油氣企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)構(gòu)建日常監(jiān)督工作機(jī)制的探索與實(shí)踐

文/中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所 楊蕾；中國(guó)石油西南油氣田公司 付輝 郭杰一

習(xí)近平總書(shū)記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。”監(jiān)督是紀(jì)檢部門(mén)的第一職責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)的日常監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[1]。在基于政治監(jiān)督的基礎(chǔ)上做深日常監(jiān)督，常抓作風(fēng)督查，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)揮談話函詢(xún)作用，抓實(shí)以案促改等工作，已成為形成常態(tài)化監(jiān)督鏈路，推動(dòng)監(jiān)督工作的主要方向。

一、日常監(jiān)督的概念及油氣企業(yè)的重要旨?xì)w

（一）日常監(jiān)督的概念。本文所指日常監(jiān)督，是指油氣企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行的監(jiān)督，是法律法規(guī)對(duì)實(shí)施監(jiān)督的程序沒(méi)有明確的規(guī)定、監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督簡(jiǎn)便易行、監(jiān)督客體以常態(tài)化的本真面貌接受督促檢查的各類(lèi)監(jiān)督形式的總和，是日常化、簡(jiǎn)便性、近距離的監(jiān)督，與形式要求嚴(yán)格、程序繁瑣，難以經(jīng)常性督促、提醒、警示的程式化監(jiān)督相對(duì)應(yīng)，是程式化監(jiān)督的差異化存在。

（二）油氣企業(yè)日常監(jiān)督的重要旨?xì)w。第一，強(qiáng)化日常監(jiān)督是進(jìn)一步提高紀(jì)檢工作質(zhì)量的需要。需要從做深做實(shí)日常監(jiān)督做起，這是紀(jì)檢部門(mén)忠誠(chéng)履行黨章的體現(xiàn)，是新常態(tài)下紀(jì)檢部門(mén)全面準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，也是加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的必然要求[2]。第二，強(qiáng)化日常監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的需要。日常監(jiān)督就是通過(guò)抓早抓小、提前預(yù)防，有效避免小問(wèn)題發(fā)展成大錯(cuò)誤。加強(qiáng)日常監(jiān)督，明確“紅線”“底線”“警戒線”，打好“預(yù)防針”，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)化解于萌芽狀態(tài)。第三，強(qiáng)化日常監(jiān)督是提高油氣企業(yè)治理效能和推動(dòng)企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量的日常監(jiān)督是加強(qiáng)和完善油氣企業(yè)治理的重要手段，治理必治權(quán)，治權(quán)必監(jiān)督[3]。

二、油氣企業(yè)的主要做法及存在的問(wèn)題

（一）主要做法。1.聚焦政治監(jiān)督，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。協(xié)助黨委嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，督促推動(dòng)各級(jí)黨委、廣大黨員干部積極學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神。將履行監(jiān)督第一職責(zé)與服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)緊密結(jié)合，緊扣企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和重要部署，加大對(duì)提升主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量、完善企業(yè)治理體系等重點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，督促各級(jí)黨組織壓實(shí)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為。2.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)治黨。協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立與黨委相關(guān)工作部門(mén)常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保黨委及時(shí)掌握企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作新形勢(shì)及面臨的新問(wèn)題；履行協(xié)助職責(zé)，結(jié)合黨委巡察、紀(jì)律審查和日常監(jiān)督等情況，對(duì)企業(yè)政治生態(tài)進(jìn)行綜合研判，提出針對(duì)性對(duì)策，為黨委決策提供參考依據(jù)。3.強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，深化構(gòu)建“大監(jiān)督”。以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，貫通融合各類(lèi)監(jiān)督協(xié)同開(kāi)展，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)全面梳理油氣生產(chǎn)單位“一把手”和關(guān)鍵崗位人員存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)，整合形成權(quán)力監(jiān)督清單，推動(dòng)日常監(jiān)督聚焦精準(zhǔn)有力。4.協(xié)助黨委深化政治巡察，完善兩級(jí)巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局。調(diào)整巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)巡察工作力量，增加巡察專(zhuān)員。采取“常規(guī)+回頭看+專(zhuān)項(xiàng)”三種方式相結(jié)合的新模式。同時(shí)，深化“雙向反饋”機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、標(biāo)本兼治，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。5.一體推進(jìn)“三不”，推動(dòng)治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為治本成效。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，緊盯違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯油氣全產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)黨委巡察、監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，以“一案一整改”為抓手，及時(shí)倒查深挖制度漏洞。培育單位職工廉潔意識(shí)，把警示教育融入日常[4]。

（二）存在的問(wèn)題。1.日常監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別單位、部門(mén)存在“重結(jié)果、輕過(guò)程”“監(jiān)督就是不信任”等錯(cuò)誤思想，開(kāi)展紀(jì)檢工作的系統(tǒng)性、計(jì)劃性較差，對(duì)業(yè)務(wù)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督管理力度不夠，甚至樂(lè)于當(dāng)“好好先生”，存在“只要無(wú)個(gè)人利益輸送，出現(xiàn)情況也不算違規(guī)”的思想，導(dǎo)致一些領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行不到位，監(jiān)管流于形式，加之其平時(shí)未加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新開(kāi)展工作的思考，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不清楚，針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督檢查的意識(shí)不強(qiáng)。2.日常監(jiān)督方式單一?；鶎訂挝蝗粘１O(jiān)督方法單一老套，無(wú)法滿足企業(yè)合規(guī)高效發(fā)展的需要。在筆者開(kāi)展的油氣企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)研中，對(duì)于“您認(rèn)為目前基層單位紀(jì)檢部門(mén)日常監(jiān)督的局限性主要是什么？”的問(wèn)題，52.78%的受訪人員認(rèn)為是方式單一。3.監(jiān)督職責(zé)分工不清。一些紀(jì)檢部門(mén)在落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任方面存在措施照搬照用、職責(zé)不清晰的問(wèn)題，如何更好地將日常監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相結(jié)合，還需進(jìn)一步的思考。4.巡察工作對(duì)標(biāo)尚有一定距離。在巡察人員配置、工作組織、前期準(zhǔn)備上還需加強(qiáng)。

三、油氣企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)強(qiáng)化日常監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐

（一）遵循6個(gè)原則，構(gòu)建“1個(gè)貫通4個(gè)并行”的日常監(jiān)督工作機(jī)制。1.遵循6個(gè)原則。第一，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，督促推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”；第二，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持以油氣企業(yè)各級(jí)黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子為監(jiān)督重點(diǎn)，層層傳導(dǎo)壓力，以關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)絕大多數(shù)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；第三，突出問(wèn)題導(dǎo)向；第四，注重抓早抓小、抓常抓長(zhǎng)，始終把監(jiān)督挺在前面，突出日常監(jiān)督常態(tài)化；第五，依規(guī)依紀(jì)依法；第六，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等科技手段提升專(zhuān)業(yè)化水平，促使日常監(jiān)督工作科學(xué)、嚴(yán)密、高效。2.保證1個(gè)貫通。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗?！庇蜌馄髽I(yè)各項(xiàng)工作都不能偏離這一政治方向，必須將政治監(jiān)督貫通于油氣企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)決策部署、各項(xiàng)具體工作中。首先，應(yīng)聚焦油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中或偏離或違背黨的政治方向的行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)糾正，確保油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沿著正確的政治方向發(fā)展；其次，政治監(jiān)督要督促油氣企業(yè)各級(jí)黨組織將正確的政治方向貫徹到油氣生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中，踐行政治方向，發(fā)揮正確政治方向的引領(lǐng)作用。3.實(shí)現(xiàn)4個(gè)并行。將日常監(jiān)督的重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制、重要情況通報(bào)和反饋機(jī)制、信息溝通和成果共享機(jī)制、問(wèn)題整改督辦工作機(jī)制等機(jī)制同頻共振，并行推進(jìn)，建立油氣企業(yè)政治監(jiān)督平臺(tái)，融參加有關(guān)會(huì)議、開(kāi)展日常談話、開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)、審核專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)事項(xiàng)、作出畫(huà)像評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改監(jiān)督、研判政治生態(tài)、回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)、建立健全廉政檔案為一體，顯形監(jiān)督于油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程（如圖1 所示）。同時(shí)，根據(jù)油氣企業(yè)紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”工作機(jī)制的推進(jìn)，調(diào)整改進(jìn)日常監(jiān)督的方式方法，以更有效的方式將日常監(jiān)督貫徹到油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，為油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

圖1 油氣企業(yè)日常監(jiān)督工作機(jī)制圖

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)日常監(jiān)督的實(shí)踐途徑。1.提高政治站位，強(qiáng)化政治監(jiān)督。進(jìn)一步提高政治站位，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求融入日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的各方面和全過(guò)程，真正把政治監(jiān)督做實(shí)、做細(xì)、做到位。油氣企業(yè)各級(jí)黨委要以高度的政治自覺(jué)切實(shí)履行好主體責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，不斷推進(jìn)日常監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化。各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)日常監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢牢把握踐行“兩個(gè)維護(hù)”的正確政治方向[5]，履行好紀(jì)委的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督。2.完善日常監(jiān)督工作流程與規(guī)范。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，以及《關(guān)于加強(qiáng)政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等相關(guān)規(guī)定，梳理企業(yè)日常監(jiān)督全過(guò)程，形成日常監(jiān)督工作手冊(cè)，做實(shí)做細(xì)做規(guī)范日常監(jiān)督。3.健全監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。油氣企業(yè)內(nèi)部的各類(lèi)監(jiān)督是保障油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行而進(jìn)行的監(jiān)督，主要是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、各部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及工會(huì)民主監(jiān)督等。為進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督，就必須健全以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)的企業(yè)“大監(jiān)督”體系[6]。一方面，由紀(jì)檢部門(mén)審視企業(yè)內(nèi)部黨的政治建設(shè)情況，切實(shí)履行好專(zhuān)責(zé)監(jiān)督功能，在政治監(jiān)督基礎(chǔ)上全面推進(jìn)其他各類(lèi)監(jiān)督，確?！皟蓚€(gè)維護(hù)”落到實(shí)處；另一方面，借助黨風(fēng)廉政建設(shè)委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)“大監(jiān)督”運(yùn)行。此外，集各類(lèi)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)于一體，搭建數(shù)字化油氣企業(yè)監(jiān)督平臺(tái)，以更加科學(xué)有效的方式健全“大監(jiān)督”體系[7]。4.關(guān)口前移，強(qiáng)化黨員干部教育引導(dǎo)。油氣企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)日常監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位主要負(fù)責(zé)人。一方面，強(qiáng)化黨性教育，深入開(kāi)展各類(lèi)主題教育，強(qiáng)化紀(jì)律和法規(guī)教育，強(qiáng)化廉政警示教育和廉潔文化教育，圍繞油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)和崗位職責(zé)，教育黨員干部必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)按權(quán)限、規(guī)則、程序辦事。另一方面，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，樹(shù)立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，寬容干部在工作中特別是油氣企業(yè)改革創(chuàng)新過(guò)程中的失誤，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。5.進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，打造過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。第一，通過(guò)各類(lèi)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高人員專(zhuān)業(yè)理論素質(zhì)；第二，通過(guò)抽調(diào)參加各類(lèi)巡視巡察、紀(jì)檢干部交叉任職等方式，提高紀(jì)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，通過(guò)調(diào)研、座談等方式，全面掌握紀(jì)檢干部的思想動(dòng)態(tài)、工作生活狀況，做深做實(shí)做細(xì)紀(jì)檢干部監(jiān)督；第四，建立完善紀(jì)檢干部履職考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)所屬單位紀(jì)委書(shū)記開(kāi)展履職測(cè)評(píng)，促使紀(jì)檢干部履職盡責(zé)。