2023 年政府工作報(bào)告：支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展

3 月5 日上午9 時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，2022 年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迎難而上，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)展取得來(lái)之極為不易的新成就。

報(bào)告指出，五年來(lái)，我們推進(jìn)政府依法履職和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,完善基層治理,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

報(bào)告指出，五年來(lái)，我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化政策傾斜支持，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入，對(duì)脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等幫扶，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件顯著改善。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，有力應(yīng)對(duì)疫情、災(zāi)情等不利影響，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確定并集中支持160 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域支持力度，堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制，選派用好醫(yī)療、教育“組團(tuán)式”幫扶干部人才和科技特派員，推動(dòng)脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要全社會(huì)共同參與。以企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等為代表的社會(huì)力量近年來(lái)積極參與，深入鄉(xiāng)村發(fā)展一線，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、人才培養(yǎng)、數(shù)字化技術(shù)等多種方式，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)廣大鄉(xiāng)村發(fā)展做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

報(bào)告指出，五年來(lái)，我們加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。具體包括以下幾方面：

首先，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)86.5%、上升4 個(gè)百分點(diǎn)。基本消除地級(jí)及以上城市黑臭水體，推進(jìn)重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)力度，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。深入實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。

其次，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。森林覆蓋率、濕地保護(hù)率分別達(dá)到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6 萬(wàn)、3.8 萬(wàn)、3.3 萬(wàn)平方公里。人民群眾越來(lái)越多享受到藍(lán)天白云、綠水青山。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

在上述領(lǐng)域，也涌現(xiàn)出了一大批先行先試的企業(yè)和社會(huì)組織典型案例，如以“螞蟻森林”等為代表的公益項(xiàng)目和平臺(tái)，通過(guò)公眾教育、公益科普、引導(dǎo)公眾參與、線上線下體驗(yàn)相結(jié)合等多種方式，讓更多人開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)形成綠色出行等良好的生活習(xí)慣，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改變貢獻(xiàn)了重要力量。

切實(shí)保障和改善民生

報(bào)告指出，五年來(lái)，我們切實(shí)保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增加民生投入，著力?；?、兜底線、促公平，提升公共服務(wù)水平，在發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉。具體表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

首先，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本消除城鎮(zhèn)大班額，推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)。持續(xù)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3700 多萬(wàn)學(xué)生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇。高校招生持續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟(jì)困難高校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款額度。深入實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)288 個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地，接續(xù)推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

其次，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450 元提高到610 元。設(shè)置13 個(gè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，布局建設(shè)76 個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善分級(jí)診療體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，組建國(guó)家疾病預(yù)防控制局，健全重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障體系，努力保障人民健康。

再次，加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，在稅費(fèi)、用房、水電氣價(jià)格等方面給予政策支持。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平。加強(qiáng)婦女、兒童權(quán)益保障。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全社會(huì)救助體系。

最后，豐富人民群眾精神文化生活。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事業(yè)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實(shí)施文化惠民工程，公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館站向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。深入推進(jìn)全民閱讀。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)。體育健兒勇創(chuàng)佳績(jī)，全民健身廣泛開(kāi)展。

教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女兒童及老年人等特殊群體等是社會(huì)捐贈(zèng)的主要流向，也是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題?？梢哉f(shuō)，在服務(wù)民生方面，未來(lái)廣大社會(huì)組織有著廣闊的發(fā)展空間。

為公益事業(yè)發(fā)展指明方向

報(bào)告簡(jiǎn)述了2023 年的工作重點(diǎn)，其中提及三項(xiàng)內(nèi)容，值得公益慈善行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注：

首先是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

其次是推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

最后是保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會(huì)治理效能。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。