美西方加緊打造以技術權力競爭為核心的經(jīng)濟安全框架

唐新華（清華大學國際關系研究院、清華大學國際治理與全球治理研究院副研究員）：隨著國際政治競爭范式從地緣政治向技術政治演變，爭奪新技術權力（高技術供應鏈、數(shù)字基礎設施、技術標準競爭、技術規(guī)則等）成為一些西方國家所謂經(jīng)濟安全的支柱。美國等國家以技術權力競爭為核心的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略框架體系的目標是打破現(xiàn)有戰(zhàn)略平衡關系，塑造非對稱戰(zhàn)略環(huán)境；其基石是依托聯(lián)盟伙伴關系，重點是控制高技術供應鏈體系，建立關鍵供應鏈樞紐國家。

2023年5月，西方七國集團（G7）在G7峰會上發(fā)布了“經(jīng)濟韌性與經(jīng)濟安全”的聯(lián)合聲明。此次峰會標志著美國在亞太地區(qū)以經(jīng)濟安全旗號、依托聯(lián)盟伙伴關系，圍繞關鍵供應鏈、關鍵基礎設施、新興技術治理、國際技術標準、清潔能源經(jīng)濟等領域，建立所謂經(jīng)濟安全戰(zhàn)略框架。這將嚴重沖擊亞太地區(qū)的安全與發(fā)展。2023年6月，歐盟也發(fā)布了《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》文件，重點在能源安全供應鏈風險、關鍵基礎設施物理與網(wǎng)絡安全風險、關鍵新興技術安全、經(jīng)濟依賴或經(jīng)濟脅迫武器化風險等方面，建立歐洲經(jīng)濟安全風險框架，并與其他伙伴加強經(jīng)濟安全，建立“以規(guī)則為基礎”的國際經(jīng)濟秩序。

美國還聯(lián)合其盟友共同推進經(jīng)濟安全戰(zhàn)略。2023年3月，美國和歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方將加強經(jīng)濟安全和國家安全合作，繼續(xù)通過美國—歐盟貿易和技術理事會（TTC）和七國集團，加強有關經(jīng)濟安全政策的雙邊協(xié)調。2023年6月8日，美國和英國聯(lián)合發(fā)布了《21世紀美英經(jīng)濟伙伴關系大西洋宣言》。雙方表示，將確保其在關鍵和新興技術方面的領導地位，推進雙方在經(jīng)濟安全、技術保護工具包和供應鏈方面合作。日本國會在其頒布的第一部全面經(jīng)濟安全立法中，特別關注稀土、半導體和基礎設施等敏感工業(yè)部門，以及國防和軍民兩用技術的研發(fā)。2023年1月，美日兩國領導人發(fā)表聯(lián)合聲明，稱兩國將通過經(jīng)濟政策協(xié)商機制，加強在經(jīng)濟安全方面的合作，保護和促進半導體等關鍵和新興技術發(fā)展。2023年2月，美日韓舉行三邊經(jīng)濟安全對話，重點關注的風險包括：量子和空間技術，半導體、電池和關鍵礦物供應鏈彈性，敏感技術保護，數(shù)據(jù)自由流動信任、經(jīng)濟脅迫等。2023年8月，美日韓在美國舉行領導人會議，表示要加強在安全、經(jīng)濟等領域的合作與應對力度。三方還聚焦半導體供應鏈等議題，討論建立與經(jīng)濟安全相關的半導體供應鏈，以及加強與“印太”地區(qū)伙伴國家的合作等。

美國等西方國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略實施的重心是控制高技術供應鏈體系。在霸權邏輯下，重塑高技術供應鏈體系既能爭奪新技術權力基礎，又能在全球技術經(jīng)濟體系中擠壓競爭對手的活動空間。

構建新的供應鏈聯(lián)盟是美國推進經(jīng)濟安全的基礎，而掌控先進半導體供應鏈的主導權則是美國推進經(jīng)濟安全的優(yōu)先事項。2023年7月，美國國會眾議院以口頭表決的方式批準了《保護半導體供應鏈法案》。聯(lián)邦參議員加里·彼得斯表示，該法案將通過鼓勵美國半導體制造商和供應商的投資，來實現(xiàn)降低商品成本、增強經(jīng)濟競爭力、提高供應鏈和國家安全的目標，從而減少美國對外國生產(chǎn)商的依賴。美國為了爭奪對全球半導體供應鏈的競爭優(yōu)勢，正積極在半導體領域構建基于戰(zhàn)略聯(lián)盟而非基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的技術聯(lián)盟，如“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4）等。

關鍵礦物既是支撐數(shù)字基礎設施的物質基礎，又是支持綠色能源技術的物質基礎，關鍵礦物供應鏈的調整也在加速進行中。白宮發(fā)布的供應鏈百日審查報告指出，美國在大容量電池、關鍵礦物和原材料等領域高度依賴進口，為此美國提出要與盟友及伙伴合作擴大全球生產(chǎn)以確保供應安全，以及先進電池的端到端的國內供應鏈穩(wěn)定。2022年12月，美國等七個國家聯(lián)合組建“可持續(xù)關鍵礦物聯(lián)盟”，旨在增加關鍵礦物供應鏈。該聯(lián)盟將在礦產(chǎn)領域制定更高的環(huán)境標準，并推動聯(lián)盟內的國家開展合作。在2023年西方七國集團（G7）峰會公報中，西方七國重申，關鍵礦物在各個領域的重要性日益增加，要建立有韌性、穩(wěn)健、負責任和透明的關鍵礦產(chǎn)供應鏈，為應對市場中斷等緊急情況做好準備，并通過國際能源署的“自愿關鍵礦產(chǎn)安全計劃”提供支持。2023年4月，七國集團氣候能源和環(huán)境部長通過了“關鍵礦產(chǎn)安全五點計劃”。2023年6月，美英兩國發(fā)布的《21世紀美英經(jīng)濟伙伴關系行動計劃》中，稱雙方未來將就簽署“關鍵礦產(chǎn)協(xié)定”進行協(xié)商。為推動清潔能源發(fā)展，印度政府于2023年6月將30種礦產(chǎn)列為關鍵礦產(chǎn)。印度總理莫迪在訪問美國期間，印美發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布印度正式加入美國主導的“礦產(chǎn)安全伙伴關系”（MSP）。

經(jīng)濟安全塑造的意識形態(tài)對抗加劇了技術聯(lián)盟的擴張和陣營對立，西方國家對華“去風險”論則加速了西方國家在經(jīng)濟與技術的“安全化”上達成共識。基于技術聯(lián)盟加大對華技術出口管制，以及對技術供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的“去中國化”，打亂了地區(qū)國家與大國間長久以來形成的安全與經(jīng)濟的多極化平衡格局。

總體看，美國等國家大搞經(jīng)濟安全化，主要目標是削弱地區(qū)國家與中國的技術經(jīng)濟合作關系，逐步建立基于“技術政治戰(zhàn)略”的新安全體系，從而在經(jīng)濟與安全上形成非對稱性對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，塑造長期戰(zhàn)略競爭的非對稱權力優(yōu)勢、安全格局、戰(zhàn)略環(huán)境以及“基于規(guī)則的國際秩序”。