縣區(qū)審計高質(zhì)量發(fā)展途徑與方式

毛林

制約縣區(qū)審計高質(zhì)量發(fā)展的因素

（一）傳統(tǒng)思維束縛，缺乏“高站位”審計理念。審計部門長期以來以業(yè)務部門自居，對審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的定位把握不夠精準，不善于從政治角度觀察思考問題，處理問題，對審計業(yè)務中有政治理解不深不透；

（二）審計項目管理不夠精準。部分縣區(qū)審計機關(guān)審計項目確定缺乏科學規(guī)劃、量力而行、注重質(zhì)量的意識，存在項目小而散，重大項目、精品項目、特色項目較少的現(xiàn)象；部分縣區(qū)審計機關(guān)項目管理粗放，存在只重靜態(tài)管理不重動態(tài)控制的問題；部分縣區(qū)審計人員攻堅意識不強，對一些較為復雜的項目難以審深審透。由于上級下達的一些項目是年中增加的，加上縣委組織部根據(jù)人事變動需要隨時委托的經(jīng)濟責任審計，很難列入年初審計計劃，致使不少項目安排不夠嚴謹、周密，隨意性大。

（三）審計資源配置效率不高。審計人員能力結(jié)構(gòu)與項目需求不一致?？h區(qū)主要審計力量薄弱，部分基層審計機關(guān)長期超負荷工作，把主要精力放在黨委政府交辦任務上；隨著近幾年審計全覆蓋的實行，審計項目逐年增加，審計任務異常繁重。復合型人才嚴重缺乏，特別是計算機審計人才嚴重短缺。當遇到如績效審計、社保審計、扶貧審計、金融審計等計算機技術(shù)要求較高的審計項目時，重要環(huán)節(jié)缺少計算機專業(yè)人員，不能深入實施審計項目。

（四）審計方式單一。部分縣區(qū)審計機關(guān)還拘泥于傳統(tǒng)的財務收支審計，對系統(tǒng)性、全面性、績效性項目介入較少；對一些新型的審計項目，審計手段有限，存在審計風險。近年來實施的重大政策落實跟蹤審計，涉及內(nèi)容廣泛，審計人員實施此類項目，存在政策難把握、時間難控制、資料難收集等諸多問題。一項政策的落實有可能涉及多個部門，跟蹤審計的對象較多，有的被審計單位沒有專人配合，造成資料不好收集取證。大部分跟蹤審計項目，給予不了足夠的時間，直接成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)、搜集情況、上報問題，審計流于形式，審計質(zhì)量不高，存在很大的審計風險。

推動縣區(qū)審計高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）堅持政治立審，為審計高質(zhì)量發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。政治建設是黨的根本性建設，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是黨員干部的立身之本。審計機關(guān)是國家機關(guān)，但首先是政治機關(guān)，是黨的工作部門。習近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話強調(diào)，要堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，提高黨領(lǐng)導審計工作的能力和水平。審計工作作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，旗幟鮮明講政治，把每項工作，每項審計任務從講政治的角度去認識、去把握、去落實，才能把握正確的政治方向，確保審計工作不冒進、不掉隊、不跑偏。要適應新時代對審計高質(zhì)量發(fā)展的要求，廣大審計干部必須提升政治能力，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，切實以政治信仰指引審計理念思維、以政治眼光提升審計的視野境界、以政治立場確立審計的方向和路徑，牢記業(yè)務之中有政治，善于從政治上把大局、作謀劃、審項目，善于在政治上查問題、提建議，充分發(fā)揮審計經(jīng)濟體檢的功能。

（二）聚焦主責主業(yè)，牢固樹立審計一盤棋思想?？h區(qū)審計機關(guān)要實現(xiàn)新時期審計工作高質(zhì)量發(fā)展，必須改進工作運行機制，推動審計從數(shù)量規(guī)模型向更注重質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)審計項目精準化、審計資源集約化、審計成果最優(yōu)化，才能使審計高質(zhì)量發(fā)展擁有不竭動力與能量。

一是著眼“全覆蓋、掃盲區(qū)”，創(chuàng)新審計計劃管理模式。在謀劃審計項目計劃時，應堅持宏觀思維，要立足縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，在充分考慮現(xiàn)有資源的前提下，正確處理長遠規(guī)劃與年度計劃、抓住重點與兼顧平衡、項目數(shù)量與審計質(zhì)量的關(guān)系，合理均衡安排審計項目計劃；在推進審計全覆蓋上，應建立健全審計臺賬與審計對象庫，深度考慮未來3-5年審計工作規(guī)劃，在充分考慮中省審計項目規(guī)劃、年度審計項目計劃的基礎(chǔ)上，科學制定縣域?qū)徲嬋采w規(guī)劃，既要避免審計缺位，又要避免重復審計，有計劃有步驟地拓寬審計覆蓋面；在項目實施時，加強與上級審計部門、紀檢監(jiān)察部門、巡視巡察機構(gòu)的溝通銜接，及時調(diào)整有沖突的項目，盡量避免不同部門在同一時期對同一領(lǐng)域、同一單位、同一事項的重復監(jiān)督檢查。在年度計劃的制定上，應突出審計重點，每年根據(jù)各級黨委政府的要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，組織實施1-2項涉及全局的重大項目，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。

二是聚焦主責主業(yè)，切實發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。審計機關(guān)作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，要發(fā)揮好常態(tài)化經(jīng)濟體檢作用，做到“治已病”“防未病”。要全面忠實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞當?shù)攸h委和政府的中心工作，加強對重大政策措施落實、權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的突出問題和風險，在重大投資、重點建設領(lǐng)域、重點資金使用等方面加大審計力度，實行“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，從體制機制層面分析問題，提出有針對性的意見和建議，形成完善的制度體系，發(fā)揮好審計“免疫系統(tǒng)”功能。要始終堅持專業(yè)精神，以數(shù)量服從質(zhì)量，將問題查深查透，以“事實清楚、定性準確、證據(jù)確鑿、處理恰當”為原則，揭示存在的風險和問題，同時要加強對審計成果的綜合分析、對審計實踐的總結(jié)研究，通過審計要情、審計專報等方式，向同級黨委報告，力爭形成更多系統(tǒng)性、宏觀性、建設性、理論性成果，推動提升審計層次。

三是統(tǒng)籌安排，科學調(diào)配，實現(xiàn)人才資源整合最佳化。面對基層審計人才匱乏的局面，要透徹分析全年審計項目計劃的可動用審計資源，探索實施審計項目動態(tài)管理，加大人力資源整合力度，注重年齡、專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，建立多元化審計項目團隊，把優(yōu)質(zhì)的審計資源配置到最需要的地方；同時，注重向外借力，通過外聘專家、購買中介服務、發(fā)揮內(nèi)審力量等形式，凝聚審計監(jiān)督合力。

四是優(yōu)化審計組織方式，實現(xiàn)審計效率最大化。推進審計項目和審計組織方式兩統(tǒng)籌，有利于進一步優(yōu)化審計資源配置，聚焦審計要素整合，推進審計全覆蓋。針對基層審計人員短缺，應進一步探索采取融合式審計方式，全面采取“1+N”的項目組織方式，以政策落實跟蹤審計、財政財務收支審計、經(jīng)濟責任審計項目為主線，將其他專項審計項目捆綁實施，努力實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”；強化與上級審計機關(guān)的溝通與聯(lián)系，在財政、專項資金、民生項目的組織實施過程中，優(yōu)化審計組織方式，爭取聯(lián)合進點，分級實施；探索一站式審計，將安排在同一審計時間段、可能涉及同一審計對象的審計項目進行歸集，統(tǒng)籌安排審計項目進點會，協(xié)調(diào)聯(lián)絡人員，資料清單報送事項，最大限度減輕被審計單位負擔。

（三）做深做實研究型審計，強化縣區(qū)審計監(jiān)督意識。做深做實研究型審計，是縣區(qū)審計實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要深入研究更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用的理念思路、目標方向、內(nèi)容重點、實現(xiàn)路徑等，以審計項目為平臺，以審計實施方案、審計報告、審計專報、重要審計情況四個載體為依托，切實把研究思維轉(zhuǎn)換為具體工作。首先堅持把審計項目計劃作為研究的著力點，緊緊圍繞審計署項目計劃和省審計廳安排和縣域經(jīng)濟的重點，緊盯重大政策、重大戰(zhàn)略、重點資金、重大風險防范，全面加強審計項目立項調(diào)研，科學制定年度審計項目計劃?？茖W分析計劃數(shù)量與審計資源的匹配程度，樹立“精品”意識，強化“精品”培育，從審計項目計劃源頭著眼，全面提高審計監(jiān)督的科學化規(guī)范化水平。其次要深化研究揭示產(chǎn)生問題的深層次原因。堅持把問題作為研究的聚焦點，深入分析問題原因，做到由點及面、由表及里、以小見大。堅持把揭示微觀問題與服務宏觀決策結(jié)合起來，圍繞審計目標、審計事實，反復審視取證資料，對查出問題進行綜合研判，既要縱向歸納提煉具有苗頭性、傾向性、普遍性的問題以及典型個案、局部問題，也要橫向貫通分析財政、社保等各個審計領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，努力揭示更深層次原因。要研究推進審計成果轉(zhuǎn)化利用。堅持把審計成果轉(zhuǎn)化利用作為研究的創(chuàng)新點，加強審計成果深加工、精加工，深入分析審計問題背后的原因和體制機制障礙，及時向黨委政府報告審計情況，為領(lǐng)導同志掌握情況、決策部署提供參考。要研究健全審計整改成效機制。堅持把審計整改作為研究的關(guān)鍵點，推進審計整改，促進審計質(zhì)效提升。實現(xiàn)審計機關(guān)整改臺賬管理、結(jié)果匯總、對賬銷號、報告分析，切實提高審計整改工作效率。充分發(fā)揮審計委員會各成員單位作用，將審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入效能目標管理考核，納入紀檢監(jiān)察、巡察日常監(jiān)督和各類調(diào)研、督導、督查內(nèi)容，推動將審計整改更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（四）強化審計質(zhì)量控制，提升審計高質(zhì)量發(fā)展績效。質(zhì)量是審計工作的生命線，也是實現(xiàn)審計高質(zhì)量發(fā)展的基石。抓審計質(zhì)量就是抓審計事業(yè)發(fā)展，抓審計質(zhì)量就是抓審計機關(guān)形象。要牢固樹立起“審計質(zhì)量為要”的執(zhí)業(yè)理念，堅持問題導向、效果導向，錨定高標準，多措并舉提升項目質(zhì)量。審計項目質(zhì)量管理是目標與過程的統(tǒng)一，也是程序和成果的結(jié)合，既要加強總體把握，也要強化程序環(huán)節(jié)控制，這是對提升審計質(zhì)量的整體要求。一是要嚴格依法行使職權(quán)，在法定職權(quán)內(nèi)開展審計。對于法律規(guī)定和黨委政府要求的項目，一定要做到應審盡審，凡審必嚴；在此同時也要明確權(quán)責邊界，嚴格遵守法律規(guī)定，確保工作程序、問題處理、審計結(jié)論合法。如在監(jiān)督內(nèi)容上應當突出經(jīng)濟監(jiān)督內(nèi)容，避免“包打天下”式監(jiān)督，不能超越法定職權(quán)參與各類無關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、甚至工程項目決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評審、工程結(jié)算管理等活動。二是加強審計現(xiàn)場管理，按照前期準備、現(xiàn)場實施和形成報告三個階段，加強對審計實施現(xiàn)場主要環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、時限要求和責任人的管控，探索審計事項清單制度和業(yè)務會議審定制度，強化崗位責任落實；三是積極探索推行全過程跟蹤審理制度，加大審計業(yè)務質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選，嚴格審計執(zhí)法過錯追究制度。四是進一步提高審計報告、重要審計情況報告和移送線索質(zhì)量，大力提升審計項目實施深度、審計查處力度和審計成果開發(fā)高度。

（五）推進審計信息化管理，提升審計高質(zhì)量發(fā)展的效率。向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，推行審計信息化建設，是實現(xiàn)審計全覆蓋，提高審計質(zhì)量和績效的必然選擇。一是應實現(xiàn)省市縣三級審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字化審計平臺互聯(lián)互通，信息共享，資源共濟。鼓勵縣區(qū)審計機關(guān)開展計算機審計業(yè)務，推進數(shù)據(jù)格式的標準化建設，推廣便捷實用的數(shù)據(jù)查詢、分析工具在審計項目中的運用。二是大力推行“總體分析，發(fā)現(xiàn)疑點，分析核查，系統(tǒng)研究”計算機審計理念，凡是具備相應條件的項目，都要運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，加大財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)之間對比力度，有的放矢，切實提升審計發(fā)現(xiàn)問題的精準度。

（六）加強人才培養(yǎng)，為審計高質(zhì)量發(fā)展提供保障。人才是審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。二十屆中央審計委員會第一次會議指出，今年是審計機關(guān)成立40周年。黨中央對審計寄予厚望，要傳承審計光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，塑造職業(yè)精神，提高專業(yè)能力。隊伍建設是事業(yè)發(fā)展的重要支撐，要提升審計干部審計專業(yè)能力、塑造職業(yè)精神、錘煉勤廉作風，建設一支政治過硬、本領(lǐng)高強、作風優(yōu)良的經(jīng)濟監(jiān)督的“特種部隊”。要堅持以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設立信，通過加強干部教育培訓、學習交流、實踐鍛煉，提升班子成員把握大局大勢、主動科學謀劃的決策能力，中層干部團隊管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、過硬專業(yè)能力，普通干部調(diào)查研究能力、綜合分析能力、文字語言表達能力，提升政治素養(yǎng)和“看家”本領(lǐng)，著力打造信念堅定，業(yè)務精通，作風務實，清正廉潔的高素質(zhì)審計干部隊伍。尤其要注重青年審計干部的培養(yǎng)和使用，形成合理的審計干部隊伍結(jié)構(gòu)和年齡梯次，確保審計事業(yè)青藍相繼，薪火相傳，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效的智力支撐和人才保障。

（作者單位：漢中市審計局）