拉美經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，執(zhí)政力量輪動(dòng)加快

王鵬（中國社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘書長）：2023年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)發(fā)展陷入停滯，政治的不穩(wěn)定性進(jìn)一步加劇，參與全球事務(wù)的積極性雖然由于盧拉重新在巴西執(zhí)政有所改善，但也面臨很大挑戰(zhàn)，中拉關(guān)系則被注入新動(dòng)能。

2014年以來，隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速持續(xù)放緩之勢(shì)，新冠疫情的暴發(fā)更是使該地區(qū)陷入近百年以來最嚴(yán)重的衰退。2023年，拉美地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率僅為1.7%，2024年估計(jì)將進(jìn)一步降至1.5%。2014年至2023年的十年，是數(shù)十年來拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最為遲緩的十年，該地區(qū)年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為0.8%。在地區(qū)各國之中，阿根廷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為惡劣。2023年，阿根廷的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)在拉美國家中墊底，僅為-3.0%，通脹率則創(chuàng)下1991年以來最高值。

2023年12月10日，阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)哈維爾·米萊在首都布宜諾斯艾利斯議會(huì)大廈宣誓就職。

由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，拉美地區(qū)的社會(huì)發(fā)展陷入停滯。盡管疫情已宣告結(jié)束，但該地區(qū)的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)仍未完全恢復(fù)至疫情前水平。2023年，拉美地區(qū)的就業(yè)狀況有所改善，失業(yè)率降至6.8%，但是有近50%的勞動(dòng)者仍然屬于非正規(guī)就業(yè)。通脹壓力雖有所下降，普遍民眾卻背負(fù)較以往更高的生活成本。在許多國家，有組織犯罪以及與此伴生的暴力犯罪呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。

在政治領(lǐng)域，拉美國家仍然能夠延續(xù)“體制內(nèi)博弈”的基本格局，但政治的不穩(wěn)定進(jìn)一步加劇。首先，執(zhí)政力量的輪動(dòng)速度明顯加快，在任者或執(zhí)政黨難以實(shí)現(xiàn)連任。年內(nèi)舉行的三場(chǎng)拉美國家總統(tǒng)選舉均以反對(duì)黨候選人獲勝告終。在危地馬拉，中左翼“種子運(yùn)動(dòng)”黨候選人貝爾納多·阿雷瓦洛獲勝；在厄瓜多爾，年僅35歲的中右翼“全國民主行動(dòng)聯(lián)盟”總統(tǒng)候選人丹尼爾·諾沃亞當(dāng)選總統(tǒng)；在阿根廷，極右翼政治人物米萊贏得選舉。2023年拉美地區(qū)的總統(tǒng)選舉折射出政黨作用的下降，而魅力型候選人的重要性越來越凸顯。在上述三場(chǎng)總統(tǒng)選舉中，諾沃亞和米萊都是典型的政壇新人。其次，以總統(tǒng)和國會(huì)之間對(duì)立沖突為主要內(nèi)容的“體制內(nèi)沖突”愈演愈烈。2023年6月，秘魯總統(tǒng)博盧阿爾特要求前往巴西參加南美國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，遭到國會(huì)否決；厄瓜多爾反對(duì)派議員以造成國有資產(chǎn)流失為由，對(duì)拉索總統(tǒng)發(fā)起彈劾，導(dǎo)致該國不得不提前舉行總統(tǒng)和國會(huì)選舉；智利于2023年3月重啟制憲程序，第二份憲法草案逐漸成型，但由于多處內(nèi)容引發(fā)爭議，草案在公投中面臨巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的國力下降、執(zhí)政力量的劇烈變動(dòng)、政府脆弱的執(zhí)政地位，都抑制了拉美國家參與全球事務(wù)的積極性。巴西博索納羅政府執(zhí)政期間（2019～2022年），由于追求與美國結(jié)成伙伴關(guān)系，很少介入地區(qū)事務(wù)。墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾在2018年12月就任以來，也很少出訪和參加地區(qū)或全球事務(wù)。2023年11月，奧夫拉多爾前往美國參加亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，這不過是他執(zhí)政五年以來的第七次出訪。

盧拉在2023年初就任巴西總統(tǒng)之后掀起外交旋風(fēng)，恢復(fù)了巴西在國際事務(wù)中的能見度。盧拉在年內(nèi)出訪了20多個(gè)國家，會(huì)晤了幾十位國家元首。盧拉治下的巴西堅(jiān)持其傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略和戰(zhàn)略自主性，尋求與主要大國保持友好關(guān)系。在盧拉的領(lǐng)導(dǎo)下，巴西積極參與國際組織活動(dòng)，于12月1日正式接任二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國。

在巴西的推動(dòng)下，拉美地區(qū)合作得到重振。2023年1月，巴西重返拉美和加勒比國家共同體（拉共體），盧拉參加了拉共體第七屆峰會(huì)；巴西、阿根廷、哥倫比亞等國在年內(nèi)宣布重新加入南美洲國家聯(lián)盟。2023年5月，南美國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在巴西舉行，南美洲12國領(lǐng)導(dǎo)人全部與會(huì)，共同致力于加強(qiáng)在糧食安全、防災(zāi)減災(zāi)、基建物流等領(lǐng)域的合作。但隨著米萊就任阿根廷總統(tǒng)，南美洲國家的區(qū)域合作或?qū)⒚媾R新的變數(shù)。近期委內(nèi)瑞拉和圭亞那圍繞埃塞奎博地區(qū)的主權(quán)爭端加劇，也給南美洲區(qū)域合作制造了新障礙。

2023年，拉美國家與歐盟加強(qiáng)了接觸，歐盟—拉共體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)隔八年后再次舉行。然而，由于雙方在許多問題上存在分歧，與會(huì)國家在會(huì)后沒有發(fā)布正式的聯(lián)合聲明，也沒有宣布簽訂任何經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)議。南共市和歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判雖歷經(jīng)20余年，但至今仍沒能達(dá)成協(xié)議。

在美拉關(guān)系方面，美國于2022年正式推出“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”倡議，美國和11個(gè)西半球國家參與其中，但該倡議沒有包括巴西和阿根廷。2023年11月，首屆“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在美國舉行。盡管美國承諾擴(kuò)大與西半球國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，卻沒有提出削減關(guān)稅等貿(mào)易激勵(lì)措施。

中拉關(guān)系在2023年被注入新動(dòng)能。中國與洪都拉斯于3月宣布建立大使級(jí)外交關(guān)系。至此，中國在拉美和加勒比地區(qū)未建交國僅剩七個(gè)。此后，中美洲議會(huì)接納中國全國人大成為議會(huì)常駐觀察員。巴西、委內(nèi)瑞拉、洪都拉斯、阿根廷、智利、哥倫比亞、烏拉圭等拉美國家總統(tǒng)在年內(nèi)均到訪中國，掀起一波拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人訪華熱潮。阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯和智利總統(tǒng)博里奇專程參加了第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪華期間，委內(nèi)瑞拉與中國關(guān)系正式提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2023年1至10月，中拉貿(mào)易額已達(dá)4046.63億美元，2023年全年貿(mào)易額有望再度突破4500億美元。