加強培育扶持 提升經(jīng)營質(zhì)效

孫文艷/江蘇省鹽城市大豐區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室

宋森楠/鹽城市大豐區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心

發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于促進農(nóng)民增收致富，有利于促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，有利于促進鄉(xiāng)村全面振興。江蘇省鹽城市大豐區(qū)積極培育家庭農(nóng)場，加大扶持力度，強化經(jīng)營管理，家庭農(nóng)場數(shù)量逐年增加，經(jīng)營質(zhì)效明顯提升。

發(fā)展概況

經(jīng)營數(shù)量增加。大豐區(qū)積極培育家庭農(nóng)場，優(yōu)先將家庭農(nóng)場列為財政支農(nóng)項目申報和實施主體，在項目立項、新增農(nóng)業(yè)補貼等方面向其傾斜，對當年新創(chuàng)成的國家級、省級、市級示范家庭農(nóng)場，一次性分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。在各項扶持政策的推動下，大豐區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量逐年增加，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的家庭農(nóng)場達603家，經(jīng)營面積超23萬畝。

經(jīng)營類型多樣。家庭農(nóng)場主要經(jīng)營類型是種植業(yè)，以稻麥種植為主，農(nóng)場數(shù)量540家，經(jīng)營面積20.7萬畝，分別占家庭農(nóng)場總數(shù)和總經(jīng)營面積的89%和90%，如位于新豐鎮(zhèn)引水村的大豐區(qū)華騰家庭農(nóng)場從事稻麥輪作，經(jīng)營面積達1980畝；另外有35家從事種養(yǎng)結(jié)合，如位于草堰鎮(zhèn)三元村的大豐區(qū)三元曉成家庭農(nóng)場，該農(nóng)場主要從事稻蝦綜合種養(yǎng)；還有12家從事園藝種植，如位于小海鎮(zhèn)的寶蘭家庭農(nóng)場，該農(nóng)場主要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄。

經(jīng)營質(zhì)態(tài)優(yōu)化。全區(qū)家庭農(nóng)場呈現(xiàn)規(guī)?；N植，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積381畝，累計創(chuàng)建各級示范家庭農(nóng)場279家，其中市級示范家庭農(nóng)場105家，省級示范家庭農(nóng)場43家，帶動了全區(qū)家庭農(nóng)場快速發(fā)展，在三龍、草廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成家庭農(nóng)場集聚群，示范家庭農(nóng)場發(fā)揮了引領(lǐng)帶頭作用。

主要做法

加強規(guī)范管理。以家庭農(nóng)場名錄管理為抓手，將認定的家庭農(nóng)場全部納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)進行規(guī)范管理，通過入戶走訪和電話走訪相結(jié)合的方式對錄入信息進行核查，確保錄入信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)動態(tài)更新。全面推廣使用江蘇家庭農(nóng)場隨手記APP軟件，實現(xiàn)認定家庭農(nóng)場全覆蓋，為家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。圍繞示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，開展家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，著重培育一批生產(chǎn)管理規(guī)范、經(jīng)濟效益良好、示范能力突出的家庭農(nóng)場。

加大資金投入。加大財政資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金引導作用。積極爭取中央和省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金用于改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件、提升技術(shù)應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力，重點支持購置機械設(shè)備和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，目前有109家家庭農(nóng)場獲得省級及以上財政獎補資金877萬元。同時區(qū)財政先后安排2億元財政資金用于改善家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，財政資金的投入不僅減輕了家庭農(nóng)場前期建設(shè)成本，還吸引、帶動家庭農(nóng)場加大資金投入，提升農(nóng)場裝備水平，促進家庭農(nóng)場做大變強。

保障土地供應。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的激勵意見》等文件，引導農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂規(guī)范、保證金收取到位的土地流轉(zhuǎn)交易，根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模給與村集體組織一次性資金獎勵。區(qū)級成立大豐區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，鎮(zhèn)級成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，每個村專門建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動“一站式”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺推行“不見面”交易，實現(xiàn)了24小時“不打烊服務(wù)”，為家庭農(nóng)場積極進場交易創(chuàng)造條件。

加強技術(shù)服務(wù)。大豐區(qū)積極利用中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校中職教育教學改革試點區(qū)優(yōu)勢，在省內(nèi)率先開辦家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營試點班，聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為家庭農(nóng)場主講解先進的種植養(yǎng)殖品種和技術(shù)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。為進一步提升家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應用能力，探索建立家庭農(nóng)場科技指導員制度，從區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍中遴選農(nóng)技人才，并邀請高校老師組成科技指導服務(wù)團隊，“手把手”“面對面”指導家庭農(nóng)場主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到關(guān)鍵節(jié)點、需求熱點精準服務(wù)，實現(xiàn)了新技術(shù)快速進村入戶。

提升對策

加大宣傳力度。多渠道加大對家庭農(nóng)場宣傳力度，著力提升基層干部群眾對發(fā)展家庭農(nóng)場重要性的認識，營造良好的發(fā)展家庭農(nóng)場輿論氛圍。通過宣傳家庭農(nóng)場注冊認定標準、方式以及相關(guān)扶持政策，引導符合條件的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型升級為家庭農(nóng)場。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、市場需求等要素，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導家庭農(nóng)場因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)多元化發(fā)展。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強產(chǎn)地分揀包裝、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、存儲運輸、銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是打造農(nóng)場品牌。指導家庭農(nóng)場開展品牌建設(shè)，依托“大豐倉”公用地域品牌，提升家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)業(yè)影響力。

注重人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)對象上，一是培養(yǎng)本土人才。選拔一批思想積極、善學肯干、熱愛農(nóng)業(yè)的本土農(nóng)民，培養(yǎng)成家庭農(nóng)場主。針對現(xiàn)有家庭農(nóng)場主平均年齡較大問題，鼓勵家庭農(nóng)場從家庭中推選年輕成員重點培養(yǎng)，完成農(nóng)場主新老交替。二是吸引外來人才。鼓勵涉農(nóng)院校畢業(yè)生、職業(yè)農(nóng)民、有返鄉(xiāng)意愿等各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，發(fā)揮其資金、技術(shù)、經(jīng)驗等方面優(yōu)勢；在培養(yǎng)形式上：結(jié)合田間課堂、網(wǎng)絡(luò)授課等培訓方式，著重培養(yǎng)青年一代農(nóng)場主，支持青年農(nóng)場主學歷提升，讓青年群體逐步成為經(jīng)營家庭農(nóng)場的“主力軍”；在培養(yǎng)內(nèi)容上：開展“菜單式”培訓，從農(nóng)場主缺乏的法律法規(guī)培訓入手，提高農(nóng)場主的政策理論和經(jīng)營管理水平。

抓好典型帶動。發(fā)揮示范家庭農(nóng)場典型帶動作用，帶動周邊種植戶發(fā)展家庭農(nóng)場，推廣優(yōu)質(zhì)品種和綠色生態(tài)技術(shù)，形成以點帶線、以線促面的發(fā)展態(tài)勢，提升全區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展層次。發(fā)揮家庭農(nóng)場協(xié)會的服務(wù)帶動功能，通過廣泛吸納農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、金融保險機構(gòu)等主體相互合作，降低農(nóng)場生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。同時鼓勵家庭農(nóng)場加快轉(zhuǎn)型升級，探索發(fā)展“家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”“家庭農(nóng)場+合作社”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等多元融合的經(jīng)營模式，形成利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)多方共贏。

強化風險防控。一是加大高標準農(nóng)田建設(shè)。在高標準農(nóng)田建設(shè)上，著重向家庭農(nóng)場集聚區(qū)域傾斜，通過建設(shè)泵站、渠道、管道等硬件，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強農(nóng)田抵御自然災害和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強災害天氣預警。氣象部門要加強天氣預測，及時發(fā)布災害天氣預警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導家庭農(nóng)場提高自然災害防控能力，及早采取防范措施，最大程度減少自然災害對家庭農(nóng)場造成的損失。三是提供市場信息分析。建議在江蘇家庭農(nóng)場隨手記APP中添加農(nóng)產(chǎn)品市場信息功能，實時更新農(nóng)產(chǎn)品市場信息，提高家庭農(nóng)場市場風險分析能力?！?/p>