海關信用體系下出口報關難點

江露/文

自2021年11月起，我國開始實施《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》，要求在海關注冊登記及備案企業(yè)管理中，繼續(xù)推進社會信用體系建設工作，形成具有特色的海關信用體系。基于海關信用體系開展出口報關管理工作，能切實保證雙邊貿(mào)易的合法性和安全性，適應日益復雜的國際貿(mào)易環(huán)境。文章在闡述海關信用體系建設必要性的基礎上，分析出口報關中的難點問題，提出在海關信用體系下，出口企業(yè)須進一步健全出口報關工作機制，簡化自身的出口報關程序，在出口報關信用管理的基礎上，培養(yǎng)專門的工作人員，這樣才能有效適應出口報關工作的需要，提升企業(yè)出口報關的效率和準確性，促進對外出口貿(mào)易工作的有序開展。

出口報關是現(xiàn)代對外商務活動中極為重要的一項工作，直接關系著雙邊貿(mào)易的合法性。對于國內(nèi)出口企業(yè)而言，貨物出運前的最后一個步驟就是辦理出口通關，即要按照規(guī)定將貨物送進海關指定的地區(qū)或碼頭倉庫，然后向進出境口岸海關申報，接受海關工作人員的查驗，待相關證件和單據(jù)審核完成，依法繳納稅款且獲得方向后，方可辦理貨物出口裝船的相關事宜。在最新版的《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》中，對海關出口報關工作的質(zhì)量提出了更高要求，要求在出口報關中建立社會信用體系，確保出口報關的公開性、合法性。然而，對于從事進出口業(yè)務的企業(yè)而言，出口報關的難度有所增加。對此，企業(yè)要結(jié)合工作實際，積極創(chuàng)新出口報關工作方法，以此適應全新的社會環(huán)境，確保自身在海關信用體系下快速、準確地完成出口報關工作，滿足自身發(fā)展需要。

海關信用體系建設的必要性

保障貿(mào)易安全

市場經(jīng)濟背景下，國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了較大的變化，這對貿(mào)易活動的公平性、安全性均有較大影響。在全球化背景下，國際競爭變得更加激烈，這種競爭表現(xiàn)在多個層面，其中經(jīng)濟層面的競爭尤為激烈。在這種競爭模式下，交易雙方容易因信息不對稱而產(chǎn)生沖突。此時，若沒有完善的信用管理體系，交易雙方就很難了解對方的情況，無法對交易對象作出正確的判斷，這不僅會增加國際貿(mào)易的風險，而且容易使各國的貿(mào)易環(huán)境更加緊張。在此背景下，加強海關信用體系建設，建立良好的信息交互平臺，通過該平臺公開、共享交易雙方的信息，能確保交易主體掌握關鍵信息，對合作企業(yè)的信用情況進行分析評價，有效降低國際貿(mào)易的風險，提升國際貿(mào)易的效率與安全性。

構(gòu)建完善的信用秩序

在經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下，加強海關信用體系建設，構(gòu)建完善的信用秩序，并形成符合全球經(jīng)濟趨勢的信用文化，對整個社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。自古以來，誠信便是一種美德，其不僅對個人的成長具有積極作用，而且對組織的發(fā)展影響巨大。尤其是在當今社會，若企業(yè)按照誠信原則經(jīng)營，則容易得到市場其他主體的認可，進而實現(xiàn)長遠發(fā)展，取得豐厚的效益。反之，若企業(yè)在經(jīng)營中失信，則勢必被市場淘汰?；谶@一原理，規(guī)范建設海關信用體系，能通過嚴格的海關信用規(guī)則對企業(yè)進行監(jiān)督管理，這有助于企業(yè)和整個社會信用文化建設，形成良好的社會信用秩序，對提升我國企業(yè)國際競爭力具有積極作用。

增強監(jiān)管效應，降低貿(mào)易成本

建設海關信用體系具有較強的監(jiān)管效應，對降低出口貿(mào)易成本具有積極作用。從海關貿(mào)易出口的角度來看，規(guī)范建立海關信用體系，不僅能夠強化海關監(jiān)督管理，而且能提升整體服務水平，對進出口貿(mào)易的發(fā)展具有積極作用。近年來，我國對外貿(mào)易增長的速度不斷加快，海關職能持續(xù)拓展，這引起了人力資源部的矛盾，影響了海關監(jiān)督效應的實現(xiàn)和通關效率，存在一定的執(zhí)法風險。建立海關信用體系后，能真正發(fā)揮信用管理作用，提升海關監(jiān)督的水平和通關效率。

另外，從海關貿(mào)易成本的角度來看，建立海關信用體系還能有效控制海關的貿(mào)易成本。結(jié)合實際可知，海關貿(mào)易中的交易成本不僅包含生產(chǎn)成本、管理成本、機會成本和事件成本，而且涉及一定的信用成本。當企業(yè)雙方存在信任危機時，不論是進口還是出口的成本均會增加，這會間接引起時間浪費和成本浪費問題。建立海關信用體系后，能有效化解這些沖突和矛盾，讓貿(mào)易雙方將更多的精力投入生產(chǎn)和服務中，提升企業(yè)間的信任程度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低貿(mào)易成本，對貿(mào)易雙方的效益增長具有積極作用。

海關信用體系下出口報關難點

出口報關機制不完善

出口報關是一項系統(tǒng)性工作，需要考慮的內(nèi)容較多，企業(yè)只有加強與海關、商檢、邊檢等單位的溝通與合作，才能準確完成報關工作，推動進出口貿(mào)易活動的開展。相反，若企業(yè)在出口報關中缺乏與任何一個單位的溝通，未能進行相應的檢查，則產(chǎn)品無法順利進行貿(mào)易交易?；谶@一特征，企業(yè)在出口報關工作中，要建立完善的出口報關工作機制，加強與出口報關關聯(lián)單位的聯(lián)系。

當前，出口報關工作中存在管理機制不統(tǒng)一、不健全的問題，出口報關檢查相關的各部門職責存在較大差異，這些部門管理方式和執(zhí)法程序也不盡相同。然而，在具體的出口報關工作中，由于缺乏統(tǒng)一的報關管理機制，因此企業(yè)被迫與多家行政單位合作，這不僅產(chǎn)生了一定的溝通成本，而且增加了出口報關的時間成本，對企業(yè)的進出口活動產(chǎn)生了較大影響。新時期，在企業(yè)進出口報關中，亟須建立一體化的報關管理機制，確保進出口報關符合經(jīng)濟與貿(mào)易新環(huán)境，滿足企業(yè)進出口需求和我國國際貿(mào)易需要。

出口報關程序相對復雜

企業(yè)出口報關還存在程序復雜的問題，這會耗費大量的人力、物力和財力，增加企業(yè)的對外貿(mào)易成本。在海關信用體系下，出口報關須經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，當出口企業(yè)做好報關前的準備，并提出報關申請后，海關要對企業(yè)的信用狀況進行調(diào)查，隨后查驗貨物、安排出口企業(yè)繳納稅費，然后放行裝運。在這些管理環(huán)節(jié)中，每一個步驟都需要耗費大量的時間，且報關中所消耗的人力和物力較大，影響著進出口企業(yè)正常的商貿(mào)活動。新時期，為更好地滿足我國國際商貿(mào)活動發(fā)展需要，在面對企業(yè)報關時，要簡化報關流程，加快報關速度，以此節(jié)省企業(yè)報關過程中的各項成本。

出口報關信用管理不到位

《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》實施后，企業(yè)出口報關的信用管理環(huán)境得到了優(yōu)化，但現(xiàn)實情況表明，當前出口報關中依然存在信用管理不到位的問題。

一是出口報關過程中，海關要系統(tǒng)采集企業(yè)的信用信息。然而在市場環(huán)境下，受企業(yè)信息公示不充分等因素的影響，海關在采集企業(yè)信用信息時存在較大的難度，信息采集緩慢，難以滿足快速出口報關的現(xiàn)實需要。

二是出口報關中對高級認證企業(yè)的管理尚不規(guī)范，認證標準和程序有待優(yōu)化，在一定程度上影響了出口報關信用管理質(zhì)量。

三是在海關信用體系下，出口報關要做好失信企業(yè)的認定和信用修復工作。目前，海關對失信企業(yè)的認定具有明確標準，但對失信企業(yè)的信用修復管理尚有不足，部分失信企業(yè)的信用修復缺乏明確的標準，影響了海關信用體系建設的整體質(zhì)量，并對出口報關工作產(chǎn)生了阻礙。

缺乏專業(yè)管理人員

海關信用管理體系下，企業(yè)要配置專門的出口報關工作人員，以此適應新時期的管理需要。目前，一些對外貿(mào)易企業(yè)在出口報關中存在專業(yè)報關管理人員缺失的問題，甚至有的企業(yè)未設置出口報關崗位，由領導或項目負責人安排出口報關工作，難以保證出口報關管理的專業(yè)性。同時，考慮到出口報關是一項系統(tǒng)性工作，在日常工作中，要對負責出口報關的工作人員進行專業(yè)培訓，以此滿足出口報關需要，更好地適應海關信用管理需要。

目前，企業(yè)更多的是關注工作人員的業(yè)務能力培訓，對出口報關人員的專業(yè)培訓不足，導致部分報關管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)較低，降低了報關管理的整體質(zhì)量。此外，企業(yè)對出口報關管理人員的考核不足，沒有結(jié)合考核結(jié)果對報關人員進行激勵和獎懲，導致報關管理人員的責任心不強，容易在報關中產(chǎn)生偏差，致使企業(yè)產(chǎn)生較多的報關成本，損害了企業(yè)的整體效益。

海關信用體系下出口報關難點應對措施

健全出口報關機制

建立系統(tǒng)完善的出口報關管理機制，能有效滿足企業(yè)出口報關管理需要。在新時期的出口報關管理中，應注重兩個層面的要點控制。

第一，在出口報關過程中，應準確定位各口岸單位、政府機構(gòu)，改革與完善海關監(jiān)管體系，同時改進海關出口報關的服務流程，通過整合服務信息、堅持優(yōu)化流程等方式，滿足企業(yè)及客戶的需要。值得注意的是，為提升海關報關管理質(zhì)量，在全新的報關管理體制下，要準確完成各部門的整合工作，為方便后期的報關管理奠定良好的基礎。

第二，在實施海關監(jiān)管部門統(tǒng)一管理后，要在出口報關機制建設中建立完善的溝通機制，加強進出口企業(yè)與海關管理部門的聯(lián)系，避免進出口企業(yè)與多家行政單位聯(lián)系，減少出口報關的溝通成本和時間成本，更好地滿足出口報關及對外貿(mào)易工作的實際需要。

簡化出口報關程序

在海關信用體系下，要進一步提升出口報關效率，還需要簡化報關程序，以此實現(xiàn)報關時間與成本的有機統(tǒng)一。企業(yè)在出口報關前，首先要明確報關的范圍。一般情況下，除進出境運輸工具、進出境貨物外，進出境物品等均須進行報關處理。在報關準備過程中，除備齊進出口貨物外，還要取得報關資格，然后準備報關單證等內(nèi)容。報關單證包含基本單證、特殊單證和預備單證等要素，提前準備這些單證材料，能避免后期出現(xiàn)報關延誤等問題。在報關程序控制中，須嚴格按照申請、產(chǎn)研貨物、繳納稅費、放行運輸?shù)姆绞竭M行處理。在具體的操作環(huán)節(jié)，還要重視報關細節(jié)的控制。例如，在企業(yè)提出報關申請后，要求海關檢驗部門及時查驗貨物，在此過程中，應結(jié)合報關申請材料，準確判斷進出境貨物、運輸工具的性質(zhì)，營造良好的對外貿(mào)易環(huán)境。同時，應結(jié)合國家規(guī)定，依法繳納稅款，然后放行裝運，準確完成報關工作。

實施出口報關信用管理

信用管理是出口報關過程中須考慮的重點內(nèi)容。在海關信用體系下，開展報關信用管理要注重以下要點控制。

第一，在對外貿(mào)易的新時期，我國出臺了《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》，對外貿(mào)易企業(yè)須嚴格按照該辦法的要求，加強自身的信用建設工作，為后期的出口報關奠定良好的基礎。

第二，在出口報關過程中，海關要準確采集企業(yè)的信用信息。在此背景下，從事對外貿(mào)易的企業(yè)要做好信用公示管理。該環(huán)節(jié)中，除公示企業(yè)基本信息、經(jīng)營信息外，還要公示行政許可信息，并加強與海關單位的聯(lián)系，實施AEO 認證，并公示AEO 互認信息，方便出口報關環(huán)節(jié)的信息查詢。

第三，對外貿(mào)易企業(yè)要積極參與高級企業(yè)認證，嚴格按照通用標準和單項標準的要求，提升自身的信用等級。

第四，我國嚴格規(guī)定了失信企業(yè)的認定標準，在海關信用體系下，除嚴格控制失信企業(yè)認定標準和程序外，還要做好失信企業(yè)的信用修復管理，即失信企業(yè)要嚴格按照《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》的要求，向海關提交申請信用修復的相關材料，經(jīng)審核符合信用修復條件的，應自收到企業(yè)信用修復申請之日起20日內(nèi)作出準予信用修復的決定。這樣不僅能確保海關信用體系控制的合理性，而且能有效滿足出口報關需要，促進我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

培養(yǎng)專業(yè)工作人員

出口報關具有較強的專業(yè)性，為更好地適應海關信用體系管理需要，在出口報關過程中，企業(yè)要重視對出口報關管理人員的培養(yǎng)。

一方面，企業(yè)要設置專門的出口報關管理崗位，安排專門的工作人員從事出口報關管理工作。在此過程中，應通過社會招聘的方式，從人才市場上選擇擁有豐富報關管理經(jīng)驗的人才，滿足報關管理工作需要。

另一方面，對于企業(yè)現(xiàn)有的報關管理人才，企業(yè)要積極開展人才培訓工作，要求報關管理人員不僅要掌握出口報關的程序及相關要求，而且應熟悉我國海關報關信用體系建設的要求，在信用環(huán)境下開展海關報關管理工作。此外，企業(yè)要積極開展海關報關管理人員的績效考核工作，結(jié)合考核結(jié)果實施獎懲機制，以此發(fā)揮海關報關管理人員的能動作用，進一步控制出口報關的時間和成本，推動出口報關工作有序開展。

出口報關對對外貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展具有積極作用，直接關系著對外貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營成本與效益。在海關信用體系下，企業(yè)出口報關的專業(yè)性要求不斷提升，海關部門對企業(yè)的信用管理也更加嚴格。在全新的管理體系下，企業(yè)只有充分認識到海關信用體系建設的重要性，深入分析海關信用體系下自身出口報關工作的難點和問題，有針對性地改進出口報關管理方式，規(guī)范出口報關程序，強化信用管理，并培養(yǎng)專業(yè)的出口報關管理人員，才能有效滿足出口報關工作中的信用管理需要，節(jié)省報關時間和成本，提升經(jīng)營效益，進而推動自身效益增長和我國對外貿(mào)易事業(yè)持續(xù)發(fā)展。