總體國家安全觀的基本框架與要義
——基于《習(xí)近平談治國理政》的文本分析

楊睿哲 羅蘇嫻

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！盵1]2014 年，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國家安全觀。《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀”[2]，以法律形式確立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位。黨的十九大將堅(jiān)持總體國家安全觀確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，并寫入黨章。黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了全面部署，首次在黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中設(shè)專章論述國家安全問題。當(dāng)前，國際上霸權(quán)主義、保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義、排外主義、新一輪“中國威脅論”甚囂塵上，大國地緣政治博弈日趨激烈，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)有發(fā)生?！拔覈鴩野踩珒?nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。”[3]只有深刻理解總體國家安全觀的核心內(nèi)涵，堅(jiān)持總體國家安全觀的指導(dǎo)，才能掌握維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。本文在搜集習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述基礎(chǔ)上，借助NVivo12 質(zhì)性分析軟件，研究總體國家安全觀的話語體系、建構(gòu)邏輯與理論內(nèi)涵，并試圖從中把握總體國家安全觀的話語框架和核心要義。

一、研究設(shè)計(jì)

“總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?！盵4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記用平實(shí)的文風(fēng)和凝練的話語提綱挈領(lǐng)、凝聚共識(shí)，“圍繞新時(shí)代中國話語的形態(tài)、體系和內(nèi)外影響力，提出了一系列兼具原創(chuàng)性和時(shí)代性的重大思想觀點(diǎn)”[5]，這些思想觀點(diǎn)以文本的形式被收錄在《習(xí)近平談治國理政》中?！读?xí)近平談治國理政》第一、二、三、四卷依次收錄了黨的十八大以來習(xí)近平總書記的一些重要講話、談話、演講、指示、賀信等文本，涵蓋習(xí)近平總書記關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的重要論述內(nèi)容，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)行理論研究的權(quán)威參考，為學(xué)術(shù)界深化研究創(chuàng)造了條件。

總體國家安全觀作為新時(shí)代國家安全理論的重大創(chuàng)新，自然在《習(xí)近平談治國理政》中有所展現(xiàn)和記錄。本文以《習(xí)近平談治國理政》四卷作為分析載體（見表1），用NVivo12 質(zhì)性分析軟件進(jìn)行文本編碼、分析，以把握總體國家安全觀的核心內(nèi)涵。

表1 材料基本概況

為準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的基本面貌，以“安全”作為參考點(diǎn)，用NVivo12 軟件對(duì)《習(xí)近平談治國理政》四卷文本進(jìn)行分析并對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)整理后，得到了一個(gè)總計(jì)99428 字的“安全話語資料庫”。

總體來看，《習(xí)近平談治國理政》安全話語資料庫不僅覆蓋了國家安全工作、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等專題論述內(nèi)容，還包含習(xí)近平總書記在其他主題的論述中涉及國家安全的內(nèi)容。通過分析這個(gè)資料庫，既能透視總體國家安全觀的理論重點(diǎn)，又能將其置于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想整體理論體系中進(jìn)行把握，做到點(diǎn)面結(jié)合。在對(duì)安全話語資料庫的總體分析中，需要關(guān)注兩個(gè)數(shù)值：覆蓋率和參考點(diǎn)數(shù)量。這兩個(gè)數(shù)值能反映某個(gè)主題在整個(gè)話語體系中的比重，也能體現(xiàn)這個(gè)主題的編碼價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。從表2 來看，“安全”這個(gè)話語主題的覆蓋率都維持在4%左右，《習(xí)近平談治國理政》四卷關(guān)于“安全”主題的話語比重具有穩(wěn)定性和一致性，說明黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)國家安全一直都保持著高度重視，也反映出國家安全在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的重要性。相較于前兩卷，《習(xí)近平談治國理政》第三卷、第四卷參考點(diǎn)數(shù)量和覆蓋率都有所提升，更加突出了黨的十九大以后，國家安全工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及推進(jìn)總體國家安全格局建設(shè)的緊迫性。綜上來看，經(jīng)過NVivo12 軟件分析整理得出的《習(xí)近平談治國理政》安全話語資料庫能夠?yàn)闇?zhǔn)確理解和把握總體國家安全觀提供可靠的材料支撐。

表2 “安全”參考點(diǎn)數(shù)量和覆蓋率分析

與學(xué)界對(duì)總體國家安全觀的研究更多地采取理論判斷、知識(shí)建構(gòu)等質(zhì)性研究方法不同，借用計(jì)算機(jī)輔助軟件進(jìn)行量化研究，可以更加清晰客觀地理解總體國家安全觀的內(nèi)涵和要義，這也是對(duì)上述質(zhì)性研究的一種補(bǔ)充和驗(yàn)證。具體分析中，基于齊格弗里德·賈格話語工具箱，并借助NVivo12 軟件的詞頻分析技術(shù)和編碼功能來完成整個(gè)分析過程，共十步：（1）建立環(huán)境；（2）探索生產(chǎn)過程；（3）準(zhǔn)備要分析的材料；（4）編碼材料；（5）檢查文本的結(jié)構(gòu)；（6）收集和檢查話語陳述；（7）識(shí)別文化參考；（8）確定語言和修辭機(jī)制；（9）解釋數(shù)據(jù)；（10）陳述發(fā)現(xiàn)。后兩步將在本文進(jìn)行重點(diǎn)呈現(xiàn)。當(dāng)然，任何研究方法都有不足之處，計(jì)算機(jī)輔助軟件也具有局限性，如對(duì)詞匯的捕捉和關(guān)聯(lián)性分析比較機(jī)械。對(duì)軟件分析得出的結(jié)果，需要結(jié)合專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行分析判斷，以此來保障研究結(jié)論的可靠性。

二、總體國家安全觀的基本框架

從編碼分析來看（見表3），總體國家安全觀包含了對(duì)國家安全形勢(shì)的基本判斷、對(duì)國家安全價(jià)值的認(rèn)識(shí)以及對(duì)做好國家安全工作的戰(zhàn)略部署三個(gè)維度，這三個(gè)維度構(gòu)成了總體國家安全觀的“環(huán)境-使命-行動(dòng)”基本理論框架。

表3 《習(xí)近平談治國理政》安全話語資料庫編碼分析

（一）對(duì)總體國家安全形勢(shì)的基本判斷

“新形勢(shì)下我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯”[6]、“我國發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[7]等論述，明確判斷了當(dāng)前我國國家安全工作所處的戰(zhàn)略環(huán)境和基本方位，也構(gòu)成了總體國家安全觀的環(huán)境框架。對(duì)安全話語資料庫分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國所面臨的國家安全形勢(shì)具有嚴(yán)峻性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性三個(gè)特征。

一是嚴(yán)峻性?！靶滦蝿?shì)新挑戰(zhàn)”“嚴(yán)峻”“增多”“頻發(fā)”等詞匯在整個(gè)安全話語體系中出現(xiàn)頻率極高，這反映出當(dāng)前我國國家安全所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。從國際上來看，某些西方國家明顯有意孤立、打壓、遏制中國，中國地緣安全環(huán)境復(fù)雜多變，國際反華勢(shì)力對(duì)中國進(jìn)行的和平演變、滲透顛覆與分裂破壞也日益激烈；從國內(nèi)來看，我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問題與社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，一些非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅日益凸顯，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，國家治理所面臨的考驗(yàn)愈發(fā)嚴(yán)峻?？傮w國家安全觀根據(jù)我國國內(nèi)外形勢(shì)的總體情況，作出了國家安全形勢(shì)嚴(yán)峻的基本判斷。

二是系統(tǒng)性?？傮w國家安全觀中的“總體”一詞強(qiáng)調(diào)了國家安全具有系統(tǒng)性、全面性的基本特征?？傮w國家安全觀指出“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”[8]，對(duì)國家安全內(nèi)涵作出了一個(gè)周延性判斷，同時(shí)也點(diǎn)明了我國當(dāng)前所面臨的國家安全風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性的特征?！罢w性、全面性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性是系統(tǒng)思維的特征，同時(shí)也是習(xí)近平總體國家安全觀系統(tǒng)思維的特征”[9]。系統(tǒng)性特征要求國家安全工作立足于多層次、多領(lǐng)域、全區(qū)域的系統(tǒng)全局，準(zhǔn)確判斷各個(gè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況?？傮w國家安全觀科學(xué)認(rèn)識(shí)到我國當(dāng)前所面臨的國家安全風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，中印邊界軍事沖突、臺(tái)海局勢(shì)、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等周邊局勢(shì)顯示傳統(tǒng)安全威脅仍然存在，而電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、外來物種入侵、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等表明非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在不同程度的威脅。因此，需要全面考慮安全形勢(shì)的系統(tǒng)性特征，才能在國家安全工作中實(shí)施精準(zhǔn)治理和重點(diǎn)突破。

三是復(fù)雜性。國家安全形勢(shì)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是不同安全風(fēng)險(xiǎn)不是孤立存在的，它們常常相互關(guān)聯(lián)和相互作用?！靶滦蝿?shì)下，我國面臨復(fù)雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”[10]，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技、網(wǎng)絡(luò)、資源、生物等多領(lǐng)域多方面都面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)存在相互交織嵌入的趨勢(shì)，國家安全形勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜局面。二是國家安全風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜多元。傳統(tǒng)安全威脅通常與地緣政治格局、領(lǐng)土主權(quán)、跨國資源等因素息息相關(guān)，而隨著國際國內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)不斷開放，交通物流、現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，新的非傳統(tǒng)安全威脅不斷演化，這些因素不斷交織使國家安全面臨復(fù)雜局勢(shì)。

（二）對(duì)國家安全的戰(zhàn)略定位

對(duì)國家安全內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)是維護(hù)和塑造國家安全的重要前提，總體國家安全觀在對(duì)新時(shí)代國家安全形勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，辯證詮釋了國家安全的內(nèi)涵，科學(xué)回答了“什么是國家安全”的理論問題。習(xí)近平總書記在2014 年4 月15 日主持中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[11]。總體國家安全觀以發(fā)展的、運(yùn)動(dòng)的思維來理解國家安全的內(nèi)涵，是將馬克思主義基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法與我國國家安全形勢(shì)和工作實(shí)際相結(jié)合的理論成果。習(xí)近平總書記要求，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[12]。這既是對(duì)中國共產(chǎn)黨國家安全思想的繼承，又首次把經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等非傳統(tǒng)安全要素納入國家安全范疇，將各領(lǐng)域的安全辯證統(tǒng)一起來，更加系統(tǒng)全面地認(rèn)識(shí)國家安全。

有了對(duì)國家安全內(nèi)涵周延性的認(rèn)識(shí)，才能把握國家安全的戰(zhàn)略地位。在安全話語資料庫中，“頭等大事”“重要基石”“重要內(nèi)容”“后盾”“十分重要”等被頻繁使用?！皣野踩前舶疃▏闹匾盵13]、“國家安全在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯”[14]、“國家安全工作是黨治國理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國泰民安一項(xiàng)十分重要的工作”[15]等論述，突出了國家安全的戰(zhàn)略價(jià)值?？傮w國家安全觀以“兩個(gè)大局”為出發(fā)點(diǎn)，明確了國家安全工作的重要性，強(qiáng)調(diào)國家安全與民族復(fù)興、人民幸福的偉大事業(yè)息息相關(guān)。我們需要充分認(rèn)識(shí)到國內(nèi)外各種負(fù)面因素對(duì)我國國家安全形勢(shì)產(chǎn)生的持續(xù)性影響，并做好充分準(zhǔn)備以防范和化解各方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，總體國家安全觀辯證地認(rèn)識(shí)了安全與發(fā)展、國家安全與人民安全的關(guān)系。例如，在安全與發(fā)展的關(guān)系上，提出了“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”以及“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定”等觀點(diǎn)。這些對(duì)國家安全內(nèi)涵的解讀和對(duì)國家安全戰(zhàn)略價(jià)值的闡釋，構(gòu)成了總體國家安全觀的重要內(nèi)容。

（三）對(duì)總體國家安全格局的戰(zhàn)略部署

總體國家安全觀提出了實(shí)現(xiàn)國家安全的行動(dòng)框架。在國內(nèi)，需要健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。在國際上，要以新安全觀為指導(dǎo)，推進(jìn)國際共同安全。

1.健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力

構(gòu)建國家安全體系是總體國家安全觀對(duì)國家安全工作提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！皣野踩w系是指由與國家安全問題有關(guān)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的若干個(gè)因素結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。”[16]成立中央國家安全委員會(huì)的目的是“更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”[17]，此時(shí)提出的“國家安全體制”是對(duì)構(gòu)建國家安全體系的階段性認(rèn)識(shí)。黨的十九大以來，“健全國家安全體系”等話語逐步被使用。十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出健全國家安全體系的關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建包括國家安全制度體系、理論體系、戰(zhàn)略體系等在內(nèi)的國家安全體系進(jìn)行總體布局。這種國家安全體系既包括傳統(tǒng)安全體系，也包括非傳統(tǒng)安全體系，是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等要素于一體的國家安全整體系統(tǒng)?？傮w國家安全觀對(duì)健全國家安全體系也提出了具體方略，如“加強(qiáng)國家安全法治保障”“加強(qiáng)國家安全教育”[18]、“完善國家安全力量布局”[19]等，并要求“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為政治職責(zé)，要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好”[20]。

體系與能力是新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的雙重維度[21]，國家安全工作也需要在體系和能力兩個(gè)方面同時(shí)下功夫，在不斷健全國家安全體系的同時(shí)，不斷強(qiáng)化國家安全能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國家安全能力?！盵22]在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力意味著將國家安全體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為維護(hù)國家安全的具體效能。國家安全能力不僅包括對(duì)國家安全形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和對(duì)國家安全發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知，還包括防范、應(yīng)對(duì)和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，是一種系統(tǒng)性能力。習(xí)近平總書記要求：“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！盵23]

2.以新安全觀為指導(dǎo)，推進(jìn)國際共同安全

隨著我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，國內(nèi)外要素的聯(lián)結(jié)性逐步增強(qiáng)，在國家安全領(lǐng)域需要高度重視外部安全，這是對(duì)內(nèi)部安全目標(biāo)的進(jìn)一步延伸。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)國內(nèi)發(fā)展安全與國際和平穩(wěn)定之間的重要關(guān)系，要借助世界和平環(huán)境來發(fā)展自身，又要通過自身發(fā)展為促進(jìn)國際和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。習(xí)近平總書記在亞信第四次峰會(huì)上提出了秉持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”理念的“亞洲新安全觀”，這種新安全觀既是指導(dǎo)中國與亞洲周邊國家維護(hù)安全環(huán)境的重要原則，也是總體國家安全觀在維護(hù)外部安全方面的理論擴(kuò)展。共同安全、可持續(xù)安全是各國之間安全合作的目標(biāo)，體現(xiàn)了總體國家安全觀對(duì)國家安全內(nèi)涵的周延性認(rèn)識(shí)。綜合安全則是對(duì)國際安全形勢(shì)的總體性判斷，即除了軍事政治安全外，還需要注意全球氣候變暖、全球公共衛(wèi)生等安全問題。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段就是各國之間的安全合作?！昂献?，就是要通過對(duì)話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全。”[24]“中華民族是愛好和平的民族”[25]，新中國成立以來始終堅(jiān)持和平外交政策，將和平共處五項(xiàng)原則作為同國際社會(huì)打交道的基本原則。在安全領(lǐng)域，中國始終奉行“以合作謀和平、以合作促安全”理念，主張“探索合作思路，創(chuàng)新合作模式，不斷豐富新形勢(shì)下多邊主義實(shí)踐”[26]。這些安全治理理念為推動(dòng)構(gòu)建和平穩(wěn)定的國際秩序與發(fā)展環(huán)境提供了中國智慧，也體現(xiàn)了總體國家安全觀在維護(hù)外部安全、推進(jìn)國際合作安全方面的價(jià)值。

三、總體國家安全觀的基本要義

“話語體系的分析有一個(gè)基本的假設(shè)，那就是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的詞語，常常會(huì)共同出現(xiàn)”[27]，通過分析這些關(guān)鍵詞可以把握整個(gè)話語體系的基本特征和核心要義。通過對(duì)《習(xí)近平談治國理政》安全話語資料庫進(jìn)行關(guān)鍵詞分析（見表4），篩選出了“安全”“發(fā)展”“國家”“人民”等29 個(gè)關(guān)鍵詞。其中，“堅(jiān)持”（214 次）、“加強(qiáng)”（170 次）、“維護(hù)”（170 次）、“推進(jìn)”（144 次）、“保障”（143次）、“推動(dòng)”（135 次）、“創(chuàng)新”（118 次）等高頻詞，突出了維護(hù)國家安全在新時(shí)代黨和國家工作全局中的重要性、緊迫性。在除去上述詞匯后，對(duì)其余關(guān)鍵詞進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：這些關(guān)鍵詞之間存在著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，集中展現(xiàn)了總體國家安全觀的理論脈絡(luò)，具體而言，包括總體國家安全觀的核心立場(chǎng)、根本方法、基本方法和根本原則等重要內(nèi)容。

表4 安全話語資料庫關(guān)鍵詞分析

（一）核心立場(chǎng)：以人民為中心

“人民”“群眾”兩個(gè)關(guān)鍵詞回答了“國家安全為了誰”的問題。中國共產(chǎn)黨是典型的使命型政黨，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在國家安全領(lǐng)域也是如此。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持以人民安全為宗旨，國家安全一切為了人民、一切依靠人民”[28]?？傮w國家安全觀堅(jiān)持以人民為中心的理念，提出以人民安全為宗旨，把人民群眾放在維護(hù)我國國家安全的核心位置?？傮w國家安全觀以人民為中心的核心立場(chǎng)，還揭示了“實(shí)現(xiàn)國家安全依靠誰”的問題。人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的根本依靠和力量源泉，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家安全離不開廣大人民群眾的支持和參與。要實(shí)現(xiàn)總體國家安全，就需要在堅(jiān)定維護(hù)人民立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員和依靠人民群眾，將人民群眾視為維護(hù)和塑造國家安全的強(qiáng)大力量源泉。

（二）根本方法：科學(xué)統(tǒng)籌

總體國家安全觀提出科學(xué)統(tǒng)籌是做好國家安全工作的根本方法，科學(xué)統(tǒng)籌的工作方法強(qiáng)調(diào)從全局中把握國家安全工作所面臨的形勢(shì)，統(tǒng)籌處理好國家安全與黨和國家事業(yè)全局中的其他重大命題的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好國家安全領(lǐng)域的各類問題，涉及的關(guān)鍵詞有“安全”“發(fā)展”“建設(shè)”“問題”“體系”“改革”“全面”等。做好國家安全工作要貫徹科學(xué)統(tǒng)籌工作方法，運(yùn)用辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，科學(xué)處理安全與發(fā)展、改革之間的重大關(guān)系，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程置于全局工作中來把握，針對(duì)國家發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題科學(xué)研判、全面把握、協(xié)調(diào)解決。習(xí)近平總書記指出：“我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國家安全和社會(huì)安定作為黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！盵29]同時(shí)，要處理好內(nèi)部安全與外部安全的關(guān)系，在國際社會(huì)中推動(dòng)共同合作，謀求國際和平，如習(xí)近平總書記指出的，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”[30]。

（三）基本方法：維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

總體國家安全觀對(duì)國家安全內(nèi)涵作出周延性詮釋，把經(jīng)濟(jì)、文化、科技等要素納入國家安全有機(jī)整體。安全話語資料庫中的“經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)”“網(wǎng)絡(luò)”“環(huán)境”等關(guān)鍵詞，反映出當(dāng)前我國在一些重點(diǎn)領(lǐng)域存在嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)在維護(hù)國家安全過程中，既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)。黨的十八大以來，除了統(tǒng)籌國家安全的總體要素之外，還對(duì)國家安全的重要領(lǐng)域進(jìn)行謀劃突破，如在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國家糧食安全等；在生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域，將堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列入全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)；在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，作出沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全的重大判斷。

（四）根本原則：堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

“黨”是總體國家安全觀話語體系中的核心詞匯?！包h”在中國政治話語體系中特別指稱中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在各項(xiàng)事業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨和國家各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的根本保證。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要領(lǐng)域，國家安全治理也必須牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。面對(duì)來自各方面的國家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門和各層級(jí)的治理機(jī)制，采取多種措施，形成系統(tǒng)合力，才能推進(jìn)國家安全體系和能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)總體國家安全的目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，也是對(duì)堅(jiān)守以人民為中心的核心立場(chǎng)、貫徹總體國家安全觀根本方法和基本方法的堅(jiān)實(shí)保障。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，其對(duì)國家安全領(lǐng)域的決策部署是從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)的，能保證國家安全工作人民核心立場(chǎng)的堅(jiān)定。中國共產(chǎn)黨通過成立中央國家安全委員會(huì)對(duì)國家安全工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)研判、全局統(tǒng)籌，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全問題具體施策，有力地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)總體國家安全。