子系統(tǒng)間都存在相互作用,這種作用可能是正向的、負(fù)向的或雙向的。負(fù)向作用會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理難度加大,反之正向作用則可助力實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

協(xié)同論的核心在于關(guān)注復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)的要素之間如何在相互作用的基礎(chǔ)上產(chǎn)生正向的整體協(xié)同效應(yīng),這正與司法協(xié)同治理的內(nèi)、外部協(xié)同發(fā)展問題具有契合性。運(yùn)用協(xié)同論分析司法治理系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素之間及其與其他社會(huì)治理子系統(tǒng)之間的關(guān)系與協(xié)同問題,有助于厘清司法協(xié)同治理系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程,并在此基礎(chǔ)上探究有效的實(shí)踐進(jìn)路。

司法協(xié)同治理的運(yùn)行邏輯

司法協(xié)同治理系統(tǒng)的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,是多元主體經(jīng)由內(nèi)、外部動(dòng)力的驅(qū)動(dòng),在外部資源要素的支撐下,運(yùn)用多樣的協(xié)同方式,促進(jìn)不同層次的多維立體互動(dòng)關(guān)聯(lián),產(chǎn)生疊加協(xié)同效應(yīng)的過程。司法協(xié)同治理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的立體結(jié)構(gòu),可從主體系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)和協(xié)同過程等多個(gè)維度考察其運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理。

(一)司法協(xié)同治理運(yùn)行的主體系統(tǒng)

司法協(xié)同治理主體系統(tǒng)包括三個(gè)層次。黨的十八屆三中全會(huì)在論及創(chuàng)新社會(huì)治理體制時(shí)指出:“堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?13)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社2013年版,第49頁。據(jù)此,司法治理主體協(xié)同的第一個(gè)層次為司法治理主體與其他社會(huì)治理主體(如黨委、政府、社會(huì)組織、公眾等)之間的協(xié)同;第二個(gè)層次為法治系統(tǒng)中司法治理主體與其他法治治理主體(如立法主體、執(zhí)法主體、準(zhǔn)司法主體等)之間的協(xié)同;第三個(gè)層次為司法治理主體內(nèi)部的協(xié)同,包括不同地域法院間的橫向協(xié)同、上下級(jí)法院間的縱向協(xié)同以及特定區(qū)域內(nèi)(如京津冀、長三角、大灣區(qū)等)跨域法院間的協(xié)同。司法協(xié)同治理是通過協(xié)同主體之間的非線性聯(lián)動(dòng),(14)非線性,是指不按比例、不成直線,代表不規(guī)則的運(yùn)動(dòng)和突變。從而產(chǎn)生聚合效應(yīng),整個(gè)系統(tǒng)的行為可以簡(jiǎn)化為其組成部分合乎規(guī)定的行為。(15)[美]約翰·霍蘭:《涌現(xiàn):從混沌到有序》,陳禹等譯,上?？茖W(xué)技術(shù)出版社2006年版,第124頁。司法治理系統(tǒng)的運(yùn)行及協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生還取決于司法協(xié)同治理系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的能量和信息交換。這些外部環(huán)境要素主要包括政治環(huán)境要素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素、文化環(huán)境要素、技術(shù)環(huán)境要素等。司法協(xié)同治理主體系統(tǒng)如圖1所示。

圖1 司法協(xié)同治理主體系統(tǒng)

司法治理主體協(xié)同維度是協(xié)同運(yùn)作的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式。協(xié)同主體間的互動(dòng)耦合(16)耦合,原是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的電路元件或電網(wǎng)絡(luò)等的輸入與輸出之間存在緊密配合與相互影響,并通過相互作用從一側(cè)向另一側(cè)傳輸能量的現(xiàn)象。后被應(yīng)用到系統(tǒng)科學(xué)領(lǐng)域,是指系統(tǒng)要素之間通過良性的、正向的相互作用與相互影響,激發(fā)兩者內(nèi)在潛能,從而實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同提升?？蓪?shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同提升。協(xié)同主體的協(xié)同程度決定了司法協(xié)同治理的效應(yīng)向度。耦合作用和協(xié)同程度共同決定了系統(tǒng)在達(dá)到臨界區(qū)域時(shí)由無序走向有序的趨勢(shì)。(17)郝生賓、于渤、吳偉偉:《企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能力與技術(shù)能力的耦合度評(píng)價(jià)研究》,《科學(xué)學(xué)研究》2009年第2期。在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中,主體通過運(yùn)用各種要素進(jìn)行不同形式的協(xié)同,進(jìn)而產(chǎn)生整體大于局部的協(xié)同效應(yīng)增值。所有的外部環(huán)境要素共同構(gòu)成了協(xié)同主體的運(yùn)行空間與平臺(tái),這是司法協(xié)同治理有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。

(二)司法協(xié)同治理運(yùn)行的動(dòng)力系統(tǒng)

司法協(xié)同治理效應(yīng)的產(chǎn)生離不開協(xié)同動(dòng)力的推動(dòng)。根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論,存在于復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)的眾多變量在它們相互作用的反饋環(huán)里有因果關(guān)系。正是系統(tǒng)的相互聯(lián)系所構(gòu)成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)成為系統(tǒng)行為的根本性決定因素。(18)[英]邁克爾·C.杰克遜:《系統(tǒng)思考——適于管理者的創(chuàng)造性整體論》,高飛、李萌譯,中國人民大學(xué)出版社2005年版,第66頁。司法協(xié)同治理的動(dòng)力系統(tǒng)主要由自動(dòng)力系統(tǒng)和他動(dòng)力系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。他動(dòng)力系統(tǒng)是外生的,自動(dòng)力系統(tǒng)則是內(nèi)生的,起著決定性作用。內(nèi)、外部動(dòng)力系統(tǒng)可推動(dòng)司法協(xié)同治理從無序、不穩(wěn)定的狀態(tài)逐步趨于有序。司法協(xié)同治理的動(dòng)力系統(tǒng)如圖2所示。

圖2 司法協(xié)同治理動(dòng)力系統(tǒng)

1.自動(dòng)力系統(tǒng)

司法協(xié)同治理的自動(dòng)力系統(tǒng)涵蓋以下五個(gè)維度。

第一,深化司法改革推進(jìn)司法協(xié)同治理。司法改革的關(guān)鍵任務(wù)是推進(jìn)部門間的協(xié)同配合和信息共享。司法改革的深化促進(jìn)了不同地域和不同領(lǐng)域部門之間的協(xié)同合作,促使其形成更加協(xié)同高效的司法體制,以消除部門之間的信息壁壘和資源浪費(fèi),提高司法體系運(yùn)行的效率。司法改革的不斷推進(jìn)會(huì)推動(dòng)司法協(xié)同治理機(jī)制的建立。

第二,創(chuàng)新司法保障體系催生司法協(xié)同治理。推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,需要運(yùn)用法治方式推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)和高效組合,以優(yōu)化創(chuàng)新資源的空間布局。法治是最好的營商環(huán)境,司法則是其中最有力的保障。司法保障體系的完善和創(chuàng)新催生了司法協(xié)同治理。同時(shí),司法協(xié)同治理可有效地保護(hù)各類主體的合法權(quán)益、維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境,對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的積極性至關(guān)重要。

第三,保障司法統(tǒng)一促進(jìn)司法協(xié)同治理。司法統(tǒng)一關(guān)乎國家制度安排的實(shí)施效果,關(guān)乎國家司法的權(quán)威性,尤其關(guān)乎司法結(jié)果的公正性。(19)蘇澤林、李軒:《論司法統(tǒng)一與案例指導(dǎo)制度的完善》,《中國司法》2009年第12期。我國法律規(guī)范本身較為抽象、概括,在法律適用上難免存在理解上的差異。這就需要開展司法協(xié)同治理來統(tǒng)一事實(shí)認(rèn)定規(guī)則和法律適用標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一各級(jí)法院對(duì)法律適用的理解,彌補(bǔ)制定法的不足。

第四,加強(qiáng)司法民主推動(dòng)司法協(xié)同治理。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道”。(20)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,第34頁。加強(qiáng)司法民主建設(shè)可推動(dòng)公民更廣泛地參與司法,與司法主體協(xié)同開展治理活動(dòng),實(shí)現(xiàn)司法與公民的良性互動(dòng)。

第五,提高司法效率需要司法協(xié)同治理。公正與效率一直是司法活動(dòng)追求的兩大價(jià)值目標(biāo),司法活動(dòng)要在確保公正的前提下盡可能地提高司法效率,以實(shí)現(xiàn)效益最大化。在當(dāng)下司法資源不足的情況下,開展法院間以及司法治理主體與外部系統(tǒng)主體間的協(xié)同,可形成司法治理合力,從而有效降低成本,提高司法效率。

2.他動(dòng)力系統(tǒng)

從歷史發(fā)展的邏輯延續(xù)來看,經(jīng)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治乃至于法治文化熏陶所形成的日趨開放、流動(dòng)、去身份化的現(xiàn)代社會(huì)的來臨,構(gòu)成了社會(huì)治理過程中司法機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型空間。(21)李炳爍:《通過司法的基層社會(huì)治理:解釋框架與轉(zhuǎn)型空間》,《江蘇社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。為社會(huì)治理一體化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)是各級(jí)法院所肩負(fù)的共同政治責(zé)任和歷史使命。尤其是黨的二十大在促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出了全方位的重大戰(zhàn)略舉措,這些戰(zhàn)略的實(shí)施離不開法治的引領(lǐng)和推動(dòng),這為司法協(xié)同治理提供了深刻的政策背景和動(dòng)力機(jī)制,構(gòu)成了六個(gè)維度的他動(dòng)力系統(tǒng)。

第一,促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)司法格局下,地方法院在各類審判資源的分配和使用上各自為政,但部分司法事務(wù)具有內(nèi)容同質(zhì)性、地域不均衡性等特征。利用司法協(xié)同治理可將司法資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化整合,這無疑既可化解一些棘手問題,又能為社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的法治化環(huán)境。

第二,加強(qiáng)民生保障的需要。人民性是社會(huì)主義司法的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持以人民為中心,是習(xí)近平法治思想的根本政治立場(chǎng),也是傳統(tǒng)民本理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。(22)夏錦文:《中華法系的深厚底蘊(yùn)及其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》,《江海學(xué)刊》2023年第1期。司法協(xié)同治理可增強(qiáng)司法治理能力,為民生提供更好的司法保障,還可進(jìn)一步提高社會(huì)治理綜合能力,更好地為人民服務(wù)。

第三,解決跨域矛盾的需要?，F(xiàn)代社會(huì)的糾紛越來越復(fù)雜化,有些涉及不同領(lǐng)域,如涉及環(huán)境保護(hù)、土地管理、企業(yè)經(jīng)營等多個(gè)領(lǐng)域的糾紛,需要環(huán)保、土地、工商、法院等多個(gè)部門的協(xié)同。有些涉及不同地域,如長江流域環(huán)境保護(hù)問題,這些跨域矛盾的有效解決需要各地法院、各部門之間協(xié)同配合。司法協(xié)同治理可實(shí)現(xiàn)各地域、各領(lǐng)域部門之間的有機(jī)銜接,避免因信息共享不暢、資源浪費(fèi)等問題導(dǎo)致跨域糾紛難以解決。

第四,發(fā)揮法治系統(tǒng)整體功效的需要。法治系統(tǒng)的子系統(tǒng)間的協(xié)同關(guān)系決定著法治系統(tǒng)從無序向有序狀態(tài)演變的過程。法治系統(tǒng)整體功效的發(fā)揮需要系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)銜接和各子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。司法協(xié)同治理機(jī)制的建立可以形成協(xié)同合作機(jī)制,以確保各主體能夠充分發(fā)揮各自的作用并形成合力,從而發(fā)揮法治系統(tǒng)的整體功效。

第五,彌補(bǔ)治理力量不足的需要。無論是從治理機(jī)構(gòu)還是治理技術(shù)方面考察,社會(huì)治理體系還需完善。與司法治理相隨,現(xiàn)代法律的形式理性化進(jìn)程與地方性知識(shí)之間出現(xiàn)深刻矛盾,加上司法過程的儀式性與程序性帶來的疏離感,(23)魯籬、凌瀟:《論法院的非司法化社會(huì)治理》,《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第1期。由此導(dǎo)致“當(dāng)法律運(yùn)行到司法階段時(shí)……法律適用對(duì)象之間出現(xiàn)了聯(lián)結(jié)微弱或關(guān)系間斷的情形”。(24)張洪濤:《法律洞的司法跨越——關(guān)系密切群體法律治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析》,《社會(huì)學(xué)研究》2011年第6期。要改善這種聯(lián)結(jié)微弱的狀況需要借助協(xié)同的治理方式,通過司法協(xié)同來彌合法院與民眾之間的疏離感,彌補(bǔ)治理力量薄弱的缺陷。

第六,達(dá)成社會(huì)文化共識(shí)的需要。法治發(fā)展具有自身獨(dú)特而鮮明的文化意義。決定特定區(qū)域法治發(fā)展進(jìn)程的歷史差異性的條件或因素,在很大程度上要從不同區(qū)域的文化傳統(tǒng)及其文化生活狀況中去找尋。(25)公丕祥:《區(qū)域法治發(fā)展與文化傳統(tǒng)》,《法律科學(xué)》2014年第5期。司法協(xié)同治理所具有的深厚的社會(huì)文化底蘊(yùn),必然成為社會(huì)文化共識(shí)賴以存在和發(fā)展壯大的有利“土壤”。

總之,司法協(xié)同治理的生成動(dòng)因是多方面的,既包括內(nèi)在的發(fā)展需要,也包括外部的要求,這些因素共同作用,生成了司法協(xié)同治理發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。動(dòng)力系統(tǒng)促使多元主體不斷加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),形成高效、合作的協(xié)同關(guān)系,推動(dòng)建立全面、可持續(xù)的司法協(xié)同治理機(jī)制。

(三)司法協(xié)同治理運(yùn)行的過程

司法協(xié)同治理系統(tǒng)是一個(gè)由上到下、由點(diǎn)到面,多結(jié)構(gòu)、多功能的復(fù)雜多維立體結(jié)構(gòu),某一次協(xié)同可能覆蓋多個(gè)層次,各個(gè)層次可能有多種不同要素的組合。因之,司法協(xié)同治理運(yùn)行的過程是一個(gè)全方位、多層次的動(dòng)態(tài)過程。協(xié)同效應(yīng)在結(jié)構(gòu)生成過程中起著決定性作用。(26)[德]赫爾曼·哈肯:《協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘》,第133頁。故可圍繞協(xié)同效應(yīng)的生成過程探究司法協(xié)同治理運(yùn)行的過程。自生自發(fā)秩序的形成是它們的要素在應(yīng)對(duì)其即時(shí)性環(huán)境的過程中遵循某些規(guī)則所產(chǎn)生的結(jié)果。(27)鄧正來主編:《哈耶克讀本》,北京大學(xué)出版社2010年版,第145頁。在遵循規(guī)則的前提下,將系統(tǒng)的自身行為與系統(tǒng)間的行為相結(jié)合,協(xié)同效應(yīng)便得以產(chǎn)生。具體而言,多元主體在動(dòng)力系統(tǒng)的共同作用下,在不同的協(xié)同空間范圍內(nèi),通過多樣的協(xié)同方式進(jìn)行全方位的協(xié)同運(yùn)作,從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。司法協(xié)同治理的運(yùn)行過程如圖3所示。

圖3 司法協(xié)同治理運(yùn)行過程

在司法協(xié)同治理系統(tǒng)的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)中,各類主體都是協(xié)同中的活性節(jié)點(diǎn),其中法院是引導(dǎo)協(xié)同的重要主體,也是各主體耦合互動(dòng)的助推器。

司法協(xié)同治理運(yùn)行的空間主要包括三個(gè)層級(jí):一是在一個(gè)次級(jí)區(qū)域內(nèi),如江蘇省;二是在不同次級(jí)區(qū)域間,如江蘇省和浙江省;三是在特定區(qū)域內(nèi),如京津冀、長三角、大灣區(qū)等。不同空間的治理主體間的協(xié)同,可產(chǎn)生影響力擴(kuò)大的協(xié)同效應(yīng)。

司法協(xié)同治理運(yùn)行的方式主要是合作和整合。在協(xié)同效應(yīng)和功能最大化原則下,充分考慮各種方式的相容性、互補(bǔ)性和主體的信任程度等諸多要素,是發(fā)揮方式協(xié)同效應(yīng)的重要前提。綜合利用多種方式開展全方位的協(xié)同是發(fā)揮正向協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵。

司法協(xié)同治理同樣離不開外部環(huán)境的支持。任何系統(tǒng)都在一定的環(huán)境中產(chǎn)生出來,又在一定的環(huán)境中運(yùn)行、延續(xù)、演化,不存在沒有環(huán)境的系統(tǒng)。(28)許國志:《系統(tǒng)科學(xué)》,上?？萍冀逃霭嫔?000年版,第24頁。作為發(fā)生在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的司法協(xié)同治理系統(tǒng),以社會(huì)為依托,以人為研究對(duì)象,較易受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、法律文化、司法理性、民眾心理等不可量化的非理性因素的影響。司法協(xié)同治理系統(tǒng)會(huì)從中汲取能量,并與外部環(huán)境進(jìn)行信息和能量的交換,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。

在上述基礎(chǔ)上,司法治理主體在戰(zhàn)略、規(guī)則、組織、實(shí)施和環(huán)境要素等多方面開展多層次、全方位的協(xié)同,形成多維的“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”。多元主體有效地整合于協(xié)同平臺(tái)之中,并通過協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的協(xié)同節(jié)點(diǎn)進(jìn)行鏈接,共同促使司法協(xié)同治理系統(tǒng)產(chǎn)生穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。

司法治理系統(tǒng)作為社會(huì)治理系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,是微觀社會(huì)矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會(huì)治理狀態(tài)的預(yù)警機(jī),為法治的發(fā)展提供反思機(jī)制,并且可以促進(jìn)社會(huì)制度變革與社會(huì)發(fā)展的平穩(wěn)結(jié)合。(29)楊建軍:《通過司法的社會(huì)治理》,《法學(xué)論壇》2014年第2期。司法治理主體與其他社會(huì)治理主體協(xié)同所發(fā)揮的超出個(gè)體效應(yīng)的疊加效應(yīng),有助于形成一個(gè)文明、理性、和諧的社會(huì)治理格局。

司法協(xié)同治理的實(shí)踐進(jìn)路

立基于上文對(duì)司法協(xié)同治理運(yùn)行邏輯的分析理路,可從戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)則協(xié)同、組織協(xié)同、實(shí)施協(xié)同和環(huán)境要素協(xié)同等層面進(jìn)一步深入探尋司法協(xié)同治理的實(shí)踐進(jìn)路,并采用系統(tǒng)分析、系統(tǒng)建模、系統(tǒng)優(yōu)化等方法構(gòu)建司法協(xié)同治理的具體路徑。多維協(xié)同網(wǎng)絡(luò)共同作用就能形成系統(tǒng)涌現(xiàn)性,從而產(chǎn)生整體效應(yīng)。

(一)達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)同共識(shí)

多元治理主體需要對(duì)協(xié)同達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí),才能開展相應(yīng)的協(xié)同行為。多元主體從戰(zhàn)略上達(dá)成協(xié)同共識(shí),并明確各自的權(quán)責(zé)劃界和功能定位,是系統(tǒng)治理能否形成最大治理合力的關(guān)鍵。協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)的制定是一個(gè)復(fù)雜的過程,需綜合考慮多種因素。

第一,戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)與國家政治原則相契合。協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)的制定需充分領(lǐng)會(huì)不同時(shí)空環(huán)境下的政治大局,精確理解與把握社會(huì)變遷與國家轉(zhuǎn)型過程中政治方針的調(diào)校,并且將國家權(quán)力分工的基本格局、治理事項(xiàng)對(duì)于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的重要性、治理效果是否可能產(chǎn)生全局性負(fù)面效果等因素作為判斷法院是否涉足其中的基本標(biāo)準(zhǔn)。(30)魯籬、凌瀟:《論法院的非司法化社會(huì)治理》,《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第1期。戰(zhàn)略目標(biāo)還需建立在共同價(jià)值觀上,方能更具可行性。

第二,共同識(shí)別關(guān)鍵問題。多元主體針對(duì)面臨的問題進(jìn)行分析與識(shí)別,并考慮各種可能因素和變量,以確定最需協(xié)同解決的關(guān)鍵問題,如協(xié)同依據(jù)、協(xié)同范圍、協(xié)同實(shí)施主體、協(xié)同方式、協(xié)同流程等。只有明確了關(guān)鍵問題,才能確定戰(zhàn)略協(xié)同目標(biāo)的方向和具體內(nèi)容。只有在關(guān)鍵問題上達(dá)成戰(zhàn)略一致,才能為協(xié)同的具體實(shí)施提供指引。

第三,明確各方責(zé)任和優(yōu)勢(shì)。多元主體需明確各自的責(zé)任和優(yōu)勢(shì),以便更好地制定協(xié)同目標(biāo)。這需要各主體評(píng)估自身的資源和能力,并考慮其他主體的貢獻(xiàn)和作用,只有這樣才能建立更加合理和有效的協(xié)同目標(biāo)。

第四,制定具體的協(xié)同規(guī)劃。制定戰(zhàn)略協(xié)同目標(biāo)還需明確具體的協(xié)同規(guī)劃,建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,以確保各方之間的合作暢通。在制定協(xié)同規(guī)劃時(shí),要對(duì)協(xié)同規(guī)劃進(jìn)行充分論證和評(píng)估。同時(shí),建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,以便監(jiān)測(cè)協(xié)同目標(biāo)的進(jìn)展并及時(shí)調(diào)整,以確保達(dá)成預(yù)期效果。

(二)構(gòu)建協(xié)同規(guī)則體系

規(guī)則層面的協(xié)同需要構(gòu)建主體共同遵循的系統(tǒng)化規(guī)則體系,為司法協(xié)同治理提供法律和政策供給,以科學(xué)的規(guī)則化解司法協(xié)同治理中可能存在的潛在緊張關(guān)系,以規(guī)則之治實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同目標(biāo)。系統(tǒng)化規(guī)則體系的建構(gòu)要在堅(jiān)持人民性和遵循憲法、法律的前提下關(guān)注社會(huì)生活條件的差異性和復(fù)雜性。具體而言,可先通過建立系統(tǒng)模型,模擬系統(tǒng)組成部分相互作用的過程,以評(píng)估不同協(xié)同規(guī)則的實(shí)施效果,繼而構(gòu)建具有可操作性、可評(píng)估性和可變性的規(guī)則。

第一,建立司法協(xié)同治理系統(tǒng)模型。這是從規(guī)則層面構(gòu)建司法協(xié)同治理規(guī)則的關(guān)鍵步驟。司法協(xié)同治理系統(tǒng)模型是治理主體之間相互協(xié)作的系統(tǒng)模型,包括主體、協(xié)同內(nèi)容和方式、協(xié)同空間和協(xié)同流程等元素。在建立模型的過程中,需確定各元素之間的關(guān)系和作用,以及各元素對(duì)治理效果的影響因素。通過司法協(xié)同治理系統(tǒng)模型可全面了解多元主體之間的關(guān)系、作用和反饋機(jī)制,從而制定出最優(yōu)的協(xié)同規(guī)則。

第二,制定具體的協(xié)同規(guī)則。在系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上擬定司法協(xié)同治理的具體規(guī)則,其至少應(yīng)包含以下內(nèi)容:(1)主體的職責(zé)。通過明確各主體的權(quán)力和職責(zé),確定主體在協(xié)同中行為的界限。(2)協(xié)同的內(nèi)容。協(xié)同內(nèi)容中應(yīng)明確協(xié)同的具體范圍及開展協(xié)同的方式等。(3)協(xié)同的流程。協(xié)同的流程應(yīng)清晰明了,包括協(xié)同的啟動(dòng)、組織、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié),以確保協(xié)同過程的可操作性和可控性。(4)信息管理。協(xié)同規(guī)則中應(yīng)明確信息共享的范圍和方式、信息互動(dòng)的頻度、數(shù)據(jù)挖掘的協(xié)作等。(5)評(píng)估和反饋。制定有效的評(píng)估和反饋機(jī)制,可以激勵(lì)主體積極參與協(xié)同,同時(shí)可據(jù)此對(duì)協(xié)同規(guī)則進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)和完善。

(三)建立協(xié)同組織系統(tǒng)

組織層面的協(xié)同是指通過建立專門的協(xié)同組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施司法協(xié)同治理。組織協(xié)同是實(shí)現(xiàn)協(xié)同和資源整合的重要方式。司法協(xié)同組織機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)包括黨委、政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和居民自治組織等各方主體。在設(shè)計(jì)組織架構(gòu)時(shí)需考慮各方主體之間的關(guān)系,并將各主體相互關(guān)聯(lián),以形成一個(gè)有機(jī)整體。

第一,由黨委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同治理組織系統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是由一系列有關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范構(gòu)成的體系,在我國國家治理體系中處于核心統(tǒng)領(lǐng)地位,是其他各項(xiàng)制度之根本。(31)蔣明敏:《國家治理現(xiàn)代化視域下黨的全面領(lǐng)導(dǎo):制度優(yōu)勢(shì)與治理效能優(yōu)化》,《江海學(xué)刊》2020年第4期。司法協(xié)同治理系統(tǒng)的子系統(tǒng)眾多,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到協(xié)同治理的各方面、各環(huán)節(jié),才能保證系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

第二,政府是協(xié)同治理組織系統(tǒng)的主導(dǎo)。政府及其相關(guān)部門是社會(huì)治理的主要主體,在社會(huì)治理的各領(lǐng)域均應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第三,司法機(jī)關(guān)是協(xié)同治理組織系統(tǒng)的核心。其中,在法院內(nèi)部,可建立專門負(fù)責(zé)協(xié)同的部門,以保證各級(jí)、各地法院的協(xié)同配合。在特定區(qū)域還可建立跨地域協(xié)同工作部門,如最高人民法院于2021年成立了“長三角一體化發(fā)展司法工作小組”,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長三角地區(qū)的司法協(xié)同和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

第四,社會(huì)組織是協(xié)同治理組織系統(tǒng)的重要參與主體。社會(huì)治理應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的治理功能。(32)[美]埃莉諾·奧斯特羅姆:《公共事物的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》,余遜達(dá)、陳旭東譯,上海譯文出版社2012年版,第45頁。社會(huì)組織通過參與社會(huì)治理、開展社會(huì)監(jiān)督等方式,協(xié)助發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第五,公眾是協(xié)同治理組織系統(tǒng)的重要組成。公眾參與可提高司法工作的透明度和公正性,增強(qiáng)司法公信力。公眾參與還可促進(jìn)司法機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的有效互動(dòng)。

(四)優(yōu)化協(xié)同實(shí)施機(jī)制

優(yōu)化司法協(xié)同實(shí)施機(jī)制,可加速系統(tǒng)疊加效應(yīng)的產(chǎn)生。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)協(xié)同效果的評(píng)估,并及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化實(shí)施方案,能夠提高實(shí)施效果的準(zhǔn)確性和可靠性。

第一,優(yōu)化協(xié)同實(shí)施過程。首先,應(yīng)建立系統(tǒng)模型,運(yùn)用層次分析法對(duì)協(xié)同實(shí)施的影響因素、協(xié)同實(shí)施的過程等進(jìn)行分析和評(píng)估,再通過調(diào)整模型中的參數(shù)預(yù)測(cè)協(xié)同實(shí)施的效果。其次,綜合考慮協(xié)同規(guī)則的可操作性、可評(píng)估性和可變性等因素,及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)協(xié)同實(shí)施過程。最后,對(duì)協(xié)同實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證,確定最優(yōu)的協(xié)同規(guī)程,以確保各主體之間的協(xié)同合作達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

第二,建立協(xié)同實(shí)施評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)協(xié)同實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同實(shí)施優(yōu)化的關(guān)鍵。采用系統(tǒng)評(píng)估方法對(duì)協(xié)同實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估,通常從以下幾方面展開:一是流程評(píng)價(jià)。流程評(píng)價(jià)即評(píng)價(jià)協(xié)同實(shí)施是否順暢,各主體間的協(xié)同配合是否協(xié)調(diào)一致等問題,并提出改進(jìn)方案。二是效果評(píng)價(jià)。效果評(píng)價(jià)需要首先確定協(xié)同實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),建立協(xié)同實(shí)施效果的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)模型,進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理。再對(duì)協(xié)同實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估,分析協(xié)同實(shí)施效果的影響因素,評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。三是反饋評(píng)價(jià)。反饋評(píng)價(jià)主要通過專家評(píng)估和問卷調(diào)查等方法收集協(xié)同規(guī)則實(shí)施后各協(xié)同主體的意見和建議等信息,以不斷完善協(xié)同實(shí)施機(jī)制。

第三,建立協(xié)同實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。協(xié)同監(jiān)督機(jī)制可確保協(xié)同組織在協(xié)同過程中的公正性和合理性。監(jiān)督機(jī)制包括設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)、建立監(jiān)督制度等。監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)由多元主體組成,可對(duì)協(xié)同治理主體在協(xié)同過程中的各項(xiàng)協(xié)同行為進(jìn)行全過程監(jiān)督,以確保協(xié)同治理組織系統(tǒng)能夠良性運(yùn)作。

(五)培育協(xié)同環(huán)境要素

外部系統(tǒng)環(huán)境是司法協(xié)同治理的生存土壤,其優(yōu)化可為司法協(xié)同治理提供全方位的養(yǎng)料。

第一,創(chuàng)建信息共享機(jī)制。信息共享可消除信息壁壘,提高信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性和數(shù)據(jù)互通程度,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和利用。通過創(chuàng)建信息共享機(jī)制,可以促進(jìn)司法與社會(huì)的良性互動(dòng)。(33)宋保振:《智慧社會(huì)背景下司法治理的理念轉(zhuǎn)變與實(shí)踐創(chuàng)新》,《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。

首先,建立信息共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,明確信息的來源、內(nèi)容、形式和傳遞方式等。其次,建立信息共享和交流平臺(tái),加強(qiáng)信息的采集、整合,采用信息熵、信息流量等方法,對(duì)共享信息進(jìn)行分析,確保信息的有效傳遞和利用,為協(xié)同提供科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。再次,建立信息共享數(shù)據(jù)模型,采用信息流動(dòng)分析方法優(yōu)化信息共享流程,提高信息共享的效率和質(zhì)量。最后,對(duì)信息共享效果進(jìn)行評(píng)估,分析信息共享的優(yōu)缺點(diǎn)和影響因素,找到最優(yōu)的信息共享方案,同時(shí)建立信息共享的安全保護(hù)機(jī)制,保護(hù)信息安全。

第二,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防控是保障司法協(xié)同治理有效運(yùn)行的重要屏障。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來源及其影響進(jìn)行分析,找到最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)防控方案,降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)司法協(xié)同治理的影響。首先,明確風(fēng)險(xiǎn)的來源和類型,建立風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,分析風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)、內(nèi)容、方法等,建立風(fēng)險(xiǎn)防控模型。其次,建立風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)事件,提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力,確保司法協(xié)同治理的安全和穩(wěn)定。

結(jié) 語

健全“共建共治共享”的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體需要進(jìn)行系統(tǒng)化的治理。系統(tǒng)治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治的統(tǒng)一,是提高治理效能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。司法參與社會(huì)治理的重要意義自不待言,法院與多元社會(huì)治理主體協(xié)同開展社會(huì)治理活動(dòng),是統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)化治理的一種有效方式。運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)理論分析司法協(xié)同治理的運(yùn)行邏輯,并運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)方法構(gòu)建其實(shí)踐路徑,是一種新的嘗試。然而系統(tǒng)科學(xué)方法的進(jìn)一步運(yùn)用還有待后續(xù)研究的深入,只期能為司法協(xié)同治理機(jī)制的建構(gòu)提供一種可能的路徑。