國(guó)際軍控形勢(shì)處在冷戰(zhàn)后最艱難時(shí)刻

羅曦（軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院副研究員）：當(dāng)前的國(guó)際軍控形勢(shì)，可以說(shuō)處在冷戰(zhàn)后極為艱難的時(shí)期。綜合起來(lái)看，“艱難”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是大國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際核軍控進(jìn)程難以為繼。美俄是世界上擁有核武器最多的兩個(gè)國(guó)家，國(guó)際核軍控進(jìn)程一貫由美俄主導(dǎo)。然而，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美俄戰(zhàn)略互信降到歷史最低點(diǎn)，國(guó)際核軍控進(jìn)程也受到嚴(yán)重影響。

美國(guó)始終保留首先使用核武器的選項(xiàng)，反映其霸權(quán)本質(zhì)。與此同時(shí)，美國(guó)緊鑼密鼓提升核武性能，正在執(zhí)行為期30年的核武庫(kù)升級(jí)計(jì)劃。2023年10月12日，美國(guó)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)委員會(huì)發(fā)表的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)文件指出，美國(guó)今后還要投入7560億美元用于升級(jí)核武庫(kù)，包括發(fā)展洲際彈道導(dǎo)彈、隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核潛艇等，以確保美國(guó)核彈頭數(shù)量、核運(yùn)載工具的先進(jìn)性穩(wěn)居世界前列。

美國(guó)也在追求“核武制勝”，也就是積極研發(fā)當(dāng)量可調(diào)、距離可控、打擊目標(biāo)可選擇的戰(zhàn)術(shù)核武器，以確保打贏任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)已公布B-61型核彈頭升級(jí)方案，用來(lái)取代現(xiàn)役B61-7型彈頭，升級(jí)后的新彈頭可用B-2、F-15、F-16、F-35等多型轟炸機(jī)攜帶，最低當(dāng)量可調(diào)至300噸TNT，可以全球部署，實(shí)戰(zhàn)威懾效力得到顯著提升。

俄羅斯積極尋求靈活運(yùn)用核威懾，其在2020年頒布的新版核遏制領(lǐng)域國(guó)家基本政策中提出了用核具體場(chǎng)景。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，普京總統(tǒng)宣布俄戰(zhàn)略核力量進(jìn)入“特殊戒備狀態(tài)”，也就是隨時(shí)準(zhǔn)備好在戰(zhàn)場(chǎng)上使用核武器。俄還在2023年頻繁進(jìn)行核演習(xí)，最近一次是在10月25日舉行了陸?？杖姂?zhàn)略核力量演習(xí)。2023年內(nèi)另一件涉俄核大事是，俄決定在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器。

美俄在核現(xiàn)代化領(lǐng)域并駕齊驅(qū)，不停地追逐“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”，在軍控領(lǐng)域也就非常消極懈怠。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)先后單方面退出《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》，導(dǎo)致全球軍控與不擴(kuò)散進(jìn)程陷入低谷。在烏克蘭危機(jī)背景下，2023年2月21日，俄宣布對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》暫停履約，使得當(dāng)今世界僅存的一個(gè)核大國(guó)雙邊核軍控與削減條約名存實(shí)亡。11月2日，俄通過(guò)法案，撤銷對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)，結(jié)合美國(guó)近期在內(nèi)華達(dá)州進(jìn)行了高爆實(shí)驗(yàn)的事實(shí)，喻示美俄在核領(lǐng)域的針?shù)h相對(duì)將從核競(jìng)賽、核演習(xí)、核保護(hù)擴(kuò)大到核試驗(yàn)領(lǐng)域。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾下的地區(qū)核擴(kuò)散癥結(jié)更難消除。東北亞方向，2022年朝鮮試射了90余枚導(dǎo)彈，頒布了核武力政策的法令。2023年7月朝鮮宣布成功試射火星18洲際彈道導(dǎo)彈，理論射程已可達(dá)到美國(guó)本土。中東方向，美國(guó)退出伊朗核協(xié)議之后，伊朗方面加緊進(jìn)行核濃縮鈾設(shè)施建造行為。亞太方向，2021年美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）組建后，美國(guó)會(huì)同英國(guó)鉆核不擴(kuò)散條約空子向澳大利亞提供核潛艇援助，2023年3月正式宣布聯(lián)合設(shè)計(jì)和建造新型核潛艇，人員培訓(xùn)已經(jīng)開(kāi)始，這構(gòu)成向非核武器國(guó)家進(jìn)行核擴(kuò)散的實(shí)際行為，導(dǎo)致中國(guó)周邊地區(qū)核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)上升。

三是和平利用核能的安全性更難保證。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄烏雙方對(duì)扎波羅熱核電站反復(fù)進(jìn)行奪控，引發(fā)極大國(guó)際關(guān)注。有專家判斷，如果扎波羅熱核電站發(fā)生核泄漏，其造成的核污染程度將是切爾諾貝利事故的十倍。2023年核安全領(lǐng)域的另一件大事是日本啟動(dòng)福島核電站核污水排海，排放量迄已超過(guò)2.3萬(wàn)噸。雖然遭到中韓等鄰國(guó)政府和民眾強(qiáng)烈反對(duì)，但日方仍未就此事作出清晰的解釋。

四是新興技術(shù)沖擊下的傳統(tǒng)軍控模式難以為繼。包括人工智能、網(wǎng)絡(luò)、反導(dǎo)、太空技術(shù)在內(nèi)的信息時(shí)代技術(shù)對(duì)大國(guó)傳統(tǒng)的以核打擊為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。比如人工智能技術(shù)用于核武器偵察、監(jiān)視和預(yù)警時(shí)，可能會(huì)因?yàn)榉治鲈u(píng)估的不準(zhǔn)確，造成對(duì)對(duì)方能力和意圖的誤判。網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)也可能對(duì)核設(shè)施的指揮控制系統(tǒng)構(gòu)成破壞。部署在太空的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對(duì)地打擊能力嚴(yán)重影響外空安全，高超聲速武器研發(fā)則對(duì)大國(guó)之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定構(gòu)成沖擊。

基于習(xí)近平主席倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念，中方已提出具有中國(guó)特色的核軍控方案，具體包括以下方面：

美俄作為核大國(guó)，應(yīng)切實(shí)履行核裁軍義務(wù)，并克制用核沖動(dòng)。美俄的核武器數(shù)量占到全球核武庫(kù)規(guī)模的90%以上，兩國(guó)應(yīng)首先肩負(fù)起深度削減和優(yōu)先削減的義務(wù)。2023年10月30日，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古在北京香山論壇發(fā)表的致辭中強(qiáng)調(diào)，俄只會(huì)在遭受敵人核打擊或國(guó)家面臨生死存亡之際，才使用核武器。

核大國(guó)應(yīng)盡快恢復(fù)戰(zhàn)略安全對(duì)話。由于美俄均已暫停履約，雙方戰(zhàn)略安全對(duì)話也中斷了。而歷史上，雖然美蘇在冷戰(zhàn)時(shí)期進(jìn)行了熱火朝天的核軍備競(jìng)賽，但兩國(guó)也展開(kāi)了多輪國(guó)際軍控與裁軍倡議，取得一系列重大成果。核軍備競(jìng)賽與核軍控倡議并不是相互沖突的，開(kāi)展軍控對(duì)話有助于積累博弈經(jīng)驗(yàn)和談判技巧，并防止核誤判。2023年11月，中美雙方在華盛頓舉行了司局級(jí)的軍控與防擴(kuò)散磋商，表明了中方在軍控領(lǐng)域的開(kāi)放胸懷。

核國(guó)家應(yīng)致力于提供消極安全保證，而非核保護(hù)傘。美俄其實(shí)都是致力于延伸威懾的，因?yàn)樗鼈儗?duì)盟友負(fù)有安全保護(hù)的義務(wù)。只有中國(guó)才會(huì)做出不首先使用核武器的消極安全保證，無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，也不向任何國(guó)家提供核保護(hù)傘、不在境外部署核武器。消極安全保證的基礎(chǔ)就是不首先使用核武器，也應(yīng)成為所有有核國(guó)的政策共識(shí)。向別國(guó)提供核保護(hù)傘，是潛在的核擴(kuò)散來(lái)源和途徑。

塑造穩(wěn)定的核秩序、核禁忌理念應(yīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)。2022年1月，中美俄英法五核國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)核戰(zhàn)爭(zhēng)不能打、也打不贏的共識(shí)。2023年2月24日，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)一周年之際，中國(guó)外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》文件，其中專門強(qiáng)調(diào)要維護(hù)核電站安全，反對(duì)武裝攻擊核電站等和平核設(shè)施，呼吁各方遵守核安全公約等國(guó)際法，避免發(fā)生人為核事故。

美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際核秩序存在重大弊端。在持續(xù)低迷的國(guó)際核軍控形勢(shì)下，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，應(yīng)該發(fā)揮更大作用。