俄羅斯經(jīng)略中東仍是機(jī)遇與掣肘并存

趙玉明

自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，俄羅斯在中東地區(qū)動作頻頻。通過在聯(lián)合國提出決議草案以及與相關(guān)國家展開溝通，俄羅斯積極介入巴以沖突。2023年12月6日，近兩年鮮有出訪的俄羅斯總統(tǒng)普京乘坐專機(jī)在四架蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)護(hù)航下突訪阿聯(lián)酋和沙特，并受到高規(guī)格接待。

外界普遍認(rèn)為，俄羅斯入局巴以沖突，與中東國家加強(qiáng)互動，意在解局烏克蘭危機(jī)。這種看法不無理由，但還應(yīng)站在更高的維度看待中東地區(qū)對俄羅斯的戰(zhàn)略價值以及俄羅斯對該地區(qū)的進(jìn)一步戰(zhàn)略布局。

2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級，標(biāo)志著俄羅斯大西洋主義外交的徹底破產(chǎn)，中短期內(nèi)其與西方的僵局難以轉(zhuǎn)圜。在歐亞地區(qū)，白俄羅斯以及中亞和外高加索地區(qū)被俄羅斯視為核心利益帶，極力防范域外力量介入。但是，俄方在這一地域資源投入大，政策負(fù)擔(dān)重，心理期待高，導(dǎo)致外交靈活性差。亞太地區(qū)遠(yuǎn)離俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)人口中心，安全環(huán)境日趨復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈，俄在此難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。俄羅斯向來重視非洲地區(qū)，但在該地區(qū)與其他大國的競爭不占明顯優(yōu)勢。對于被美國視為“后院”的拉美地區(qū)，俄羅斯主要穩(wěn)住與委內(nèi)瑞拉和古巴關(guān)系，與巴西在金磚國家框架下進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，除此之外難有更大作為。中東地區(qū)則對俄羅斯戰(zhàn)略意義非凡。從歷史與現(xiàn)實看，近代以來俄國就在此地開疆?dāng)U土和瓜分勢力范圍。盡管俄羅斯與土耳其和伊朗曾有領(lǐng)土爭端，但現(xiàn)實政治需求和實際經(jīng)濟(jì)利益分化了歷史恩怨。

2023年12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問阿聯(lián)酋。

從地緣位置看，中東與俄羅斯相距并不遙遠(yuǎn)，雙方宗教人文交流頻繁。聚居在俄羅斯南部的2000多萬穆斯林居民中有大量人員定期前往中東地區(qū)交流和朝覲，中東在宗教和意識形態(tài)上對其有塑造力，并在無形中影響俄羅斯的國家安全。土耳其和阿聯(lián)酋是俄羅斯人員、資金和商品進(jìn)出歐亞地區(qū)的樞紐。以色列則擁有原蘇聯(lián)地區(qū)以外最大的俄語居民群體，雙方交流頻繁并投射到經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域合作中。

從經(jīng)濟(jì)利益看，俄羅斯通過石油輸出國組織（歐佩克）與非歐佩克產(chǎn)油國（歐佩克+）機(jī)制維護(hù)與沙特等中東地區(qū)產(chǎn)油國的共同利益，大量出口的糧農(nóng)產(chǎn)品則改善了地區(qū)國家糧食不能自給的困境。俄軍工、核電、太空等領(lǐng)域較強(qiáng)的實力滿足了地區(qū)國家的國防需求和發(fā)展需要，并極力吸引海合會成員國赴俄投資。

從地區(qū)特點看，此地沒有全球性大國，地區(qū)重要國家相互抗衡又各有優(yōu)勢。巴以問題、也門問題、利比亞問題久拖不決，恐怖主義勢力此起彼伏，各類民族教派問題紛爭復(fù)雜。國家、次國家和超國家行為體之間不斷分化重組的關(guān)系使得地區(qū)自身無法統(tǒng)一立場來解決安全和發(fā)展問題，進(jìn)而逐漸形成了對外部力量的依賴。其中，雖然眾多國家是美國的軍事盟友和安全伙伴，但同時它們也追求多元平衡的外交來實現(xiàn)利益最大化。

對俄羅斯來說，中東地緣位置非常重要。2015年俄羅斯出兵敘利亞改變了戰(zhàn)場格局，幫助阿薩德政權(quán)站穩(wěn)了腳跟，實現(xiàn)了多年來“重返中東”的夙愿。近年來美國逐漸從中東地區(qū)事務(wù)中抽身，英法等老牌西方國家要么力有不逮要么意愿不足，對中東影響力下降。這給了俄羅斯更大的運(yùn)籌空間。不過除在敘利亞，當(dāng)時俄羅斯在地區(qū)事務(wù)上并未投入過多資源，基本上是通過政治外交協(xié)調(diào)與地區(qū)各類行為體發(fā)展關(guān)系，進(jìn)而在地區(qū)安全事務(wù)上實現(xiàn)“四兩撥千斤”的成效。

烏克蘭危機(jī)全面升級后，俄羅斯著力發(fā)展與地區(qū)重要國家的關(guān)系，繼續(xù)與阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織和海合會等地區(qū)重要組織強(qiáng)化交往。

與土耳其關(guān)系方面，能源合作是重中之重。俄羅斯依托“藍(lán)流”和“土耳其流”天然氣管線向土供氣，雙方還在商討推進(jìn)建設(shè)天然氣樞紐項目。2022年10月，俄土兩國領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)成相關(guān)部門籌劃在土耳其建設(shè)天然氣樞紐，希望在俄羅斯經(jīng)波羅的海向歐洲國家輸送天然氣的“北溪”管道遭破壞后，可以通過土繼續(xù)向歐洲輸氣。俄方包干建造的土耳其阿庫尤核電站已落成，雙方另在探討建設(shè)錫諾普核電站。俄籍游客數(shù)量常年位居土耳其境外游客榜榜首。土耳其還是俄羅斯規(guī)避西方制裁、實行貨物平行進(jìn)口的主要中轉(zhuǎn)地。

俄羅斯與伊朗共同尋求打破西方的政治孤立與經(jīng)濟(jì)封鎖。兩國高層保持密切交往，開展反干涉交流，共同確保政權(quán)安全和國家安全。兩國重點加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和財金領(lǐng)域合作，以突破受制裁困境；在油氣領(lǐng)域拓展合作，并繼續(xù)共同建設(shè)布什爾核電站；在基建領(lǐng)域，兩國合作發(fā)展南北國際運(yùn)輸走廊的意愿增強(qiáng)并對此加大投入，2023年5月，俄伊簽署了拉什特-阿斯塔拉鐵路建設(shè)協(xié)議，這是正在打造的南北國際運(yùn)輸走廊的一部分。另外，盡管兩國宣稱沒有進(jìn)行無人機(jī)交易，但伊朗從俄羅斯訂購的蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)、米-28武裝直升機(jī)和雅克-130高級教練機(jī)開始到貨。

2023年12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問沙特，與沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼會晤。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與敘利亞關(guān)系一度低迷。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，俄軍擴(kuò)建了塔爾圖斯海軍基地，開辟了赫邁米姆空軍基地。2015年9月俄羅斯出兵敘利亞，于2017年12月開始逐步撤軍。時至今日，敘利亞扮演著俄羅斯在中東與東地中海地區(qū)戰(zhàn)略支點的作用。

俄羅斯與以色列努力維持脆弱關(guān)系。盡管以色列是美國盟友且在烏克蘭危機(jī)升級后承受美西方的巨大壓力，但迄今沒有加入到對俄制裁行列，也沒有向烏克蘭直接提供武器裝備。并且，以色列繼續(xù)與俄方開展經(jīng)貿(mào)合作并加大人員來往，這顯然有助于俄羅斯打破西方孤立。

俄羅斯與海灣阿拉伯國家以及其他中東國家也保持著密切合作關(guān)系。沙特不顧美國反對，一再在“歐佩克+”框架下與俄羅斯協(xié)調(diào)立場，通過減產(chǎn)限產(chǎn)的方式將油價維持在一定區(qū)間，共同維護(hù)能源收益。俄羅斯主宰沙特糧食進(jìn)口市場，并加大對其清真制品的供應(yīng)量。2022年阿聯(lián)酋與俄羅斯雙方貿(mào)易額創(chuàng)新高達(dá)90億美元，2023年繼續(xù)保持發(fā)展勢頭。阿聯(lián)酋還是2023年圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇的主賓國。埃及與俄羅斯在糧食和核電領(lǐng)域進(jìn)行合作。阿爾及利亞歷來主要從俄羅斯進(jìn)口武器裝備，在與法國關(guān)系惡化后加大從俄羅斯的小麥采購量。

可以看出，烏克蘭危機(jī)全面升級后，地區(qū)大部分國家在政治外交上并沒有大幅倒向西方，經(jīng)濟(jì)上也沒有對俄實行制裁，雙方經(jīng)貿(mào)往來水平和人員交流密度反而有所提升，彰顯了地區(qū)國家的戰(zhàn)略自主。

政策施展受多方掣肘

巴以沖突激化后，俄羅斯敏銳抓住了伊斯蘭國家對以色列軍事行動無差別性和西方嚴(yán)重偏袒的不滿，主動與主要國家加強(qiáng)對話交往，表明俄在烏克蘭危機(jī)長期化之際仍有意愿參與地區(qū)安全問題的協(xié)商與解決。俄方的一系列動作以及2023年3月出臺的新版“對外政策構(gòu)想”表明，其未來仍將高度重視中東地區(qū)。不過也要看到，俄羅斯經(jīng)略中東仍然是機(jī)遇與掣肘并存。

俄羅斯努力爭取多數(shù)地區(qū)國家。首先，俄在巴以問題上主動出擊，2006年俄羅斯曾搶先邀請在巴勒斯坦議會選舉中意外勝出的哈馬斯訪俄，此輪巴以沖突爆發(fā)后，哈馬斯代表團(tuán)也很快訪問了俄羅斯。其次，俄總統(tǒng)出訪阿聯(lián)酋、沙特并接待伊朗總統(tǒng)來訪，顯然與將土耳其和伊朗拉入敘利亞問題的方式如出一轍，通過與地區(qū)重要國家組建小多邊機(jī)制和構(gòu)建議題聯(lián)盟來強(qiáng)化影響力。另外，俄羅斯在聯(lián)合國框架下就巴以問題等議題提出的決議草案或支持埃及、阿聯(lián)酋等國的提案，展示了與伊斯蘭國家的立場協(xié)調(diào)。尤其是在伊朗加入上海合作組織，埃及、伊朗、沙特和阿聯(lián)酋2024年即將成為金磚國家成員之際，俄羅斯加強(qiáng)與主要伊斯蘭國家的交往，可壯大“全球南方”的力量，從而對沖“集體西方”的施壓，進(jìn)而合力改造被俄方視為不公的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

然而，俄羅斯在中東的政策施展受到多方掣肘。其一，如果說以色列對俄方對哈馬斯的象征性支持和與其他國家就巴以問題協(xié)調(diào)立場尚能容忍的話，對俄與伊朗的軍事技術(shù)合作則感到如芒在背。尤其是在以色列與伊朗互相視為死敵的狀況并未改觀的背景下，伊朗從俄羅斯獲得先進(jìn)的蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)無疑被以色列視為對本國安全的重大威脅。其二，地區(qū)國家亦有自身衡量，西方與烏克蘭對中東國家也在努力爭取。烏克蘭危機(jī)全面升級后，對于聯(lián)合國大會通過的譴責(zé)俄羅斯的幾項議案，大部分中東地區(qū)國家也投下贊成票。2023年5月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基還出人意料地出席了阿盟峰會，這既是烏克蘭對俄羅斯的政治外交施壓，也是地區(qū)國家出于立場平衡的考慮。另外，巴以沖突激化后，美國總統(tǒng)拜登刻意將哈馬斯與普京進(jìn)行了掛鉤，并明確喊出不能讓二者贏。上述這些因素都會影響俄羅斯的施策成效。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）