城市剩余空間可持續(xù)更新研究
——以通濟(jì)橋橋下空間為例

謝宇鋒 李路 XIE Yufeng LI Lu

當(dāng)前城市由增量擴(kuò)張階段進(jìn)入存量?jī)?yōu)化階段，城市中大量未被合理利用的剩余空間亟待更新。同時(shí)，資金渠道單一、空間運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制不健全等問題往往導(dǎo)致更新項(xiàng)目面臨不可持續(xù)的困境。為兼顧公共空間的公益性與微盈利性、探索城市更新的新模式，以成都天府新區(qū)通濟(jì)橋橋下空間為例，研究合理的設(shè)計(jì)方案和微盈利模式，以可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡，推動(dòng)城市剩余空間可持續(xù)更新與發(fā)展。

城市更新；剩余空間；公共空間；多元籌資；微盈利

0 引言

近年來，我國(guó)城市化建設(shè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，城市原有布局結(jié)構(gòu)和空間功能受到?jīng)_擊，迫使城市空間進(jìn)行調(diào)整和重組，進(jìn)而產(chǎn)生城市剩余空間[1]。同時(shí)，我國(guó)城市公共空間更新主要依賴政府投資，但其盈利能力有限且與市場(chǎng)短期逐利的目標(biāo)存在矛盾，導(dǎo)致更新項(xiàng)目陷入不可持續(xù)的困境?；诳沙掷m(xù)視角的城市剩余空間更新缺乏符合時(shí)代特征的系統(tǒng)研究。高架橋橋下空間作為典型的城市剩余空間呈現(xiàn)數(shù)量大、類型多、輻射范圍廣的特點(diǎn)，存在功能閑置、車輛違停、設(shè)施單一、空間品質(zhì)較低等問題，難以激發(fā)片區(qū)活力。

本文以成都天府新區(qū)通濟(jì)橋橋下空間為例，反思傳統(tǒng)更新模式，對(duì)城市剩余空間基礎(chǔ)理論進(jìn)行深化研究，重點(diǎn)關(guān)注城市剩余空間更新的可持續(xù)性，以探索城市公共空間更新的新模式。

1 城市剩余空間定義與分類

1.1 定義

1961年，簡(jiǎn)·雅各布斯在著作《美國(guó)大城市的死與生》中公開質(zhì)疑傳統(tǒng)的城市更新模式，提出城市剩余空間的相關(guān)概念，如城市“死角”“死寂地帶”等[2]。這些空間大多處于不易被人關(guān)注的區(qū)域交界處，是城市繁榮景象后被荒廢和遺棄的真空地帶。1975年，蘆原義信在《外部空間設(shè)計(jì)》中提到“消極空間”和“積極空間”概念，“積極空間”具有收斂性，“消極空間”具有擴(kuò)散性，換言之，“積極空間”具有邊界或框架，可產(chǎn)生向心性，而“消極空間”是離心的，無外圍框架[3]?！笆Ｓ唷毕噍^主體部分而言，是被遺留下來、未被充分使用的部分，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市剩余空間的學(xué)術(shù)研究及國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀剩余空間更新實(shí)踐，本文將城市剩余空間定義為：城市建成區(qū)中臨街（河）屬性較強(qiáng)，未被充分利用，缺乏合理設(shè)計(jì)引導(dǎo)的點(diǎn)狀或線性空間。

1.2 分類

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及國(guó)內(nèi)外大量?jī)?yōu)秀案例的總結(jié)，綜合考慮城市剩余空間與交通系統(tǒng)、城市街道、建筑、公共綠地、自然河道等要素的依附、隸屬及圍合限定關(guān)系[4]，將城市剩余空間劃分為街角空間、低效綠地、低效廣場(chǎng)、低效建筑附屬空間、橋下空間、街旁空間及濱河空間7種基本類型（見表1）。

表1 城市剩余空間分類

2 城市剩余空間可持續(xù)更新原則

現(xiàn)階段城市更新應(yīng)重視可持續(xù)性，力求在保持低債務(wù)率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市更新升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。如何提高適應(yīng)性和靈活性，有效保障可持續(xù)性，成為現(xiàn)今城市更新項(xiàng)目有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

2.1 多元籌資

政府通過與社會(huì)資本建立合作關(guān)系將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市剩余空間的更新模式，不僅可有效提高建設(shè)效率和質(zhì)量，而且有助于積極探索多元化的籌資渠道，極大緩解政府在項(xiàng)目建設(shè)初期的資金投入壓力，提高每一寸土地的“含金量”。

2.2 公益性與微盈利性兼顧

微盈利模式創(chuàng)造性地整合微盈利項(xiàng)目與非盈利項(xiàng)目，利用經(jīng)營(yíng)性資源的收益彌補(bǔ)公共性資源的支出，將城市剩余空間更新轉(zhuǎn)化為可持續(xù)再生的整體過程。通過發(fā)掘剩余空間場(chǎng)地特點(diǎn)，重新規(guī)劃場(chǎng)地道路，增設(shè)商業(yè)設(shè)施、休憩交流空間等二次開發(fā)方式，不僅可滿足居民日常休閑娛樂的需求，而且可因地制宜地打造特色業(yè)態(tài)，形成商業(yè)微盈利，平衡公共設(shè)施的費(fèi)用支出。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 天府新區(qū)城市剩余空間現(xiàn)狀

通濟(jì)橋位于天府新區(qū)華陽街道西側(cè)，作為全國(guó)首個(gè)公園城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，天府新區(qū)從公園城市的“首提地”逐漸發(fā)展為公園城市的“先行區(qū)”，著力打造山水人城和諧相融的示范新區(qū)。但城市中仍存在大量剩余空間，低效利用的土地或空間需被激活并創(chuàng)造新的使用價(jià)值[5]。此類空間多位于開放空間邊緣及城市線性空間兩側(cè)[6]，通常被簡(jiǎn)單處理為綠地或鋪裝等形式，部分發(fā)展為雜亂無章、質(zhì)量低劣的區(qū)域，對(duì)城市整體形象造成嚴(yán)重影響（見圖1）。

1 天府新區(qū)城市剩余空間現(xiàn)狀

3.2 通濟(jì)橋橋下空間現(xiàn)狀

通濟(jì)橋橫跨府河，是連接?xùn)|、西片區(qū)的重要通道，毗鄰南湖公園北門，是南湖公園的門戶空間，人流量較大（見圖2）。西側(cè)為高層住宅區(qū)，是項(xiàng)目使用人群的主要生活區(qū)域。周邊設(shè)有大量停車區(qū)域，交通便利，可達(dá)性強(qiáng)。使用人群主要為老年人和兒童，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：①采光不足，由于高架橋的遮擋，即便在陽光明媚的晴天，身處橋下也會(huì)感覺昏暗；②噪聲問題嚴(yán)重，橋上不斷有車流穿行，致使橋下聲音嘈雜；③美觀度不足，混凝土營(yíng)造的粗獷氛圍和風(fēng)吹日曬后產(chǎn)生的斑駁痕跡影響視覺效果；④綠化混亂，主要采用被動(dòng)的處理手法，缺乏整體規(guī)劃。由于存在上述問題，橋下空間使用率較低，逐漸被人們遺忘，淪為城市剩余空間。

2 項(xiàng)目區(qū)位

4 可持續(xù)更新設(shè)計(jì)

4.1 設(shè)計(jì)方案

為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，亟需打破單一功能基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市公共空間與社區(qū)空間的阻隔，重新審視城市剩余空間與城市發(fā)展及周邊環(huán)境的關(guān)系[7]。通濟(jì)橋橋下空間可持續(xù)更新設(shè)計(jì)方案保留橋下空間結(jié)構(gòu)，尊重居民生活習(xí)慣，以生動(dòng)活潑、親和友好的形象融入城市，改變以往隱蔽、暗淡的形象，從而提高空間利用率，提供更多具有活力和品質(zhì)的城市開放空間。

基于空間潛在的使用需求，以“橋下驛站”為主題，因地制宜地構(gòu)建蔬菜直通車、壩壩飲茶區(qū)、運(yùn)動(dòng)器械區(qū)、智能足球場(chǎng)、休閑草地區(qū)、商業(yè)外擺區(qū)、家長(zhǎng)等待區(qū)等活動(dòng)區(qū)域（見圖3）。其中道路西側(cè)的蔬菜直通車和壩壩飲茶區(qū)不僅補(bǔ)充周邊地塊功能短板，而且展現(xiàn)了具有生活休閑特色的壩壩茶文化場(chǎng)景，壩壩飲茶區(qū)設(shè)置觀影演奏區(qū)，加強(qiáng)人與橋下空間的聯(lián)系，日間可作為周邊居民的演奏舞臺(tái)，使居民獲得歸屬感，夜晚可通過露天電影的活動(dòng)方式，豐富周邊居民的業(yè)余生活，提升區(qū)域文化底蘊(yùn)。道路東側(cè)為運(yùn)動(dòng)器械區(qū)和智能足球場(chǎng)，設(shè)有2張乒乓球桌、多款智能休閑類健身器材及智慧足球樂園，解決城市中健身場(chǎng)所缺失的難題。

3 橋下空間更新效果

4.2 融資模式

通濟(jì)橋橋下剩余空間更新選擇“工程總承包+運(yùn)營(yíng)維護(hù)”模式。政府方引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，建立合作關(guān)系，并全程參與設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)，國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本合資成立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，三者發(fā)揮各自所長(zhǎng)，聚合資源，實(shí)現(xiàn)高度市場(chǎng)化的運(yùn)作[8]。同時(shí)，制定鼓勵(lì)政策并大力宣傳，以激發(fā)全社會(huì)參與的熱情，增加資金來源和方法路徑，有效緩解政府在更新中的財(cái)政壓力[9]。

4.3 微盈利模式

在微盈利和可持續(xù)視角下，可通過對(duì)“微資源”進(jìn)行梳理，引入經(jīng)營(yíng)實(shí)體，增設(shè)社區(qū)服務(wù)功能[10]。其中運(yùn)營(yíng)內(nèi)容包括社區(qū)足球教育課堂、兒童體能培訓(xùn)服務(wù)及全年不間斷舉辦的社區(qū)賽事活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)內(nèi)容以微盈利、可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)資金平衡，確保運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。為充分利用可移動(dòng)商業(yè)零售設(shè)施的靈活性優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)壩壩飲茶區(qū)、智能售貨機(jī)及蔬菜直通車等小型商業(yè)設(shè)施的發(fā)展。改造原有停車區(qū)域，采用立體停車的方式提高空間使用效率，實(shí)現(xiàn)微盈利的可持續(xù)模式。

5 結(jié)語

針對(duì)當(dāng)下部分城市公共空間閑置、廢棄，空間肌理碎片化，資金渠道單一、現(xiàn)階段盈利能力有限的問題，本文提出城市剩余空間可持續(xù)更新概念，擴(kuò)展多元籌資渠道，搭建政企合作平臺(tái)，在滿足周邊居民日常生活需求的基礎(chǔ)上，適度引入盈利性項(xiàng)目，構(gòu)建微盈利模式，以微利潤(rùn)、可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)資金平衡與空間更新可持續(xù)，旨在為城市公共空間未來發(fā)展探索新模式。