大型賽事臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理研究
——以杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)為例

范騰飛，趙桂珠

1.國(guó)科大杭州高等研究院校園建設(shè)處，浙江杭州 310024

2.杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)場(chǎng)館建設(shè)部，浙江杭州 310008

0 引言

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)承辦的國(guó)際體育賽事日益增多。杭州市于北京時(shí)間2015年9月16日獲得第19屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。亞運(yùn)場(chǎng)館是亞運(yùn)會(huì)承辦的基礎(chǔ)，是成功舉辦盛會(huì)的基石，臨時(shí)設(shè)施是場(chǎng)館固定設(shè)施的有力補(bǔ)充，是在賽時(shí)階段確保亞運(yùn)會(huì)成功舉辦的關(guān)鍵和保障。杭州第19 屆亞運(yùn)會(huì)共有56 個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、5 個(gè)亞運(yùn)主村及分村、31個(gè)獨(dú)立訓(xùn)練場(chǎng)館，賽時(shí)需要大量臨時(shí)設(shè)施來解決短時(shí)間內(nèi)的高峰需求。如何同時(shí)籌建種類繁多、數(shù)量多樣的臨時(shí)設(shè)施，以保障綜合賽事運(yùn)行，既對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求，又給項(xiàng)目管理模式帶來了空前挑戰(zhàn)。本文針對(duì)臨時(shí)設(shè)施工作的重難點(diǎn)，探索并歸納亞運(yùn)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理的方法和要素，以期為未來國(guó)際賽事的臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)和管理工作提供相關(guān)建議及對(duì)策。

1 臨時(shí)設(shè)施的定義和現(xiàn)狀

1.1 臨時(shí)設(shè)施定義

臨時(shí)設(shè)施指為了滿足賽時(shí)運(yùn)行組織的需求，根據(jù)運(yùn)行設(shè)計(jì)的布局和安排，在場(chǎng)館固有設(shè)施的基礎(chǔ)上于賽前加建、賽后拆除的設(shè)施，是場(chǎng)館永久設(shè)施的有力補(bǔ)充。杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)籌辦所涉及的臨時(shí)設(shè)施包括臨時(shí)用房、臨時(shí)隔離設(shè)施、臨時(shí)路由、臨時(shí)坐席、臨時(shí)平臺(tái)及其他等六大類。

1.2 臨時(shí)設(shè)施現(xiàn)狀

臨時(shí)設(shè)施行業(yè)是介于建筑業(yè)和建材租賃業(yè)之間的一個(gè)行業(yè)［1］。為滿足參與者、觀眾和媒體的需求，在體育賽事期間，需要大量的臨時(shí)設(shè)施，包括但不限于安檢出入口、看臺(tái)、休息室、辦公室、餐飲設(shè)施、相關(guān)服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生間、平臺(tái)、安全設(shè)備、隔離設(shè)施等。隨著我國(guó)舉辦國(guó)際體育賽事持續(xù)增多，對(duì)臨時(shí)設(shè)施的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，然而國(guó)內(nèi)專業(yè)從事臨時(shí)設(shè)施整體解決方案的企業(yè)相對(duì)較少，多數(shù)企業(yè)只提供零星的臨時(shí)設(shè)施供應(yīng)，只有極少數(shù)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)參與專業(yè)化賽事，通常以提供臨時(shí)用房相關(guān)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)。其他臨時(shí)設(shè)施的供應(yīng)通常通過分包的方式進(jìn)行，這意味著不同的供應(yīng)商負(fù)責(zé)提供不同類型的臨時(shí)設(shè)施，然后由主辦方或賽事組委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)。

2 臨時(shí)設(shè)施工作的特點(diǎn)

2.1 臨時(shí)設(shè)施工作的必要性

大型賽事的臨時(shí)設(shè)施工作不是場(chǎng)館類等永久設(shè)施工作的附屬，也不僅僅是對(duì)其的補(bǔ)缺補(bǔ)漏。臨時(shí)設(shè)施工作是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的、完整的固有工作，是承辦大型賽事必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保障賽事運(yùn)行的重要因素。臨時(shí)設(shè)施是為賽事賽時(shí)階段運(yùn)行工作服務(wù)，是運(yùn)行設(shè)計(jì)的重要組成部分，需根據(jù)運(yùn)行設(shè)計(jì)中確定的臨時(shí)設(shè)施布局、數(shù)量和類型以及配置要求進(jìn)行建設(shè)。與此同時(shí)，臨時(shí)設(shè)施的靈活性還承擔(dān)了部分應(yīng)急功能需求，滿足賽時(shí)部分突發(fā)事件的處理需要。

2.2 臨時(shí)設(shè)施方案的復(fù)雜性

臨時(shí)設(shè)施方案具有多方面的復(fù)雜性。首先，大型賽事涵蓋了多個(gè)體育項(xiàng)目和文化活動(dòng)，因此需要各種類型的臨時(shí)設(shè)施，如臨時(shí)用房、臨時(shí)看臺(tái)、臨時(shí)平臺(tái)、臨時(shí)路由、臨時(shí)隔離設(shè)施等。每種設(shè)施的需求各不相同，必須滿足不同項(xiàng)目和活動(dòng)的特殊要求。其次，大型國(guó)際賽事規(guī)模龐大，吸引了大量的運(yùn)動(dòng)員、貴賓、媒體、觀眾和志愿者。因此，臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量都需要大幅增加，以滿足人數(shù)眾多的客戶群需求。此外，臨時(shí)設(shè)施方案需要多方合作，包括屬地主管部門、賽事主辦方或場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、臨時(shí)設(shè)施供應(yīng)商等各方，協(xié)調(diào)各方的利益和多樣性的需求是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)。最后，以往國(guó)內(nèi)外大型賽事所需的臨時(shí)設(shè)施的實(shí)施主體各不相同，存在工作機(jī)制、建設(shè)管理模式復(fù)雜等問題，以致部分賽事存在臨時(shí)設(shè)施使用量過剩且賽時(shí)、賽后利用率較低的問題。這一現(xiàn)狀表明，臨時(shí)設(shè)施的工作方案至關(guān)重要，對(duì)于賽事組委會(huì)建設(shè)層面是復(fù)雜挑戰(zhàn)，如何確定實(shí)施主體，確定建設(shè)管理方案等問題將面對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)帶來的復(fù)雜局面，如何“破局”非常復(fù)雜、至關(guān)重要。

2.3 臨時(shí)設(shè)施需求的節(jié)儉性

無論承辦的賽事規(guī)模大小，歸根結(jié)底是“階段性”活動(dòng)，其運(yùn)行需求及功能滿足具有臨時(shí)性、節(jié)儉性的突出特點(diǎn)。對(duì)于臨時(shí)設(shè)施的使用及需求，賽時(shí)加上前期試運(yùn)行一般不會(huì)超過半年。因此，對(duì)“臨時(shí)”的特點(diǎn)要理解深刻，杜絕把對(duì)臨時(shí)設(shè)施的需求“窮盡”，放大倍數(shù)，從而導(dǎo)致資源的不合理使用和后續(xù)的浪費(fèi)。杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)要求在滿足整體運(yùn)行需求的前提下，通過嚴(yán)格控制臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模，提出“非必要不臨設(shè)”，要求滿足最低合理化需求，既符合“節(jié)儉”辦賽的理念，也更符合國(guó)際慣例。

3 臨時(shí)設(shè)施管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1 工程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)較為匱乏

目前國(guó)內(nèi)臨時(shí)設(shè)施行業(yè)尚未形成完整的行業(yè)概念，對(duì)大型賽會(huì)的臨時(shí)設(shè)施暫時(shí)缺少設(shè)計(jì)規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)管理規(guī)章，現(xiàn)存資料均為舉辦奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等相關(guān)城市臨時(shí)出臺(tái)的管理法規(guī)、技術(shù)要求和指導(dǎo)意見，不具備全國(guó)適用的通用性。目前國(guó)內(nèi)舉辦的各個(gè)大型賽會(huì)均根據(jù)辦賽城市的自身情況，采取的建設(shè)管理方案、標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，無法直接采用并用于指導(dǎo)杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)。

3.2 行業(yè)不成熟及賽事經(jīng)驗(yàn)缺失

行業(yè)主管部門暫時(shí)缺乏對(duì)臨時(shí)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)籌，部分亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)對(duì)賽事臨時(shí)設(shè)施的概念相對(duì)模糊，缺少臨時(shí)設(shè)施實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。臨時(shí)設(shè)施行業(yè)的不成熟，國(guó)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)能夠?yàn)楹贾輥嗊\(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施提供整體解決方案的數(shù)量不多，也將在一定程度上妨礙亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施的實(shí)施工作。

3.3 管理體系及工作機(jī)制復(fù)雜

臨時(shí)設(shè)施工作是場(chǎng)館運(yùn)行設(shè)計(jì)中不可硬性分割的重要組成部分。運(yùn)行設(shè)計(jì)工作涉及場(chǎng)館所有空間使用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，工作主體多，管理工作輻射面廣，如組委會(huì)與各個(gè)場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)之間，與各個(gè)屬地政府的多個(gè)工作界面。需求臨時(shí)設(shè)施的業(yè)務(wù)領(lǐng)域繁多，包括但不限于競(jìng)賽管理、轉(zhuǎn)播服務(wù)、媒體運(yùn)行、安保、觀眾服務(wù)等。不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)εR時(shí)設(shè)施的需求千差萬別，需求的整合協(xié)調(diào)及后續(xù)的統(tǒng)一落實(shí)，使整合機(jī)制變得非常復(fù)雜及關(guān)鍵。

3.4 臨時(shí)設(shè)施專業(yè)人才不足

國(guó)內(nèi)舉辦過國(guó)際綜合性賽事的城市不多，通曉大型賽事運(yùn)行設(shè)計(jì)、臨時(shí)設(shè)施并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、從業(yè)人員較稀缺。杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，各層面各環(huán)節(jié)都需要專業(yè)性強(qiáng)的人才。此外，臨時(shí)設(shè)施在杭州亞運(yùn)會(huì)歸屬設(shè)施運(yùn)維業(yè)務(wù)領(lǐng)域，作為永久設(shè)施的一個(gè)補(bǔ)充，由場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)中的設(shè)施運(yùn)維領(lǐng)域整體統(tǒng)籌。團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施的工作人員多數(shù)為地方國(guó)企或者場(chǎng)館建設(shè)主體工程人員，雖有較為豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)臨時(shí)設(shè)施賽時(shí)運(yùn)行在專業(yè)技術(shù)上和管理經(jīng)驗(yàn)上略顯不足。

4 杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)管理模式

結(jié)合杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施的特點(diǎn)及困難，在臨時(shí)設(shè)施建設(shè)主要工作任務(wù)研究明確的基礎(chǔ)上，杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理模式主要由建設(shè)管理方案和建設(shè)管理流程兩方面組成，以此保障臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理任務(wù)的順利推進(jìn)。

4.1 臨時(shí)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)

為確保各方充分參與臨時(shí)設(shè)施建設(shè)的各階段工作中，切實(shí)做到相互配合，權(quán)責(zé)分明，將杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)分為招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、搭建、運(yùn)行保障、賽后處理等六個(gè)階段并匹配相應(yīng)的工作任務(wù)，見表1。

表1 臨時(shí)設(shè)施建設(shè)的主要工作任務(wù)

4.2 杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)管理方案及流程

4.2.1 過往大型賽事臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)管理方案

大型賽事臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理方案多種多樣，各有特色，每種建設(shè)管理模式都有其優(yōu)勢(shì)和不足，取決于多種因素，包括賽事性質(zhì)、資金預(yù)算、籌辦時(shí)間、專業(yè)程度等。賽事組委會(huì)需要仔細(xì)考慮這些因素，選擇或找到最合適的建設(shè)管理方案以確保賽事的順利進(jìn)行，較為常見的方案介紹見表2。

表2 臨時(shí)設(shè)施常見的建設(shè)管理方案

4.2.2 杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)管理方案

杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理方案的選用，借鑒了過往大型賽事工作方案的主要優(yōu)勢(shì)以及杭州亞運(yùn)會(huì)工作的實(shí)際需要，根據(jù)亞組委、運(yùn)行團(tuán)隊(duì)職責(zé)界面的不同，可以分為以下三種建設(shè)管理方案，其相關(guān)對(duì)比見表3。

表3 臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)管理方案對(duì)比

上述方案工作方向是目前國(guó)際國(guó)內(nèi)比較主流的做法，各種建設(shè)管理方案都獲得了不同的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)［2］。據(jù)了解，在以往的洲際綜合性或國(guó)內(nèi)重大賽事中，里約夏季奧運(yùn)會(huì)、雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)、北京夏季奧運(yùn)等賽事采用了方案一的工作方向。杭州亞運(yùn)會(huì)根據(jù)《2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)杭州市場(chǎng)館及設(shè)施管理辦法》《杭州市人民政府2022 年第19 屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)關(guān)于加快2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)杭州市場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》中“誰家孩子誰家抱”的原則，場(chǎng)館及設(shè)施責(zé)任單位作為亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)的籌資、建設(shè)主體，承擔(dān)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、工程驗(yàn)收等工作［3］；亞組委主要負(fù)責(zé)編制亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施總體建設(shè)工作計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，并跟進(jìn)設(shè)計(jì)審查、全過程監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作［4］。綜上，政府能從宏觀上對(duì)重大工程的決策與實(shí)施進(jìn)行全面的把控［5］。鑒于此，為秉承上述文件精神，針對(duì)杭州亞運(yùn)會(huì)的賽事特點(diǎn)和管理需求，最終選定方案三的工作方向：形成由亞組委編制臨時(shí)設(shè)施工作基本要求，由場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)根據(jù)要求落實(shí)臨時(shí)設(shè)施具體實(shí)施的工作方案。與此同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)管方面的不足，對(duì)場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)體、屬地政府、組委會(huì)的主要職責(zé)進(jìn)行明確，形成“場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、屬地政府監(jiān)管、組委會(huì)督導(dǎo)”的工作職責(zé)，見表4。

表4 臨時(shí)設(shè)施各工作主體的主要工作職責(zé)

4.2.3 杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理流程

通過系統(tǒng)梳理臨時(shí)設(shè)施建設(shè)主要工作任務(wù)，結(jié)合杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)管理方案、主要工作職責(zé)，進(jìn)一步明確了臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理流程，其涵蓋臨時(shí)設(shè)施建設(shè)主要工作環(huán)節(jié)及步驟，為順利推進(jìn)杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施的各項(xiàng)任務(wù)提供重要的流程支撐。具體工作流程見圖1。

圖1 臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理流程

方案及流程的確定是臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理模式的關(guān)鍵組成，只有綜合考慮各種因素并結(jié)合大型賽事自身實(shí)際需求和理念，才能為賽事順利舉辦提供高效支持和有力保障。

4.3 杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理模式的特色梳理及互利舉措

4.3.1 杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理模式的特色梳理

首先，杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理統(tǒng)籌結(jié)合場(chǎng)館建設(shè)管理辦法及實(shí)施意見，貫徹“誰家孩子誰家抱”的原則，形成“場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、屬地政府監(jiān)管、組委會(huì)督導(dǎo)”的“三位一體”工作職責(zé)，明確了工作分工及界面，各運(yùn)行團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)自身場(chǎng)館特色、專業(yè)領(lǐng)域選擇各自最合適的供應(yīng)商，提高各自場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施質(zhì)量，與此同時(shí)，明確組委會(huì)、屬地政府的工作職責(zé)及監(jiān)管要求；其次，編制臨時(shí)設(shè)施基本要求，對(duì)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確保各場(chǎng)館“一碗水端平”；最后，詳細(xì)梳理臨時(shí)設(shè)施專用的工作流程，細(xì)化工作方案，為臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理提供高效支持和有力保障。

4.3.2 杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理模式的互利舉措

為促進(jìn)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)的有序進(jìn)行，提升臨時(shí)設(shè)施管理的卓有成效，其建設(shè)管理模式適用的同時(shí)，賽事組委會(huì)采取的具體管理舉措尤其重要。杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理舉措從編制基本要求、明確建設(shè)總則、完善管控體系、加強(qiáng)組織保障、提升采購(gòu)便利五個(gè)方面重點(diǎn)開展，形成建設(shè)管理模式與具體管理舉措的互利機(jī)制，有機(jī)組合。

5 杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施的具體管理舉措

5.1 編制臨時(shí)設(shè)施基本要求

為規(guī)范杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施的實(shí)施，滿足賽時(shí)運(yùn)行需要，保障亞運(yùn)會(huì)順利成功舉辦，考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)臨時(shí)設(shè)施的現(xiàn)狀，杭州亞組委與相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)編制了《2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施基本要求》（以下簡(jiǎn)稱《基本要求》），進(jìn)一步明確亞組委、各建設(shè)主體、場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、臨時(shí)設(shè)施服務(wù)商的職責(zé)、分工、任務(wù)和界面，有效推進(jìn)了場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為賽時(shí)場(chǎng)館運(yùn)行打下良好的硬件基礎(chǔ)?！痘疽蟆芬欢ǔ潭壬咸钛a(bǔ)了國(guó)內(nèi)臨時(shí)設(shè)施規(guī)范規(guī)程的空白，雖然是為杭州亞運(yùn)會(huì)專項(xiàng)編制，但對(duì)國(guó)內(nèi)臨時(shí)設(shè)施的工作、行業(yè)影響及發(fā)展必將具有重大意義。

5.2 明確臨時(shí)設(shè)施建設(shè)總則

5.2.1 職責(zé)明確

杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)明確了各相關(guān)單位的工作職責(zé)，做到職責(zé)到位、人員到位。確保臨時(shí)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作的組織管理到位，最大程度提升了溝通效率及工作進(jìn)度。

5.2.2 節(jié)儉辦賽

在“節(jié)儉賽事”成為必然趨勢(shì)和選擇的前提下，杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)落實(shí)“節(jié)儉”的辦賽理念，通過有效的成本管理和控制，盡量采用租賃的方式以方便賽后利用［6］；臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)在滿足競(jìng)賽需求的前提下，嚴(yán)格控制場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模，對(duì)安保、貴賓、轉(zhuǎn)播等領(lǐng)域的場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施優(yōu)先保障，盡可能控制辦賽非核心領(lǐng)域需求及支出，節(jié)約辦賽成本。

5.2.3 安全穩(wěn)定

為確保場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施建設(shè)安全、穩(wěn)定可控的原則。對(duì)臨時(shí)設(shè)施參建單位，如設(shè)計(jì)單位、施工單位，對(duì)臨時(shí)設(shè)施參與人員，如設(shè)計(jì)人員、施工人員的資質(zhì)、資格從嚴(yán)把控，從源頭確保杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施從業(yè)單位及人員的專業(yè)性、可靠性。在場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的實(shí)際過程中，嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方規(guī)范對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、水電、防雷、防火等方面的要求，尤其是材料選型方面，著重對(duì)臨時(shí)設(shè)施所用材料（材質(zhì)、規(guī)格、性能等）的達(dá)標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格要求，如采用第三方檢查報(bào)告或證明文件等方法確保其符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。通過以上措施，保證了場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性，為大型賽事的順利進(jìn)行提供保障。

5.3 完善臨時(shí)設(shè)施管控體系

5.3.1 運(yùn)行設(shè)計(jì)審查

首先，通過各場(chǎng)館及設(shè)施的運(yùn)行設(shè)計(jì)圖紙審查工作，對(duì)其臨時(shí)設(shè)施的相關(guān)章節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)審核，確定其建設(shè)需求的實(shí)用性、必要性，審查工作重點(diǎn)核實(shí)其臨時(shí)設(shè)施布置圖和臨時(shí)設(shè)施的設(shè)備清單。提前解決設(shè)計(jì)存在的問題，避免在施工和使用階段出現(xiàn)困難。其次，通過對(duì)場(chǎng)館設(shè)施資源的整合，盡可能使用固定設(shè)施滿足需求，減少臨時(shí)設(shè)施建設(shè)量，滿足賽事運(yùn)行最基本功能，符合亞運(yùn)“節(jié)儉”辦賽理念［6］。

5.3.2 管理流程簡(jiǎn)化

場(chǎng)館的臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理涉及多個(gè)專業(yè)和領(lǐng)域，需要多個(gè)部門和單位之間的緊密合作和協(xié)調(diào)，確保工作順利進(jìn)行。在滿足國(guó)家規(guī)范及《基本要求》的基礎(chǔ)上，臨時(shí)設(shè)施工作采用召開臨時(shí)設(shè)施專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)的形式，研究各項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施的主要布局及使用情況以提高工作效能。

5.4 加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施組織保障

5.4.1 設(shè)置牽頭機(jī)構(gòu)

杭州亞組委通過運(yùn)行設(shè)計(jì)，以及在場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)中的設(shè)施運(yùn)維業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的臨時(shí)設(shè)施需求進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，最大可能地掌握賽時(shí)對(duì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)的要求和需求；與此同時(shí)，場(chǎng)館建設(shè)部根據(jù)“三定方案”設(shè)置設(shè)施設(shè)備處（后更名為景觀運(yùn)行處），該處室負(fù)責(zé)運(yùn)行設(shè)計(jì)、臨時(shí)設(shè)施及景觀布置工作，有效地將以上相關(guān)工作緊密聯(lián)系。此外，處室通過考察臨時(shí)設(shè)施企業(yè)，學(xué)習(xí)各大賽事建設(shè)管理模式，不斷加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理工作，形成適合杭州亞運(yùn)會(huì)的臨時(shí)設(shè)施整體解決辦法。

5.4.2 督導(dǎo)檢查機(jī)制

場(chǎng)館建設(shè)部專業(yè)處室會(huì)同亞組委相關(guān)機(jī)構(gòu)、部室及咨詢公司共同成立聯(lián)合督導(dǎo)檢查組。檢查組按照各亞運(yùn)項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施建設(shè)工期，建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，定期定點(diǎn)巡檢各場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施建設(shè)開展情況，主要從結(jié)構(gòu)安全、用電安全、選型合理等方面開展督導(dǎo)檢查工作。督導(dǎo)檢查形式主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查驗(yàn)、人員問詢等方式開展。

5.4.3 賽時(shí)體系保障

臨時(shí)設(shè)施賽時(shí)保障涉及專業(yè)廣泛、工種豐富、材料繁多，賽時(shí)保障體系將直接制約賽事舉辦成敗。杭州亞運(yùn)會(huì)通過形成亞組委、各場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、屬地主管部門及臨時(shí)設(shè)施服務(wù)商的合力，共同保障場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施賽時(shí)運(yùn)行維護(hù)體系工作順利推進(jìn)，主要分為以下兩個(gè)方面：一是亞組委、屬地政府成立綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，作為賽時(shí)設(shè)施運(yùn)維（含臨時(shí)設(shè)施）各方面的賽時(shí)安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，提升保障管理效率和水平；二是對(duì)各個(gè)場(chǎng)館、賽區(qū)進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，成立場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施運(yùn)行工作，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)日常管理，專業(yè)項(xiàng)目管理人員參與亞組委組織的臨時(shí)設(shè)施運(yùn)行培訓(xùn)，針對(duì)《場(chǎng)館建設(shè)和維護(hù)通用政策與程序》等系列體系文件及流程的學(xué)習(xí)，從設(shè)施維護(hù)、設(shè)備巡檢、故障處理、應(yīng)急預(yù)案等方面，不斷提升臨時(shí)設(shè)施賽時(shí)保障工作技能。

5.5 提升臨時(shí)設(shè)施采購(gòu)便利

杭州亞運(yùn)會(huì)參照當(dāng)?shù)卣少?gòu)制度，結(jié)合其辦賽模式特征，制定臨時(shí)設(shè)施政府采購(gòu)相關(guān)辦法，特別是在政采云平臺(tái)建立了“亞運(yùn)主題館”。通過這一便捷的采購(gòu)應(yīng)用，有效推進(jìn)亞運(yùn)采購(gòu)的信息化，提高了采購(gòu)效率。在“亞運(yùn)主題館”上，對(duì)入圍的臨時(shí)用房供應(yīng)商的信息、價(jià)格、資源的共享共用，有效規(guī)避信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，解決臨時(shí)設(shè)施采購(gòu)價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低等問題，從而節(jié)約了財(cái)政資金。這一采購(gòu)模式不僅為亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施的采購(gòu)提供了更加科學(xué)、規(guī)范和高效的解決方案，也為未來大型活動(dòng)的臨時(shí)設(shè)施采購(gòu)工作提供了有益的借鑒和參考。部分亞運(yùn)場(chǎng)館及其臨時(shí)設(shè)施見圖2～11。

圖2 富陽水上運(yùn)動(dòng)中心實(shí)景

圖3 富陽水上運(yùn)動(dòng)中心臨時(shí)看臺(tái)

圖4 黃龍?bào)w育中心實(shí)景圖[7]

圖5 黃龍?bào)w育中心場(chǎng)館群混采區(qū)臨時(shí)圍欄

圖7 桐廬馬術(shù)中心實(shí)景

圖8 桐廬馬術(shù)中心攝像轉(zhuǎn)播平臺(tái)

圖9 杭州亞運(yùn)村歡迎中心

圖10 浙江工業(yè)大學(xué)（屏風(fēng)校區(qū)）板球場(chǎng)特許零售店

圖11 杭州奧體中心

6 結(jié)論

臨時(shí)設(shè)施是國(guó)際大型賽事順利進(jìn)行的重要保障之一，針對(duì)杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)的賽事特點(diǎn)和管理需求，杭州亞組委提出了適宜的建設(shè)管理模式并采取了一系列科學(xué)高效的管理舉措。這些措施有效應(yīng)對(duì)了臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理面臨的挑戰(zhàn)和困難，保證了杭州亞運(yùn)會(huì)的順利舉辦。杭州亞運(yùn)會(huì)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理模式及舉措所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)我國(guó)臨時(shí)設(shè)施市場(chǎng)的培育、規(guī)范和發(fā)展等各方面產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。此外，這些經(jīng)驗(yàn)也可為其他大型賽事的臨時(shí)設(shè)施籌備工作提供有價(jià)值的借鑒和參考，助力其他賽事的高質(zhì)量舉辦。

圖片來源

圖1：作者自繪；

圖2，11：由杭州第19 屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)場(chǎng)館建設(shè)部提供；

圖3，5，6，8～10：趙桂珠拍攝；

圖4：參考文獻(xiàn)［7］；

圖7：Chill Shine 丘文三映拍攝。