文明城市創(chuàng)建政策何以賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展*
——來自全國文明城市評選的準(zhǔn)自然實驗證據(jù)

車樹林 王 瓊

引 言

城市是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要實踐場域。習(xí)近平總書記指出:“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位?！苯陙?如何推動中國城市高質(zhì)量發(fā)展成為各界關(guān)注的重要命題。改革開放以來,我國的城市化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就。我國人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到2022年的65.22%,平均每年新增城鎮(zhèn)常住人口超過1600萬人。然而,在創(chuàng)造一系列增長奇跡的同時,中國城市化進(jìn)程也存在世界城市發(fā)展普遍經(jīng)歷過的諸多“通病”,如交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張、缺乏包容性、教育醫(yī)療資源分配不均等。(1)Combes P. P., Duranton G., Gobillon L., et al., “The Productivity Advantages of Large Cities: Distinguishing Agglomeration from Firm Selection”, Econometrica, Vol.80, No.6, 2012, pp.2543-2594;張文武、梁琦、張為付:《房價、戶籍制度與城市生產(chǎn)率》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)》2021年第4期。作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分,城市治理路在何方,成為中國城市發(fā)展的時代之問。

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,決定著中國要走兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式城市現(xiàn)代化道路。2003年,中央文明委印發(fā)《關(guān)于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》,標(biāo)志著“全國文明城市”評選活動正式啟動。文明城市評選,是國家推進(jìn)城市文明建設(shè)、探索具有中國特色的城市治理現(xiàn)代化新模式的重要實踐。

那么,作為目前我國綜合性最強(qiáng)、含金量最高、創(chuàng)建難度最大的一種榮譽(yù)稱號,文明城市創(chuàng)建政策是否驅(qū)動了中國城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?其背后的作用機(jī)制是什么?文明城市創(chuàng)建政策對不同城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用又具有何種差異?對于這些問題,現(xiàn)有文獻(xiàn)尚未給出有力的證據(jù)。僅有的相關(guān)文獻(xiàn)主要聚焦于文明城市創(chuàng)建的意義和文明城市如何影響企業(yè)全要素生產(chǎn)率、企業(yè)納稅遵從以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境污染治理等高質(zhì)量發(fā)展子論題。(2)鄭文平、張冬洋:《全國文明城市與企業(yè)績效——基于傾向性匹配倍差法的微觀證據(jù)》,《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2016年第5期;詹新宇、王一歡:《榮譽(yù)的力量:共建共享全國文明城市增強(qiáng)企業(yè)納稅遵從了嗎》,《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2022年第10期;逯進(jìn)、趙亞楠、蘇妍:《“文明城市”評選與環(huán)境污染治理:一項準(zhǔn)自然實驗》,《財經(jīng)研究》2020年第4期?；诖?本文在分析文明城市創(chuàng)建政策影響城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上,以全國文明城市評選為準(zhǔn)自然實驗,利用2003—2020年276個地級市面板數(shù)據(jù)構(gòu)建多時點DID模型,系統(tǒng)考察文明城市創(chuàng)建政策對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制。

文明城市創(chuàng)建政策賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)理

(一)政策背景

1997年,為了動員引導(dǎo)全國各地積極參與文明城市創(chuàng)建工作,中央決定成立中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(“中央文明委”),并從第二屆開始由中央政治局常委擔(dān)任該機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)。1999年和2002年,中央文明委公布了兩批文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市(區(qū))。2003年,中央文明委頒布實施《關(guān)于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》,規(guī)定評選依據(jù)為《全國文明城市測評體系》,評選表彰周期為三年,實行屆期制,奠定了文明城市評選的基本框架。2005年10月,中央文明委公布了第一屆“全國文明城市”入選名單,之后又陸續(xù)評選出五屆全國文明城市。

根據(jù)中國文明網(wǎng)公布的數(shù)據(jù),歷屆獲得文明城市稱號的地級市(包括省會城市)、縣級市以及市轄區(qū)數(shù)量如圖1所示。從圖1可以看出,獲得文明城市稱號的城市數(shù)量逐年增加。第一屆(2005年)文明城市評選時,入選城市僅有12個,其中歸屬地級市的數(shù)量最多;第二屆(2008年)入選的文明城市達(dá)到14個,歸屬地級市的數(shù)量仍然最多;第三屆(2011年)獲得文明城市稱號的城市總數(shù)及歸屬地級市的文明城市數(shù)量均有增加,總數(shù)達(dá)到27個,地級市則達(dá)到23個;第四屆(2014年)的情況與第三屆相似,總數(shù)達(dá)到34個,地級市達(dá)到28個;第五屆(2017年)文明城市總數(shù)開始出現(xiàn)大幅度增加,歸屬縣級市的文明城市數(shù)量也開始急劇增加,達(dá)到50個;第六屆(2020年)文明城市總數(shù)達(dá)到133個,歸屬地級市的文明城市數(shù)量、歸屬市轄區(qū)文明城市的數(shù)量以及歸屬縣級市的文明城市數(shù)量都保持增加的趨勢,分別達(dá)到42個、12個和79個。

圖1 全國文明城市創(chuàng)建進(jìn)程 圖2 2011年入選全國文明城市與未入選全國文明城市歷年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的變化

自文明城市創(chuàng)建活動開展以來,全國各地高度重視、積極響應(yīng)。文明城市創(chuàng)建活動顯著促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長、綠色發(fā)展、人口集聚和企業(yè)創(chuàng)新等,(3)石大千、胡可、陳佳:《城市文明是否推動了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?——基于環(huán)境規(guī)制與交易成本視角》,《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第6期。城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平因此得到了明顯提升。以2011年為例,由圖2可見,相對于未入選城市,入選文明城市的城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平實現(xiàn)了更高程度的增長,而在2011年之前,二者保持基本一致的變化趨勢。

(二)機(jī)理分析

文明城市創(chuàng)建影響城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理可以概括為四大效應(yīng),即環(huán)境規(guī)制效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、人才集聚效應(yīng)和交易成本效應(yīng)(如圖3所示)。具體分析如下:

圖3 文明城市創(chuàng)建影響城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

1.環(huán)境規(guī)制效應(yīng)。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市發(fā)展水平和文明程度提高的重要體現(xiàn)?！度珖拿鞒鞘袦y評體系》對文明城市創(chuàng)建在生態(tài)環(huán)境方面提出了嚴(yán)格要求。比如,在城市空氣質(zhì)量方面,要求空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于70%;在城市水環(huán)境質(zhì)量方面,要求城區(qū)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類等。為此,地方政府需要制定一系列環(huán)境規(guī)制政策來改善城市環(huán)境狀況,以達(dá)到上述環(huán)保要求,進(jìn)而推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。同時,相關(guān)研究表明,環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,但兩者之間并非線性關(guān)系,環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響存在顯著的門檻效應(yīng),最初發(fā)揮促進(jìn)作用,跨越拐點之后,轉(zhuǎn)為抑制作用,總體上呈現(xiàn)出“倒U”型關(guān)系。(4)余泳澤、林彬彬:《偏向性減排目標(biāo)約束與技術(shù)創(chuàng)新——“中國式波特假說”的檢驗》,《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2022年第11期。另外,還有學(xué)者發(fā)現(xiàn),不同類型環(huán)境規(guī)制政策對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響表現(xiàn)出明顯異質(zhì)性。(5)董直慶、王輝:《環(huán)境規(guī)制的“本地—鄰地”綠色技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)》,《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2019年第1期。

2.技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。作為反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號,文明城市創(chuàng)建對城市技術(shù)創(chuàng)新也提出了潛在要求,設(shè)置了諸多考核指標(biāo),如“R&D經(jīng)費支出占GDP比重”等?？傮w而言,文明城市創(chuàng)建對技術(shù)創(chuàng)新的影響可以概括為“拉力”和“推力”兩個方面。在“拉力”方面,文明城市創(chuàng)建有助于加強(qiáng)城市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會誠信體系建設(shè),改善城市政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境等,進(jìn)而對城市技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生促進(jìn)作用。(6)朱旭峰、張友浪:《創(chuàng)新與擴(kuò)散:新型行政審批制度在中國城市的興起》,《管理世界》2015年第10期。這也是文明城市創(chuàng)建活動比國家衛(wèi)生城市、國家食品安全城市等其他城市評選活動影響力大的原因,這些“評比表彰”活動大多局限于某個領(lǐng)域,而文明城市創(chuàng)建活動的影響則較為多元化。在“推力”方面,在文明城市創(chuàng)建過程中,地方政府偏向于全社會動員,很多企業(yè)主體甚至被迫參與創(chuàng)建活動,容易滋生“只唯上不唯實”的形式主義,從而降低企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

3.人才集聚效應(yīng)。大量研究表明,相對于物質(zhì)資本投入,人力資本提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的效益更大、影響更深遠(yuǎn),更有利于實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(7)Schwerin J., Werker C., “Learning Innovation Policy Based on Historical Experience”, Structural Change and Economic Dynamics, Vol.14, No.4, 2003, pp.385-404.流動人口在城市間作出就業(yè)選址決策時,城市品牌的影響非常關(guān)鍵。全國文明城市作為反映城市綜合水平的城市品牌,可以有效發(fā)揮人才集聚效應(yīng),加快城市人力資本積累。一方面,“全國文明城市”評選對城市勞動力生產(chǎn)和生活的各個方面提出了嚴(yán)格要求,比如城市人均道路面積應(yīng)大于10平方米、失業(yè)再就業(yè)率應(yīng)高于70%等,因此,文明城市創(chuàng)建活動可以明顯提高城市公共品供給,增加就業(yè)機(jī)會,從而吸引更多的勞動力流入。另一方面,“全國文明城市”由中央文明委授予,對外傳遞的城市品牌信號相較于地方政府自主進(jìn)行的品牌宣傳而言更為可靠,進(jìn)而更有利于提高流動人口遷入概率。

4.交易成本效應(yīng)。文明是社會理性的體現(xiàn)和社會進(jìn)步的狀態(tài)。對于城市發(fā)展而言,文明城市創(chuàng)建活動能夠降低交易成本,助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體來說,文明城市創(chuàng)建的交易成本效應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面:首先,“物”的文明。相較于未入選城市,全國文明城市往往擁有更加快捷高效的物質(zhì)基礎(chǔ)條件(如完備的公共設(shè)施、便捷的道路交通以及暢通的信息網(wǎng)絡(luò)等),大大降低了市場交易成本。其次,“人”的文明。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,人的機(jī)會主義本性是導(dǎo)致市場交易成本存在的重要原因。文明城市創(chuàng)建的目的就是要以德育人、引人向善,因而有助于減少損人利己的機(jī)會主義行為,降低交易成本。最后,“制度”的文明。文明城市創(chuàng)建就是要打造一個良好的城市制度環(huán)境,如廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境等,而良好的城市制度環(huán)境在提高市場交易效率的同時,還可以大大節(jié)省市場交易成本,進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

文明城市創(chuàng)建政策對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響:基于地級市面板數(shù)據(jù)的實證檢驗

(一)計量模型構(gòu)建與變量設(shè)定

1.多時點DID模型構(gòu)建

作為一項外生于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策沖擊,文明城市創(chuàng)建政策可以視作一次良好的準(zhǔn)自然實驗。同時,考慮全國文明城市評選是分批次進(jìn)行的,是否入選及入選時點均存在差異,故本文借鑒白俊紅等的研究,(8)白俊紅、張藝璇、卞元超:《創(chuàng)新驅(qū)動政策是否提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度——來自國家創(chuàng)新型城市試點政策的經(jīng)驗證據(jù)》,《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第6期。構(gòu)建多時點DID模型,以科學(xué)評估文明城市創(chuàng)建政策對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。模型設(shè)定如下:

high_qualityit=α+βcivil_policyit+γXit+μi+δt+εit

(1)

其中,下標(biāo)i和t分別表示城市和年份;high_quality表示城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平;civil_policy表示文明城市創(chuàng)建政策,系數(shù)β代表政策效果;X表示影響城市高質(zhì)量發(fā)展的控制變量,γ為影響系數(shù);μi和δt分別為城市和年份固定效應(yīng);εit為隨機(jī)擾動項。

2.變量設(shè)定

(1)被解釋變量:城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平(high_quality)。立足新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求,并結(jié)合中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與現(xiàn)實困境,本文嘗試從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、資源配置高效、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)6個維度構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度指標(biāo)體系。考慮測度指標(biāo)層次性以及數(shù)據(jù)的可獲得性,本文最終構(gòu)建包括6個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)以及32個三級指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系(如表1所示)。本文首先運(yùn)用極差法對指標(biāo)數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理,然后采用熵權(quán)法和TOPSIS法量化評價各城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

(2)核心解釋變量:文明城市創(chuàng)建政策(civil_policy)。本文用城市類型虛擬變量與政策實施時間虛擬變量的交互項(group×year)表征政策處理效應(yīng)(civil_policy)。將入選全國文明城市g(shù)roup設(shè)置為1,作為實驗組;將未入選全國文明城市設(shè)置為0,作為對照組;將政策實施前后的時間虛擬變量year分別設(shè)置為0和1。由于全國文明城市評選是分批次進(jìn)行的,所以它們的時間虛擬變量并不完全一致。此外,考慮到第六屆全國文明城市公布時間處于樣本跨度期末,所以本文不對其作實驗組處理。

(3)控制變量(X)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pgdp),采用地區(qū)人均GDP的對數(shù)加以度量。金融發(fā)展水平(finance),采用年末金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額占GDP的比重表示。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(structure),采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重表示。人口密度(density),選取地區(qū)年末總?cè)丝谂c行政區(qū)域面積的比值加以度量。外商直接投資(fdi),采用實際利用外商直接投資占GDP的比重衡量。互聯(lián)網(wǎng)普及程度(information),采用每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)衡量。財政分權(quán)度(fiscal),采用本級預(yù)算內(nèi)財政收入占地區(qū)財政總支出的比重衡量。基礎(chǔ)設(shè)施(facility),采用人均城市道路面積的對數(shù)衡量。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來源

本文樣本區(qū)間為2003—2020年,主要涉及地級市層面數(shù)據(jù),來自歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》以及部分地級市統(tǒng)計公報,核心解釋變量數(shù)據(jù)整理自中國文明網(wǎng)(www.wenming.cn)歷屆獲評和復(fù)審名單。本文對數(shù)據(jù)進(jìn)行了如下處理:(1)剔除直轄市和縣級市樣本,因為在全國文明城市評選中,直轄市都是以若干區(qū)縣作為試點而非全部,故需剔除;(2)刪除主要變量缺失值較多的城市;(3)刪除在2003—2020年撤銷、新建地級市建制的城市。最終獲得2003—2020年276個地級市、101個全國文明城市的數(shù)據(jù)。

(三)實證結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)回歸分析

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

2.平行趨勢檢驗

采用多時點DID模型要求滿足平行趨勢假設(shè),即實驗組和對照組的變化趨勢在政策發(fā)生前應(yīng)當(dāng)相似,在政策發(fā)生后才出現(xiàn)差異,從而保證多時點DID模型估計出的是政策的因果效應(yīng)。(9)Beck T., Levine R., Levkov A., “Big Bad Banks? The Winners and Losers from Bank Deregulation in the United States”, The Journal of Finance, Vol.65, No.1, 2010, pp.1637-1667.因此,本文進(jìn)行平行趨勢檢驗以驗證實驗組城市與對照組城市在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平方面的變化差異發(fā)生在入選全國文明城市之后。具體計量模型設(shè)計如下:

(2)

其中,before2、before1、current、after1、after2、after3、after4、after5、after6為9個時間虛擬變量,分別表示入選全國文明城市前2年、前1年、當(dāng)年、后1年、后2年、后3年、后4年、后5年、后6年。從未入選全國文明城市的虛擬變量均為0。由于第一屆文明城市創(chuàng)建政策的實施年份是2005年,而本文的樣本區(qū)間為2003—2020年,所以選擇政策實施前2年的時間虛擬變量作為政策發(fā)生前平行趨勢檢驗的參考年份。同時,由于全國文明城市每三年評選一次,本文選擇以兩屆為周期,將政策實施后6年的時間虛擬變量作為政策發(fā)生后平行趨勢檢驗的參考年份,用以考察文明城市創(chuàng)建政策的動態(tài)效應(yīng)。由圖4檢驗結(jié)果可知,政策發(fā)生前的變量系數(shù)值均較小且不顯著,說明滿足平行趨勢假設(shè)。還可以看到,在入選當(dāng)年,civil_policy的估計系數(shù)顯著為正但并不穩(wěn)定,2年后才逐漸穩(wěn)定并上升,表明文明城市創(chuàng)建政策能夠顯著促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升,但有一定的滯后性。

圖4 文明城市創(chuàng)建政策的平行趨勢檢驗(10)實心點的上下虛線表示95%的置信區(qū)間。

3.穩(wěn)健性檢驗

(1)多時點PSM-DID估計

為進(jìn)一步控制全國文明城市和非全國文明城市的其他差異對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響,采用傾向得分匹配法(PSM)重新構(gòu)建對照組進(jìn)行分析。首先,使用Logit模型估計傾向得分,因變量為是否入選全國文明城市,入選取值為1,否則為0;自變量選用式(1)中的控制變量作為配比的協(xié)變量。其次,根據(jù)傾向得分,利用馬氏距離匹配法將實驗組樣本匹配到最為相似的對照組樣本。最后,重新進(jìn)行多時點DID估計,結(jié)果如表3第(1)列所示。結(jié)果顯示,civil_policy的系數(shù)仍顯著為正,說明文明城市創(chuàng)建政策有助于提升城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的基本結(jié)論依舊成立。

(2)更換被解釋變量的度量方法

對于被解釋變量城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平,余泳澤等利用基于非期望產(chǎn)出的SBM模型測算的城市綠色全要素生產(chǎn)率進(jìn)行衡量。(11)余泳澤、楊曉章、張少輝:《中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的時空轉(zhuǎn)換特征研究》,《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第6期。本文也借鑒該做法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗,結(jié)果見表3第(2)、(3)列。在進(jìn)行SBM模型測算時,投入指標(biāo)為資本和勞動兩大要素,勞動采用全社會從業(yè)人員數(shù)來衡量,資本采用永續(xù)盤存法進(jìn)行測算。為驗證基準(zhǔn)結(jié)果的穩(wěn)健性,本文采用張軍等(12)張軍、吳桂英、張吉鵬:《中國省際物質(zhì)資本存量估算:1952—2000》,《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第10期。的9.6%折舊率和單豪杰(13)單豪杰:《中國資本存量K的再估算:1952—2006年》,《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2008年第10期。的10.96%折舊率分別對城市綠色全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算。產(chǎn)出指標(biāo)包括期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出。期望產(chǎn)出,采用各城市GDP表示,并利用所在省份GDP平減指數(shù)進(jìn)行了平減處理。非期望產(chǎn)出,采用各城市工業(yè)廢水排放量和二氧化硫排放量表示。由表3中結(jié)果可知,采用兩種折舊率,civil_policy的系數(shù)均顯著為正,說明文明城市創(chuàng)建政策對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向影響具有穩(wěn)健性。

鋼渣作為建筑材料集料可以大比例利用鋼渣資源，實現(xiàn)鋼渣規(guī)?；瘧?yīng)用，利用領(lǐng)域包括建筑砂漿、道路和混凝土等。

表3 穩(wěn)健性檢驗

(3)安慰劑檢驗

考慮到文明城市創(chuàng)建政策實施之后實驗組和對照組趨勢的變化可能受到其他因素的影響,本文還進(jìn)行了安慰劑檢驗。保持入選全國文明城市的時間不變,如果在t年有n個城市被評為全國文明城市,那么從當(dāng)年所有城市中隨機(jī)抽取n個城市作為新的文明城市創(chuàng)建單位,在此基礎(chǔ)上利用新生成的實驗組和對照組重新估計表2中的第(5)列,這樣就完成了1次安慰劑檢驗。重復(fù)上述過程500次,得到因變量為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的500個civil_policy估計系數(shù),核密度分布如圖5所示。結(jié)果顯示,civil_policy系數(shù)主要集中于0附近,均值為0.0004,顯著異于基準(zhǔn)回歸結(jié)果中的系數(shù)0.0685,可以排除文明城市創(chuàng)建政策提升城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平源于其他政策和隨機(jī)性因素的可能性,這也在一定程度上表明本文研究結(jié)論具有穩(wěn)健性。

圖5 安慰劑檢驗(14)實線為估計系數(shù)的核密度分布,左側(cè)虛線為估計系數(shù)均值,右側(cè)虛線為實際政策的估計系數(shù)。

4.異質(zhì)性分析

(1)考慮城市區(qū)位特征的異質(zhì)性分析

從地理角度看,中國不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦以及制度環(huán)境等方面均存在明顯的差異。為進(jìn)一步考察城市區(qū)位特征的不同是否會影響文明城市創(chuàng)建政策的效果,本文將樣本劃分為東、中、西部三個子樣本,結(jié)果見表4第(1)—(3)列?？梢园l(fā)現(xiàn),文明城市創(chuàng)建政策提升城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的結(jié)論僅在東部地區(qū)成立,在中西部地區(qū)并不成立。這可能是由于中國的人口等資源長期呈現(xiàn)出“東南飛”的態(tài)勢,導(dǎo)致東部地區(qū)擁有更先進(jìn)的技術(shù)水平、更發(fā)達(dá)的金融市場以及更加包容的社會環(huán)境,既有利于入選全國文明城市,又更易于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,從而影響了政策效應(yīng)的發(fā)揮。

(2)考慮城市市場潛能的異質(zhì)性分析

我們以計算所得的政策發(fā)生前(2003—2004年)各城市市場潛能均值為界,將樣本分為高于均值和等于或低于均值兩個組別進(jìn)行檢驗,結(jié)果如表4第(4)、(5)列所示。結(jié)果顯示,civil_policy的系數(shù)符號均為正,但僅在高于市場潛能均值的城市組別顯著。這表明,文明城市創(chuàng)建的政策效應(yīng)在不同市場潛能城市間存在異質(zhì)性,僅對市場潛能較大的城市有積極影響。

表4 異質(zhì)性分析

5.機(jī)制識別檢驗

前文的理論分析表明,文明城市創(chuàng)建政策可能通過環(huán)境規(guī)制效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、人才集聚效應(yīng)以及交易成本效應(yīng)對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平產(chǎn)生影響。接下來,本文構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型進(jìn)行機(jī)制識別檢驗:

Mit=γ0+γ1civil_policyit+γcXit+μi+δt+εit

(4)

high_qualityit=λ0+λ1civil_policyit+λ2Mit+λcXit+μi+δt+εit

(5)

其中,M為中介變量,具體包括環(huán)境規(guī)制效應(yīng)(environment)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)(technology)、人才集聚效應(yīng)(talent)以及交易成本效應(yīng)(transaction)四種潛在機(jī)制變量,通過γ1、λ1和λ2等回歸系數(shù)的顯著性判斷中介效應(yīng)是否存在。其他變量含義與前文一致。

(1)環(huán)境規(guī)制效應(yīng)(environment)。對于環(huán)境規(guī)制變量,本文構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)(PIit)來衡量。PIit=1/3(Ri1t+Ri2t+Ri3t),其中,Rikt為城市i第t年第k種(k=1,2,3分別表示廢水、煙塵以及二氧化硫)污染物的排放量,Rikt=(Pikt/GDPit)/(1/n∑Pikt/GDPit)。結(jié)果如表5中Panel A的第(1)、(2)列所示。第(1)列civil_policy的系數(shù)顯著為負(fù),表明文明城市創(chuàng)建政策提高了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度,降低了城市的環(huán)境污染水平。第(2)列變量civil_policy的系數(shù)顯著為正,environment的系數(shù)顯著為負(fù),說明環(huán)境規(guī)制對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了部分中介效應(yīng)。據(jù)此,環(huán)境規(guī)制效應(yīng)的影響機(jī)制得以驗證。

(2)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)(technology)。本文采用城市年度專利申請總量(包括發(fā)明專利申請量、實用新型專利申請量和外觀設(shè)計專利申請量)的對數(shù)值作為技術(shù)創(chuàng)新能力的代理變量。結(jié)果如表5中Panel A的第(3)、(4)列所示。第(3)列civil_policy的系數(shù)為正且通過1%水平的顯著性檢驗,表明文明城市創(chuàng)建政策有助于提高城市技術(shù)創(chuàng)新能力。第(4)列變量civil_policy和technology的系數(shù)均顯著為正,說明技術(shù)創(chuàng)新顯著提升了城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平。據(jù)此,技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的影響機(jī)制得以驗證。

(3)人才集聚效應(yīng)(telent)。對于城市人才集聚水平,本文采用科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人員占城市總從業(yè)人員的比重來表示。結(jié)果如表5中Panel B的第(5)、(6)列所示。第(5)列civil_policy的系數(shù)顯著為正,表明文明城市創(chuàng)建政策發(fā)揮了人才集聚效應(yīng)。第(6)列變量civil_policy和talent的系數(shù)均顯著為正,說明人才集聚對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平的提升發(fā)揮了部分中介效應(yīng)。據(jù)此,人才集聚效應(yīng)的影響機(jī)制得以驗證。

表5 機(jī)制識別檢驗結(jié)果

(4)交易成本效應(yīng)(transaction)。利用樊綱等(16)樊綱、王小魯、朱恒鵬:《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程2011年報告》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版,第15頁。提出的市場化指數(shù)的倒數(shù)作為代理變量測算交易成本。原始數(shù)據(jù)來源于各省份統(tǒng)計年鑒以及地級市統(tǒng)計公報。結(jié)果如表5中Panel B的第(7)、(8)列所示。第(7)列civil_policy的系數(shù)顯著為負(fù),表明文明城市創(chuàng)建政策發(fā)揮了交易成本效應(yīng)。第(8)列變量civil_policy和transaction的系數(shù)也均顯著,說明交易成本對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了部分中介效應(yīng)。據(jù)此,交易成本效應(yīng)的影響機(jī)制得以驗證。

結(jié)論與政策建議

本文在分析文明城市創(chuàng)建政策影響城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理基礎(chǔ)上,以全國文明城市評選為準(zhǔn)自然實驗,利用2003—2020年276個地級市面板數(shù)據(jù)構(gòu)建多時點DID模型,考察文明城市創(chuàng)建政策對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。結(jié)果表明,文明城市創(chuàng)建政策顯著促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,且這一政策效應(yīng)在經(jīng)過系列穩(wěn)健性檢驗后依然成立。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn),文明城市創(chuàng)建政策對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響,在區(qū)位優(yōu)勢較好、市場潛能較大的城市組別中更為明顯。機(jī)制檢驗表明,文明城市創(chuàng)建政策對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響主要通過環(huán)境規(guī)制效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、人才集聚效應(yīng)、交易成本效應(yīng)四個機(jī)制實現(xiàn)。

基于以上結(jié)論,得出如下政策啟示。第一,基于文明城市創(chuàng)建政策能驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本事實,應(yīng)持續(xù)推進(jìn)全國文明城市評選表彰活動,更好發(fā)揮文明城市創(chuàng)建活動對地方政府行為的引導(dǎo)作用,努力實現(xiàn)城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙贏”。第二,異質(zhì)性檢驗結(jié)果表明,文明城市創(chuàng)建政策對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響存在明顯的“馬太效應(yīng)”。為此,應(yīng)重視對不同城市間、地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),因地制宜地制定和落實文明城市創(chuàng)建政策。第三,重視文明城市創(chuàng)建政策在增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引人才集聚以及降低交易成本等方面的重要作用,全面疏通政策效應(yīng)的傳導(dǎo)渠道。