東南亞經(jīng)濟態(tài)勢良好但安全現(xiàn)隱憂

張潔（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）：在美國對華全面戰(zhàn)略競爭的背景下，東南亞成為中美競爭性投入的重點地區(qū)，東盟則堅持聚焦區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，力圖維護東盟“中心地位”。2023年東南亞各國政局基本穩(wěn)定，疫情過后經(jīng)濟發(fā)展逐步恢復。但是，南海問題、緬甸問題的升溫導致地區(qū)安全態(tài)勢出現(xiàn)近年少有的波動，未來或將進一步激化。

2023年，印尼、越南、馬來西亞、菲律賓、老撾和文萊的政治、社會形勢基本穩(wěn)定，新加坡、柬埔寨、泰國以不同的方式完成政權交替，內政外交政策保持了穩(wěn)定與延續(xù)。但是，緬甸國內政局再生變故，時至年末仍然動蕩不安，政局發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性增大。

經(jīng)過努力，東盟基本克服了新冠疫情和烏克蘭危機造成的沖擊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，2023年東南亞的整體經(jīng)濟增速在4.7%左右，盡管低于2022年5.6%的增速，但仍高于全球平均水平。其中，越南、菲律賓表現(xiàn)最好，經(jīng)濟增速均將達到6%。

東盟對于地區(qū)經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了積極作用，特別是在引領發(fā)展方向和塑造營商環(huán)境方面。2023年，第43屆東盟峰會以“東盟舉足輕重：打造經(jīng)濟增長中心”為主題，強調要打造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，深化東盟內部以及東盟與各方的合作，保持本地區(qū)經(jīng)濟快速、包容和持續(xù)性增長。東盟實現(xiàn)這一目標的主要抓手是落實《東盟印太展望》。事實上，在2022年11月東盟就通過了有關使《東盟印太展望》成為東盟與主要域外國家形成戰(zhàn)略對接、開展合作的領導人宣言。2023年，印尼作為東盟輪值主席國，成功推動中國、美國、韓國、新西蘭等國以發(fā)表聯(lián)合聲明的方式確認了在《東盟印太展望》框架下與東盟加強合作的共識。從合作領域來看，東盟主要聚焦互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)性與創(chuàng)新金融投資、綠色工業(yè)等新型產業(yè)，力爭吸引域外國家的資金與高新技術，使本地區(qū)能夠抓住新一輪技術革命與產業(yè)重新布局帶來的歷史機遇。

2022年底印度尼西亞接任東盟輪值主席國時就表示，東盟拒絕成為大國競爭的“代理人”，在2023年9月召開東亞領導人系列會議之初，印尼總統(tǒng)佐科再次強調這一觀點，這既是對東盟立場的表達，同時也反映了東盟對于中美博弈甚至沖突對地區(qū)穩(wěn)定帶來沖擊的深層憂慮。

面對這樣的地區(qū)環(huán)境，東南亞國家雖然在具體議題上有時會選邊站，但整體上仍試圖以“一個聲音”來保持東盟的統(tǒng)一性和在亞太地區(qū)架構中的“中心地位”。東盟主導的一系列地區(qū)機制既是東盟維護“中心地位”的主要依托，也是其“中心地位”的重要試金石，特別是東亞峰會，雖然只是一個戰(zhàn)略性論壇，但是因為集合了中國、美國、俄羅斯、日本和印度等多國領導人，凸顯了對話機制的高層次與重要性，也決定了其內部博弈的復雜性。令人鼓舞的是，2023年9月的東亞峰會最終發(fā)表了聯(lián)合聲明，而2022年的峰會未能形成聯(lián)合聲明。

東亞峰會形成聯(lián)合聲明說明：第一，各方對維系東亞峰會存在共識，并以協(xié)商一致、求同存異的精神確保了聲明的發(fā)表。第二，大國緩和關系、避免沖突是地區(qū)國家的普遍希冀，這一共識在聲明中被確認。第三，聚焦經(jīng)濟區(qū)域合作是當前各方的共識，特別是加強供應鏈產業(yè)鏈領域的合作。第四，尋找地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動力是當前各方的關注焦點。尤其需要指出的是，聲明的形成展示了東盟對于大國博弈的影響力，也證明了東盟“中心地位”對于維護亞太地區(qū)安全與合作的現(xiàn)實意義。

2023年的東南亞安全形勢出現(xiàn)令人擔憂的跡象。隨著美國對亞太同盟體系的深化，菲律賓不僅再度推高中菲南海爭端，而且完全倒向美國。除了年初公布的美國在菲新建軍事地點多處靠近臺灣地區(qū)之外，菲律賓還顯著加強了與日本、澳大利亞等美國盟友的戰(zhàn)略協(xié)同與安全合作。以9月菲律賓與澳大利亞發(fā)表的聯(lián)合聲明為例，菲律賓公開支持“美英澳三方安全聯(lián)盟”（AUKUS）發(fā)揮“積極作用”，并公然提及臺灣問題、涉疆、涉藏等敏感議題，不僅破壞了中菲關系，也破壞了東南亞自身的團結。更具現(xiàn)實危害的是，美國軍事同盟國家以菲律賓為據(jù)點，加大在臺海、南海地區(qū)的軍事活動，極大增加了海上意外摩擦的發(fā)生概率。

2023年10月2日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在雅加達哈利姆高鐵站宣布雅萬高鐵正式啟用。

巴以沖突爆發(fā)后，印尼和馬來西亞國內都舉行了聲援巴勒斯坦的游行集會，印、馬兩國政府還主張對美施壓。而新加坡則認為以色列有權對哈馬斯的恐怖主義行為采取自衛(wèi)行動，但應遵守國際法、減少平民傷亡，同時不允許新加坡國內舉行相關游行。盡管東南亞各國立場選擇不同，但東盟仍然發(fā)表了聯(lián)合聲明，呼吁各方?；?，保護平民，恢復對加沙水電糧食藥品供應，并以和平方式解決沖突。

緬北電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動是近年來罕見的嚴重危害中國公民生命財產安全和合法權益的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。2023年以來，中國采取了嚴厲的治理措施。12月初，中共中央政治局委員、外交部長王毅在與緬甸副總理兼外長丹穗會面時強調，中緬合作打擊緬北電詐、解救被困人員取得成效，有力震懾了不法分子。雙方要繼續(xù)強化執(zhí)法安全合作，徹底鏟除網(wǎng)賭電詐毒瘤。此外，10月以來，緬北地區(qū)爆發(fā)內戰(zhàn)，再次危及中國邊境地區(qū)安全，同時也對中國在緬利益形成威脅。緬甸局勢變化可能引發(fā)的多種安全影響或將外溢到周邊鄰國，給東南亞安全形勢蒙上陰影。