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      淺談山東省林草行政案件發(fā)生特點及對策建議

      2024-01-08 00:52:34撰文供圖張寧
      山東綠化 2023年5期
      關(guān)鍵詞:行政案件林草法律法規(guī)

      撰文·供圖|張寧

      森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家生態(tài)安全中具有十分重要的地位,是現(xiàn)代林草建設(shè)、發(fā)展的根本,在保障陸地生態(tài)系統(tǒng)功能、維護生態(tài)平衡、緩解氣候變暖、實現(xiàn)“雙碳”目標等方面發(fā)揮著不可替代的作用。林草行政案件統(tǒng)計分析是林草資源保護和管理工作的基礎(chǔ),通過研究案件發(fā)生數(shù)量、處理情況、主要類型等,有利于掌握有關(guān)傾向性問題,為保護管理起到指引作用,是制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

      一、案件發(fā)生情況

      (一)總體情況。如圖1所示,2023年全省共發(fā)生林草行政案件1817起,查結(jié)案件1677起,結(jié)案率92.3%。據(jù)統(tǒng)計,共損失林地291.79公頃、林木1724.38立方米、幼樹或苗木1.79萬株、野生動物600只。共罰款5697.48萬元、沒收非法所得0.36萬元、沒收野生動物1426只、恢復(fù)林地245.67公頃、補種樹木19.06萬株、處罰1648人。

      (二)以案件性質(zhì)分類情況。在1817起案件中,盜伐林木案件14起,濫伐林木案件654起,毀壞林木、林地案件239起,違法使用林地案件679起,非法收購、加工、運輸木材案件1起;違反野生動物保護法律法規(guī)案件153起,違反森林、草原防火法規(guī)案件44起,違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案件12起,違法野生植物保護管理法規(guī)1起,違反自然保護地管理法規(guī)案件7起,其他林業(yè)和草原行政案件13起,如圖1所示。

      圖1 2023年度山東省林草行政案件以案件性質(zhì)分類情況

      (三)以違法主體分類情況。在1817起案件中,公民違法案件1300起,占案件總數(shù)的71.5%;法人違法案件378起,占案件總數(shù)的20.8%;其他組織違法案件139起,占案件總數(shù)的7.7%,如圖2所示。

      圖2 2023年山東省林草行政案件以違法主體分類情況

      (四)案件發(fā)生行政區(qū)域分布情況。全省16地市及所轄136個縣(市、區(qū))林草行政案件統(tǒng)計數(shù)量相差較大,青島市統(tǒng)計數(shù)量最高,為383起;東營市統(tǒng)計數(shù)量最低,為13起,如圖3所示 。

      圖3 2023年山東省各市林草行政案件統(tǒng)計數(shù)量對比情況

      二、主要特點及原因分析

      (一)案件總數(shù)有所上升。2023年全省各市共發(fā)生林草行政案件1817起,較2022年的1713起有所上升,如圖4所示。

      圖4 2022-2023年山東省各地市林草行政案件數(shù)量對比情況

      一是政府持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè),堅持綠色發(fā)展理念,不斷加大對破壞森林資源的打擊力度,同時人民群眾不斷提高的生態(tài)保護意識使違法線索得以及時發(fā)現(xiàn)。二是各級林業(yè)主管部門對破壞森林資源等違法行為始終保持高壓態(tài)勢,執(zhí)法力度不斷加強,森林督查等專項工作成效顯著,有力提高了破壞森林資源案件的查處力度。三是基層錄入人員更換頻繁,對案件統(tǒng)計系統(tǒng)操作不熟練,部分案件未在立案調(diào)查時錄入系統(tǒng),后續(xù)補登、補錄造成本年度統(tǒng)計數(shù)量有所上升。

      (二)涉案種類相對集中。濫伐林木,違法使用林地,毀壞林木、林地,違反野生動物保護法律法規(guī),這4類案件共占全年林草行政案件總數(shù)的94.9%,涉案種類相對集中,如圖5所示。

      圖5 2023年山東省林草行政案件主要涉案種類

      一是新《森林法》實施后對法律條文理解不全面、不準確,片面認為只要不是林地上的林木無須辦理采伐許可證,導(dǎo)致濫伐林木等行為頻發(fā)。二是部分項目建設(shè)為了避讓耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線等,占用林地日益增多,加之違法成本較低等因素,導(dǎo)致未批先用、邊批邊建等違法使用林地行為多發(fā)。三是野生動植物保護不斷加強。隨著生物多樣性保護力度的不斷加強,社會各界野生動植物保護意識顯著提高,各級政府先后出臺相關(guān)野生動植物保護政策性文件,開展了多部門聯(lián)合的各種專項行動,違反野生動植物保護法律法規(guī)案件多發(fā)。

      三、當(dāng)前林草行政執(zhí)法的幾點問題

      (一)執(zhí)法隊伍力量薄弱,林草執(zhí)法難度較大。受機構(gòu)改革等多方面因素影響,我省目前沒有單獨設(shè)立林草行政執(zhí)法隊伍,多為自然資源、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門承擔(dān)或委托相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展林草行政執(zhí)法工作,體制、機制不夠順暢,行業(yè)跨度較大,執(zhí)法力量薄弱,給依法行政工作帶來很大困難,對林草資源保護造成一定影響。

      (二)案件隱蔽性強,查處難度大。個別企業(yè)和個人林草資源保護意識薄弱,法律觀念不強,受經(jīng)濟利益驅(qū)使,破壞林草資源等違法行為時有發(fā)生。這類案件面廣量大,具有隱蔽性、突發(fā)性,基層林草執(zhí)法人員及時制止和查處難度較大。

      (三)行政執(zhí)法能力有待進一步提高。林草執(zhí)法從業(yè)人員更替頻繁,主動學(xué)習(xí)意識不強,缺少交流培訓(xùn)渠道,新形勢下行政執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)知識更新較慢,執(zhí)法能力有待提高。

      四、對當(dāng)前林草執(zhí)法工作的建議

      (一)加強林草法律法規(guī)普法宣傳。立足電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)渠道,充分利用“自然資源法治”“中國普法”微博、微信等新媒體,結(jié)合“憲法日”“植樹節(jié)”等主題活動,拓寬宣傳渠道,進一步拓展林草相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳廣度和深度,在全社會廣泛營造遵法、守法和保護林草資源的良好氛圍。

      (二)加大林草行政執(zhí)法力度。充分結(jié)合林長制,加強與法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門溝通協(xié)調(diào),形成林草行政執(zhí)法合力。全方位、多角度融入衛(wèi)星遙感判讀等先進技術(shù),深挖細查案件線索,及時移送轉(zhuǎn)交,推動進入司法程序,強化對涉案行為懲處力度,形成“嚴查處、嚴懲治、嚴整改、保落實”的工作機制。

      (三)提高執(zhí)法隊伍能力水平。采取集中學(xué)習(xí)研討、舉辦培訓(xùn)班和專題講座等形式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),定期實施從業(yè)人員必備的知識更新。加強主動學(xué)習(xí)引導(dǎo),深入理解國家林草發(fā)展方針政策,學(xué)好用好林草法律法規(guī),探索開展典型案例研判、以案釋法、案卷評審等活動,在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素養(yǎng),提高林草執(zhí)法隊伍依法行政能力水平。

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