北京禁限行業(yè)“抱團”落戶河北縣域

王紅茹

河北唐山，玉田縣一家裝配式建筑制造企業(yè)的工人正在加工鋼結(jié)構(gòu)零部件。

河北省滄州市河間市一家玻璃企業(yè)的工人在加工工藝玻璃器皿。據(jù)介紹，河間工藝玻璃制造業(yè)起步于二十世紀七十年代，是當?shù)貍鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是促就業(yè)、穩(wěn)增長、富民強縣的重要抓手，也是支撐縣域經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。近年來，河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)依托獨特的資源稟賦，在政府推動和市場機制共同作用下，逐漸形成了“縣縣有集群、一產(chǎn)一特色”的發(fā)展格局。比如，河北省安平縣的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、河間市的工藝玻璃制造產(chǎn)業(yè)、肅寧縣的裘皮產(chǎn)業(yè)……這一批批各有優(yōu)勢的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，在奔向高質(zhì)量發(fā)展的道路上煥發(fā)出了新的生機。據(jù)河北省工信廳數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，河北全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群達333個，營業(yè)收入同比增長8.8%。

在這些縣域特色產(chǎn)業(yè)集群中，不乏北京禁限目錄中分散出去的行業(yè)，這些行業(yè)“抱團”落戶到河北的一個個縣域，“無中生有”地催生了一個個新的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，也催生了縣域特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的“疏解—承接”新模式：北京企業(yè)抱團疏解，河北縣域集中承接。

北京禁限行業(yè)“抱團”落戶河北縣域

在唐山市樂亭縣，華北康港鋼構(gòu)有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，下料、組裝、焊接、調(diào)平……一組組嶄新的腳手架鋼管被打包成垛。

這家企業(yè)原位于北京，后與十幾家同類型的北京企業(yè)一同疏解搬遷至唐山樂亭，現(xiàn)在車間正滿負荷運轉(zhuǎn)。如今像這樣的鋼結(jié)構(gòu)及建筑支護裝備企業(yè)，在樂亭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已聚集了52家。近年來，樂亭縣積極承接京津建筑支護裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了專業(yè)的建筑支護產(chǎn)業(yè)縱向供需鏈和橫向協(xié)作鏈。

在唐山市漢沽管理區(qū)，優(yōu)馳（唐山）展覽有限公司，工作人員已經(jīng)完成了廣州車展中一家車企的展臺預(yù)搭建。客戶認可效果后，這些設(shè)施已拆除打包正在運往廣州，即將參加車展。

優(yōu)馳公司是一家會展服務(wù)公司，原位于北京順義新國展附近，主要承擔會議會展現(xiàn)場的布展設(shè)計和搭建制作工作，2017年由北京遷往唐山漢沽。

“優(yōu)馳公司選擇漢沽主要是因為漢沽地理位置優(yōu)越，同時地方政策非常重視高質(zhì)量引進企業(yè)落戶，在企業(yè)落戶投產(chǎn)方面給予了很大幫助?！焙颖笔≌畢⑹隆⒑颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)原副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任武義青向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

如今，漢沽已經(jīng)建成了國際會展產(chǎn)業(yè)園，有22家會展企業(yè)入駐，大部分是來自北京的外遷企業(yè)。

在廊坊市香河縣，近2000家北京石材商戶落戶香河石材城，商戶的主要客戶群體也面向北京的個人消費者和家具建材市場。這里建成了京津冀地區(qū)石材展示交易平臺，集消費者“一站式采購”及批發(fā)商“關(guān)聯(lián)采購”于一體，形成了大規(guī)劃、大配套、大集群的新一代體驗式市場。香河的石材加工交易產(chǎn)業(yè)正在業(yè)內(nèi)形成較好的口碑。

過去在北京，這些企業(yè)分布都很分散，如今“抱團”落戶河北（縣域），從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”，實現(xiàn)了集群化集約式發(fā)展。

“北京企業(yè)抱團疏解，河北縣域集中承接，這是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的一種新模式?！蔽淞x青告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，這種縣域特色產(chǎn)業(yè)集群化新模式是通過專業(yè)化園區(qū)和當?shù)卣膸椭?，外遷北京企業(yè)把相關(guān)資源整合起來，促進業(yè)內(nèi)信息交流、資源共享、產(chǎn)品互補、平臺共用，暢通產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間供需對接，變單獨采購為集體團購，進一步壓縮采購、運輸成本。園區(qū)企業(yè)依托人才優(yōu)勢，在信息共享、展會搭建、生產(chǎn)成本等方面發(fā)揮集約化優(yōu)勢，形成了“京津創(chuàng)意設(shè)計、河北縣域生產(chǎn)轉(zhuǎn)化”的“分工—合作”方式。

北京市政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)首都高端智庫首席專家李國平對此模式也贊賞有加，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“這種模式可以為企業(yè)提供足夠的聚集效應(yīng)，同時這種聚集效應(yīng)也為承載地帶來具有特色的縣域經(jīng)濟集群，企業(yè)和地方實現(xiàn)雙贏?！?h3>政府主動作為

為聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，今年7月，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案》，其中提出通過企業(yè)上市、科技賦能、產(chǎn)業(yè)升級、強鏈補鏈、金融助力和冀有特色六大行動，大力培育創(chuàng)新卓越的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

此外，河北省工信廳落實工信部《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，培育優(yōu)質(zhì)省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家集群，制定《河北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育指南》，從提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進集群數(shù)字化升級等6個方面，明確培育要求和工作程序，構(gòu)建國家、省、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群三級培育體系。

“這種縣域特色產(chǎn)業(yè)集群化新模式之所以取得如此成效，與有為政府和有效市場是分不開的?！蔽淞x青告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

在政府主動作為方面，首先是北京“推”。針對非首都功能，北京制定了禁限目錄，推動此類產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，不僅實現(xiàn)了“瘦身”，而且可以在騰退出的土地上布局符合北京定位的功能（如新質(zhì)生產(chǎn)力），從而實現(xiàn)“騰籠換鳥”，做到“健體”。

其次是河北“引”。在《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案》引導(dǎo)下，河北完善園區(qū)功能，改善營商環(huán)境，優(yōu)化支持政策，積極承接北京非首都功能的疏解，形成了集群效應(yīng)，提高了全要素生產(chǎn)率，加快了河北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“北京充分發(fā)揮有為政府作用，牽住了‘牛鼻子，不僅疏解了存量，而且拓展了企業(yè)發(fā)展的空間，同時助推了河北縣域經(jīng)濟的集群化發(fā)展。”李國平說。

“政府+市場+中介”協(xié)同模式順應(yīng)了市場規(guī)律

除了政府主動作為，有效市場對縣域特色產(chǎn)業(yè)集群化新模式的形成也功不可沒。

“主要是順應(yīng)了市場規(guī)律?！蔽淞x青告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，從北京方面來看，北京禁限行業(yè)發(fā)展空間受限，生產(chǎn)要素成本較高，企業(yè)回報率較低。但從河北方面來看，這些禁限行業(yè)又符合河北（縣域）的部分產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，生產(chǎn)要素成本較低，企業(yè)回報率較高，“特別是毗鄰北京的地方，區(qū)位、交通優(yōu)勢突出。在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素由成本高的地方（京）流向成本低的地方（冀），企業(yè)回報率提高，產(chǎn)業(yè)競爭力增強?！?p>

河北邯鄲，雞澤縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的矩陣動力電力器材制造有限公司吊索具織帶車間，工人們在進行生產(chǎn)作業(yè)。

在李國平看來，中介組織也發(fā)揮了橋梁紐帶作用。“行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織加強了企業(yè)之間的橫向聯(lián)系和企業(yè)與政府之間的縱向聯(lián)系以及良性互動，促進了北京同一產(chǎn)業(yè)鏈上眾多企業(yè)的‘抱團轉(zhuǎn)移及河北縣域特色產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成。集群效應(yīng)降低了企業(yè)交易成本，提高了全要素生產(chǎn)率，又吸引了天津等地的同類企業(yè)落戶河北縣域，進一步增強了縣域產(chǎn)業(yè)集群的競爭力?！?/p>

李國平認為，這種跨行政區(qū)的“政府+市場+中介”的協(xié)同模式，跳出了在各自行政區(qū)范圍內(nèi)謀求發(fā)展的傳統(tǒng)思維，找到了尋求更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的新路子。

“通過融合發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升和量的擴張，實現(xiàn)了北京疏解地和河北承接地（縣）的共贏。這種模式對于深化京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義，值得疏解地在更寬領(lǐng)域、承接地在更大范圍推廣。”武義青說。