淺談山東省林草行政案件發(fā)生特點及對策建議

撰文·供圖｜張寧

森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家生態(tài)安全中具有十分重要的地位，是現(xiàn)代林草建設(shè)、發(fā)展的根本，在保障陸地生態(tài)系統(tǒng)功能、維護生態(tài)平衡、緩解氣候變暖、實現(xiàn)“雙碳”目標等方面發(fā)揮著不可替代的作用。林草行政案件統(tǒng)計分析是林草資源保護和管理工作的基礎(chǔ)，通過研究案件發(fā)生數(shù)量、處理情況、主要類型等，有利于掌握有關(guān)傾向性問題，為保護管理起到指引作用，是制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

一、案件發(fā)生情況

（一）總體情況。如圖1所示，2023年全省共發(fā)生林草行政案件1817起，查結(jié)案件1677起，結(jié)案率92.3%。據(jù)統(tǒng)計，共損失林地291.79公頃、林木1724.38立方米、幼樹或苗木1.79萬株、野生動物600只。共罰款5697.48萬元、沒收非法所得0.36萬元、沒收野生動物1426只、恢復(fù)林地245.67公頃、補種樹木19.06萬株、處罰1648人。

（二）以案件性質(zhì)分類情況。在1817起案件中，盜伐林木案件14起，濫伐林木案件654起，毀壞林木、林地案件239起，違法使用林地案件679起，非法收購、加工、運輸木材案件1起；違反野生動物保護法律法規(guī)案件153起，違反森林、草原防火法規(guī)案件44起，違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案件12起，違法野生植物保護管理法規(guī)1起，違反自然保護地管理法規(guī)案件7起，其他林業(yè)和草原行政案件13起，如圖1所示。

圖1 2023年度山東省林草行政案件以案件性質(zhì)分類情況

（三）以違法主體分類情況。在1817起案件中，公民違法案件1300起，占案件總數(shù)的71.5%；法人違法案件378起，占案件總數(shù)的20.8%；其他組織違法案件139起，占案件總數(shù)的7.7%，如圖2所示。

圖2 2023年山東省林草行政案件以違法主體分類情況

（四）案件發(fā)生行政區(qū)域分布情況。全省16地市及所轄136個縣（市、區(qū)）林草行政案件統(tǒng)計數(shù)量相差較大，青島市統(tǒng)計數(shù)量最高，為383起；東營市統(tǒng)計數(shù)量最低，為13起，如圖3所示 。

圖3 2023年山東省各市林草行政案件統(tǒng)計數(shù)量對比情況

二、主要特點及原因分析

（一）案件總數(shù)有所上升。2023年全省各市共發(fā)生林草行政案件1817起，較2022年的1713起有所上升，如圖4所示。

圖4 2022-2023年山東省各地市林草行政案件數(shù)量對比情況

一是政府持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展理念，不斷加大對破壞森林資源的打擊力度，同時人民群眾不斷提高的生態(tài)保護意識使違法線索得以及時發(fā)現(xiàn)。二是各級林業(yè)主管部門對破壞森林資源等違法行為始終保持高壓態(tài)勢，執(zhí)法力度不斷加強，森林督查等專項工作成效顯著，有力提高了破壞森林資源案件的查處力度。三是基層錄入人員更換頻繁，對案件統(tǒng)計系統(tǒng)操作不熟練，部分案件未在立案調(diào)查時錄入系統(tǒng)，后續(xù)補登、補錄造成本年度統(tǒng)計數(shù)量有所上升。

（二）涉案種類相對集中。濫伐林木，違法使用林地，毀壞林木、林地，違反野生動物保護法律法規(guī)，這4類案件共占全年林草行政案件總數(shù)的94.9%，涉案種類相對集中，如圖5所示。

圖5 2023年山東省林草行政案件主要涉案種類

一是新《森林法》實施后對法律條文理解不全面、不準確，片面認為只要不是林地上的林木無須辦理采伐許可證，導(dǎo)致濫伐林木等行為頻發(fā)。二是部分項目建設(shè)為了避讓耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線等，占用林地日益增多，加之違法成本較低等因素，導(dǎo)致未批先用、邊批邊建等違法使用林地行為多發(fā)。三是野生動植物保護不斷加強。隨著生物多樣性保護力度的不斷加強，社會各界野生動植物保護意識顯著提高，各級政府先后出臺相關(guān)野生動植物保護政策性文件，開展了多部門聯(lián)合的各種專項行動，違反野生動植物保護法律法規(guī)案件多發(fā)。

三、當(dāng)前林草行政執(zhí)法的幾點問題

（一）執(zhí)法隊伍力量薄弱，林草執(zhí)法難度較大。受機構(gòu)改革等多方面因素影響，我省目前沒有單獨設(shè)立林草行政執(zhí)法隊伍，多為自然資源、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門承擔(dān)或委托相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展林草行政執(zhí)法工作，體制、機制不夠順暢，行業(yè)跨度較大，執(zhí)法力量薄弱，給依法行政工作帶來很大困難，對林草資源保護造成一定影響。

（二）案件隱蔽性強，查處難度大。個別企業(yè)和個人林草資源保護意識薄弱，法律觀念不強，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，破壞林草資源等違法行為時有發(fā)生。這類案件面廣量大，具有隱蔽性、突發(fā)性，基層林草執(zhí)法人員及時制止和查處難度較大。

（三）行政執(zhí)法能力有待進一步提高。林草執(zhí)法從業(yè)人員更替頻繁，主動學(xué)習(xí)意識不強，缺少交流培訓(xùn)渠道，新形勢下行政執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)知識更新較慢，執(zhí)法能力有待提高。

四、對當(dāng)前林草執(zhí)法工作的建議

（一）加強林草法律法規(guī)普法宣傳。立足電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)渠道，充分利用“自然資源法治”“中國普法”微博、微信等新媒體，結(jié)合“憲法日”“植樹節(jié)”等主題活動，拓寬宣傳渠道，進一步拓展林草相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳廣度和深度，在全社會廣泛營造遵法、守法和保護林草資源的良好氛圍。

（二）加大林草行政執(zhí)法力度。充分結(jié)合林長制，加強與法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門溝通協(xié)調(diào),形成林草行政執(zhí)法合力。全方位、多角度融入衛(wèi)星遙感判讀等先進技術(shù)，深挖細查案件線索，及時移送轉(zhuǎn)交，推動進入司法程序，強化對涉案行為懲處力度，形成“嚴查處、嚴懲治、嚴整改、保落實”的工作機制。

（三）提高執(zhí)法隊伍能力水平。采取集中學(xué)習(xí)研討、舉辦培訓(xùn)班和專題講座等形式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期實施從業(yè)人員必備的知識更新。加強主動學(xué)習(xí)引導(dǎo)，深入理解國家林草發(fā)展方針政策，學(xué)好用好林草法律法規(guī)，探索開展典型案例研判、以案釋法、案卷評審等活動，在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高林草執(zhí)法隊伍依法行政能力水平。