高校企業(yè)體制改革過(guò)程中平衡改革與發(fā)展對(duì)策

□ 哈爾濱 王發(fā)銀

高校所屬企業(yè)體制改革，規(guī)范高校所屬企業(yè)的發(fā)展，明晰高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制。能夠有效杜絕高校“一手辦學(xué)，一手經(jīng)商”的問(wèn)題，讓大學(xué)回歸辦學(xué)主業(yè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

中央巡視組在2015—2017年對(duì)中央高校巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)高校存在“一手辦學(xué)，一手經(jīng)商”的問(wèn)題。對(duì)所屬企業(yè)管理上存在事企不分、監(jiān)管缺位等問(wèn)題。引起了中央高度重視，習(xí)總書記重要批示：高校要回歸辦學(xué)主業(yè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。自2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》明確指出，逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。2018年6月國(guó)辦下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕42號(hào)），標(biāo)志著高校所屬企業(yè)改革工作全面啟動(dòng)。隨后教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革政策解讀》，明確指出推動(dòng)所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)換。部屬高校及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司原則上不再新辦企業(yè)（科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)按照相關(guān)制度辦理）。

高校所屬企業(yè)改革相關(guān)工作的推進(jìn)，能夠有效杜絕高?！耙皇洲k學(xué)，一手經(jīng)商”的問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范高校所屬企業(yè)的發(fā)展，明晰高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制。建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。引導(dǎo)高校產(chǎn)業(yè)管理從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)換。

一、改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

高校所屬企業(yè)改革作為一項(xiàng)政治工作，各高校黨委應(yīng)高度重視，按期保質(zhì)完成相關(guān)改革工作。但在改革過(guò)程中，如何結(jié)合自身實(shí)際情況，處理好在改革瘦身的同時(shí)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化快速發(fā)展的關(guān)系，是企業(yè)改革過(guò)程中面臨的較大挑戰(zhàn)。

（一）如何結(jié)合實(shí)際制定關(guān)閉、脫鉤和保留企業(yè)

1.關(guān)閉和脫鉤剝離類企業(yè)。對(duì)僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)和長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，依法通過(guò)注銷、撤銷、破產(chǎn)等方式清理關(guān)閉。對(duì)于與高校教學(xué)科研不直接相關(guān)的企業(yè)采取多種方式予以脫鉤剝離。

清理關(guān)閉和脫鉤剝離是高校回歸主業(yè)，聚焦教學(xué)科研，達(dá)到瘦身的根本策略。但清理關(guān)閉是主流改革大背景下，高校如何結(jié)合自身實(shí)際情況，在保障穩(wěn)定和后勤服務(wù)的前提下，如何確定清理關(guān)閉企業(yè)，成為戰(zhàn)略制定的難點(diǎn)。

2.保留類企業(yè)。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為對(duì)投資的唯一平臺(tái)，可保留教學(xué)科研相關(guān)的實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家工程中心、出版社、科技園（產(chǎn)業(yè)園）、設(shè)計(jì)院（規(guī)劃院）和具有企業(yè)法人資格的實(shí)訓(xùn)基地、林場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)、后勤服務(wù)單位等企業(yè)，最后統(tǒng)一納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理。

在保留企業(yè)是個(gè)例、不允許再投資保障服務(wù)類企業(yè)的改革大背景下，高校如何結(jié)合自身實(shí)際情況，在保障穩(wěn)定和后勤服務(wù)的前提下，如何確定保留企業(yè)，成為未來(lái)保障發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）如何依托學(xué)?？蒲谐晒龊每萍汲晒D(zhuǎn)化

1.穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)。在允許保留的企業(yè)中，特別是后勤保障企業(yè)的確定，如何界定該企業(yè)是保障師生需求必需企業(yè)，還是用社會(huì)資源保障師生需求。如賓館、超市、物業(yè)服務(wù)等是否必須自營(yíng)才能保障師生生活，保留后這些企業(yè)應(yīng)該如何健康發(fā)展。在保留企業(yè)是個(gè)例的前提下，如何保留該企業(yè)，使其能夠穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)調(diào)研部分高校，后勤服務(wù)類企業(yè)有的在保留之列，有的變?yōu)樽赓U形式由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，有的列為清理關(guān)閉之列。該類型企業(yè)已成為所屬企業(yè)改制過(guò)程中制約保留企業(yè)戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵因素。

2.快速孵化和發(fā)展企業(yè)。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化作為高校社會(huì)服務(wù)功能的對(duì)外窗口，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但面對(duì)所屬企業(yè)改革，究竟如何興辦企業(yè)，如何對(duì)待剛成立處于起步期、成長(zhǎng)期的高技術(shù)企業(yè)，特別是有問(wèn)題的高技術(shù)企業(yè)，對(duì)于已有高技術(shù)企業(yè)的改革方式，將直接影響科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化落地，是以作價(jià)入股為主，還是以許可方式為主，或者是以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主，直接影響高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的成功概率。經(jīng)調(diào)查部分高校，自所屬企業(yè)改革以來(lái)，基本處于停滯狀態(tài)，或者處于非常保守的狀態(tài)。

（三）改革過(guò)程中如何解決穩(wěn)定問(wèn)題

縱觀所有改革，只要改革就是對(duì)原有格局進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)陣痛，陣痛是為了更好地發(fā)展。高校所屬企業(yè)改革將會(huì)涉及到現(xiàn)有人員安置、現(xiàn)有利益平衡等穩(wěn)定問(wèn)題。改革文件明確規(guī)定，高校事業(yè)單位人員可選擇回學(xué)校，學(xué)校負(fù)責(zé)安置。如何回、回哪兒，非事業(yè)編制人員怎么辦，是否會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是一座城一所大學(xué)的產(chǎn)業(yè)，將直接影響一個(gè)區(qū)的就業(yè)穩(wěn)定和GDP收入。如何解決所屬企業(yè)改革過(guò)程中的穩(wěn)定問(wèn)題，是改革過(guò)程中面對(duì)的比較棘手的問(wèn)題之一。通過(guò)調(diào)研部分高校，面臨困難較大的是上市公司、三線城市高校產(chǎn)業(yè)等。

二、改革與發(fā)展對(duì)策建議

高校所屬企業(yè)改革是高校聚焦主業(yè)，回歸教學(xué)的重要舉措，瘦身強(qiáng)骨、輕裝上陣，重點(diǎn)做好體制改革后半篇文章，同時(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，穩(wěn)步推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，專項(xiàng)推進(jìn)

高校所屬企業(yè)體制改革作為高校產(chǎn)業(yè)近幾年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，高校黨委應(yīng)高度重視，做好改革全過(guò)程的思想動(dòng)員，成立專項(xiàng)推進(jìn)組，隨時(shí)掌握改革情況，定期召開改革推進(jìn)組專題會(huì)議，做好改革過(guò)程的全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)改革后的后半篇文章。

1.強(qiáng)化改革全過(guò)程的思想動(dòng)員。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)準(zhǔn)確把握改革思想，從對(duì)教育負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校發(fā)展負(fù)責(zé)和對(duì)產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)等高度上準(zhǔn)確把握改革力度和進(jìn)度，做好改革的動(dòng)員工作，做到全員接受改革、支持改革、擁護(hù)改革，將改革工作做在前，將穩(wěn)定隱患通過(guò)思想動(dòng)員解決在思想層面。

2.成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照改革推進(jìn)要求，高校要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員包括資產(chǎn)公司、國(guó)資管理、后勤、科研管理、人資、紀(jì)檢、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人。為方便工作推進(jìn)結(jié)合各高校實(shí)際情況，可在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全民所有制企業(yè)（集體所有制企業(yè)）推進(jìn)組、納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)推進(jìn)組、后勤服務(wù)企業(yè)推進(jìn)組、人員安置組和監(jiān)察審計(jì)組等。

全民所有制企業(yè)（集體所有制企業(yè)）推進(jìn)組主要負(fù)責(zé)原集體性質(zhì)研究院（所）、原三產(chǎn)遺留企業(yè)等相關(guān)改制工作。納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)推進(jìn)組的包括各地方設(shè)立的研究院運(yùn)營(yíng)公司、校外運(yùn)營(yíng)型等實(shí)體企業(yè)、企業(yè)性質(zhì)類孵化器、由學(xué)校資產(chǎn)平臺(tái)成立的高技術(shù)企業(yè)等相關(guān)改革工作。后勤服務(wù)企業(yè)推進(jìn)組主要負(fù)責(zé)服務(wù)賓館類、餐飲類、超市類、維修類公司等改革工作。人員安置組主要有人事管理部門負(fù)責(zé)，安排產(chǎn)業(yè)遺留校內(nèi)標(biāo)志人員問(wèn)題。監(jiān)察審計(jì)小組主要由監(jiān)察和審計(jì)部門組成，負(fù)責(zé)改革過(guò)程的監(jiān)察、審計(jì)工作。

3.加強(qiáng)改革過(guò)程和改革后監(jiān)管。在所屬企業(yè)改革過(guò)程中，對(duì)清理關(guān)閉、脫鉤剝離企業(yè)，在人員安排上要結(jié)合學(xué)校和公司實(shí)際情況，依法依規(guī)進(jìn)行安置或解聘，特別是解聘補(bǔ)償做到全過(guò)程監(jiān)管，涉及物資處置、掛牌交易、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)議價(jià)等資產(chǎn)處置事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，按照資產(chǎn)處置法律法規(guī)進(jìn)行依法依規(guī)操作。對(duì)保留企業(yè)要加強(qiáng)改革后半程監(jiān)管，按照公司法、公司章程對(duì)其進(jìn)行依法依規(guī)監(jiān)管。對(duì)新成立的高技術(shù)企業(yè)，在無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股，成立程序的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管。最終實(shí)現(xiàn)事企分開、權(quán)責(zé)明晰的企業(yè)運(yùn)行體制。

4.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管有序承接。為實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)過(guò)度，對(duì)于自愿回校的校內(nèi)事業(yè)編職人員除正常安排外，從加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的角度，應(yīng)成立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)下設(shè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦公室，行使高校通過(guò)股權(quán)對(duì)所屬企業(yè)的監(jiān)管。

（二）戰(zhàn)略明確，分類實(shí)施

高校所屬企業(yè)體制改革，要堅(jiān)持“穩(wěn)定為前提、瘦身為策略、發(fā)展為目標(biāo)”的原則，準(zhǔn)確把握改革指導(dǎo)思想，摸清所屬企業(yè)詳細(xì)情況、發(fā)展?jié)摿痛嬖趩?wèn)題，借改革之機(jī)，徹底、根本性解決歷史遺留問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)。

1.不忘服務(wù)社會(huì)初心。服務(wù)社會(huì)是高校三大功能定位之一，科技成果轉(zhuǎn)化落地效果作為“雙一流”高校評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，也是衡量一所高?？蒲兴降淖罡緲?biāo)志。因此，在對(duì)所屬企業(yè)體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要牢記高校的初心使命，準(zhǔn)確把握改革尺度，既要達(dá)到強(qiáng)骨瘦身目的，又要大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)繁榮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

2.分類分層實(shí)施。對(duì)所屬企業(yè)按照對(duì)學(xué)校的支撐程度，結(jié)合學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分類，如后期服務(wù)支撐緊密、一般、不太相關(guān)；科研成果轉(zhuǎn)化支撐緊密、一般、不太相關(guān)等。實(shí)施戰(zhàn)略和策略制定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況分層、分時(shí)間段進(jìn)行實(shí)施。如先解決僵尸、長(zhǎng)期虧損、小股份等企業(yè)，再實(shí)施由國(guó)有大中型企事業(yè)單位控股的參股企業(yè)，其次實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)等。

3.實(shí)現(xiàn)瘦身目的。所屬企業(yè)改革明確要求對(duì)與學(xué)校主業(yè)無(wú)關(guān)、關(guān)聯(lián)不大的企業(yè)，借改革之機(jī)，要達(dá)到瘦身的目的。要堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有企業(yè)“清理脫鉤是主流、保留管理是特例” 的原則，去偽存真、剝離無(wú)關(guān)保留緊密相關(guān)，以強(qiáng)硬的改革思路達(dá)到“關(guān)一批、脫一波、留一點(diǎn)”的瘦身目的，使所保留企業(yè)真正支撐學(xué)校發(fā)展，與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)，不可分割。

（三）策略得當(dāng)，瘦身興業(yè)并舉

所屬企業(yè)體制改革策略制定，一定要平衡好瘦身與發(fā)展的關(guān)系，在瘦身的同時(shí)做好科技成果轉(zhuǎn)化落地，支撐行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.改革實(shí)現(xiàn)瘦身。（1）清理關(guān)閉目標(biāo)明確。對(duì)空殼、多年不經(jīng)營(yíng)、法人去世或無(wú)法聯(lián)系法人和股東類企業(yè)，采取股東決議、公告等方式進(jìn)行清算、破產(chǎn)、注銷撤銷，與政府相關(guān)部門強(qiáng)化溝通，依法依規(guī)或超常規(guī)加快推進(jìn)實(shí)施清理關(guān)閉。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望及與教學(xué)、科研和后勤保障服務(wù)無(wú)關(guān)的全資和控股企業(yè)，按照清算、破產(chǎn)程序進(jìn)行注銷和撤銷。對(duì)雖與教學(xué)、科研相關(guān)，但前景欠佳、且近年來(lái)經(jīng)營(yíng)無(wú)任何起色的全資、控股企業(yè)，按照清算、破產(chǎn)程序進(jìn)行注銷和撤銷。

（2）脫鉤剝離逐步實(shí)施。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望及與教學(xué)、科研和后勤保障服務(wù)無(wú)關(guān)的參股企業(yè)按照法定程序進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出。對(duì)雖與教學(xué)、科研相關(guān)，但前景欠佳、且近年來(lái)經(jīng)營(yíng)無(wú)任何起色的參股企業(yè)，尋找各類基金或國(guó)資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)脫鉤剝離。對(duì)存在欠款已明顯資不抵債、股權(quán)糾紛嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)能力偏弱等可能存在未來(lái)經(jīng)營(yíng)不善較大風(fēng)險(xiǎn)的高技術(shù)企業(yè)，尋找各類基金實(shí)現(xiàn)脫鉤剝離。對(duì)其他與后勤保障服務(wù)和人員穩(wěn)定有關(guān)企業(yè)，聯(lián)合各級(jí)國(guó)資平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)脫鉤剝離。以上清理關(guān)閉和脫鉤剝離類企業(yè)，是高校所屬企業(yè)體制改革達(dá)到強(qiáng)骨瘦身的核心，對(duì)于以上企業(yè)改革策略要明確，推進(jìn)力度要堅(jiān)決，要做到短、平、快，這些企業(yè)改革的順利實(shí)施，是高校所屬企業(yè)體制改革基礎(chǔ)、試金石，也是高校產(chǎn)業(yè)未來(lái)健康發(fā)展的前提。

2.發(fā)展實(shí)現(xiàn)興業(yè)。（1）保留穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)承載高?？萍汲晒趸\(yùn)行、高?？蒲性囼?yàn)場(chǎng)所、工程中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、出版社、師生實(shí)習(xí)場(chǎng)所的企業(yè)，重新定位，按新的定位要求逐步脫離企業(yè)性質(zhì)或向社會(huì)經(jīng)營(yíng)、最后脫離的方向轉(zhuǎn)變。對(duì)與后勤保障服務(wù)和人員穩(wěn)定有關(guān)、且正常經(jīng)營(yíng)或雖虧損但有望扭虧的全資和控股企業(yè)，要采取打包式改革，即按體制改革重新定位，打包成立服務(wù)集團(tuán)公司，將此類企業(yè)重新打包納入原其中一個(gè)企業(yè)內(nèi)或新成立一個(gè)企業(yè)全部納入所有該類企業(yè)，在保障學(xué)校發(fā)展和穩(wěn)定的前提下，逐步達(dá)到瘦身的目標(biāo)。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化落地促發(fā)展。對(duì)承載科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，要從產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、如何布局、如何支撐學(xué)校發(fā)展角度重新定位，明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制明確發(fā)展方向，由管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。對(duì)教學(xué)、科研有較大支撐，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)功能的高技術(shù)企業(yè)，要圍繞企業(yè)需求加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)模式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)于能夠支撐學(xué)校發(fā)展的未來(lái)科技成果轉(zhuǎn)化落地，要堅(jiān)持圍繞學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向，加快推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化速度和規(guī)模，進(jìn)一步支撐行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

高校未來(lái)要圍繞自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加快推進(jìn)相關(guān)科技成果作價(jià)入股，聯(lián)合成立企業(yè)。其他非高校主要發(fā)展方向，要嚴(yán)格控制成果作價(jià)入股成立企業(yè)，主要以成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。

在新成立高科技企業(yè)的管理上要按照市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)專業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，高校教師團(tuán)隊(duì)從技術(shù)支撐的角度進(jìn)行協(xié)同合作，推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。而高校要以股東的形式，按照公司法和章程對(duì)其行使監(jiān)管，不參與和決定企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)范圍。