居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的優(yōu)化研究
——以X市為例

鄧招榕

一、前言

在信息化時(shí)代，信息成為各領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化促使資源整合、數(shù)據(jù)挖掘工作持續(xù)開(kāi)展，且將工業(yè)化時(shí)代的繁瑣結(jié)構(gòu)進(jìn)行剔除，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源科學(xué)調(diào)配，再加上互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅速發(fā)展，信息的價(jià)值更是得到深刻認(rèn)識(shí)，目前信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成為重點(diǎn)任務(wù)。為了滿足不同領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)需求，各種各樣的數(shù)據(jù)庫(kù)層出不窮，此時(shí)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量管理成為重要影響因素。居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)關(guān)乎我國(guó)民生政策施行效果和未來(lái)民生發(fā)展，因此，規(guī)范完成統(tǒng)計(jì)信息調(diào)查是前提，保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵。

二、市居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

（一）相關(guān)內(nèi)容闡述

居民收支調(diào)查是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作重要調(diào)查項(xiàng)目之一，是指系統(tǒng)性跟蹤調(diào)查轄區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)村居民的收支情況，進(jìn)而掌握民眾當(dāng)前生活水平、收入情況和消費(fèi)水平?？茖W(xué)落實(shí)居民收支調(diào)查是全面了解各階層生活狀態(tài)、民生政策實(shí)施效果的依據(jù)[1]?；谖覈?guó)管理機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，居民收支調(diào)查按照國(guó)、省、市、縣逐級(jí)下達(dá)的模式實(shí)施，而最終調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照逐級(jí)上報(bào)形式層層匯總。

（二）居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

順應(yīng)相關(guān)政策變革要求，X 市在2007 年將傳統(tǒng)的城調(diào)隊(duì)和農(nóng)調(diào)隊(duì)等統(tǒng)一整合形成調(diào)查隊(duì)。X 市共有22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道、3 個(gè)鄉(xiāng)和1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，整體由33 個(gè)社區(qū)和382 個(gè)行政自然村組成。該市由于地質(zhì)、地勢(shì)條件較差，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著差異。在此以2022 年居民收支調(diào)查工作為依據(jù)，就調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀展開(kāi)闡述。

1.居民收支統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施現(xiàn)狀

按照上文闡述的調(diào)查方法，該市調(diào)查過(guò)程中共抽取15 個(gè)調(diào)查小區(qū)，每個(gè)調(diào)查小區(qū)分別抽選10 戶作為被調(diào)查戶參與調(diào)查，共計(jì)150 戶為調(diào)查樣本。同時(shí)，為了確保各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?，聘用一名輔助調(diào)查員，協(xié)助數(shù)據(jù)采集和初步審核工作[2]。

該調(diào)查隊(duì)由該市領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和輔助調(diào)查員三方組成?，F(xiàn)有的15 個(gè)調(diào)查小區(qū)，每個(gè)小區(qū)配備一名輔助調(diào)查員，負(fù)責(zé)收集原始數(shù)據(jù)且完成初審工作，有3 名專業(yè)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)二審和錄入，1 名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)整體數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)并監(jiān)督管控整體過(guò)程。

2.居民收支統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理措施現(xiàn)狀

在進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中，輔助調(diào)查員的能力對(duì)整體有直接影響。在此結(jié)合上文對(duì)輔助調(diào)查員的工作能力考核情況闡述質(zhì)量管理措施現(xiàn)狀。考核主要內(nèi)容見(jiàn)表1 和表2。

表2 數(shù)據(jù)采集電子資料評(píng)分表

與此同時(shí)，為了確保居民收支調(diào)查工作有序開(kāi)展，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到科學(xué)管控，建立住戶收支與生活狀況調(diào)查制度、下鄉(xiāng)入戶辦法和住戶調(diào)查應(yīng)用系統(tǒng)，借助智能化技術(shù)，完成實(shí)地考察，從而便于后續(xù)結(jié)合實(shí)際生活狀況驗(yàn)證、審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和可靠度。

3.居民收支統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效

該市出臺(tái)《住戶收支與生活狀態(tài)調(diào)查制度》，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督居民收支調(diào)查工作開(kāi)展，且對(duì)所有工作人員進(jìn)行監(jiān)督和考核。借助下鄉(xiāng)入戶辦法，對(duì)被調(diào)查戶的實(shí)際情況和面臨的困難有了更為深入的了解，從源頭出發(fā)確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

三、市居民收支統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

第一，采集水平不高。調(diào)查過(guò)程中，原始記錄是后續(xù)分析和評(píng)估的基礎(chǔ)，一旦原始數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題很容易引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。實(shí)際上，先進(jìn)采集水平較低，仍存在“回憶帳”問(wèn)題、被調(diào)查戶責(zé)任心不強(qiáng)問(wèn)題、對(duì)居民收支調(diào)查工作了解不透徹問(wèn)題、下鄉(xiāng)入手完成度較低問(wèn)題以及調(diào)查戶水平參差不齊無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)的問(wèn)題[3]。

第二，數(shù)據(jù)審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。當(dāng)前，調(diào)查工作人員配置是一個(gè)輔助調(diào)查員協(xié)助10 個(gè)被調(diào)查戶完成數(shù)據(jù)采集工作，任務(wù)量大，很容易出現(xiàn)失誤，且容易出現(xiàn)調(diào)查員分身乏術(shù)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)有效解決被調(diào)查戶面臨的問(wèn)題。同時(shí)，多數(shù)輔助調(diào)查員自身能力相對(duì)較弱，很多學(xué)歷水平低，在面對(duì)電子賬本和信息錄入時(shí)，更容易出現(xiàn)失誤。

第三，調(diào)查隊(duì)伍資源配備不合理。當(dāng)前，調(diào)查隊(duì)采集指標(biāo)分類繁瑣，大指標(biāo)有8 類，下屬小指標(biāo)劃分更多，導(dǎo)致在實(shí)際記錄時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)被調(diào)查戶無(wú)法理解具體差異，進(jìn)而隨意亂填問(wèn)題出現(xiàn)，且缺乏針對(duì)調(diào)查隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，現(xiàn)存的每年一次培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容大同小異，缺乏針對(duì)性，再加上很多基層存在調(diào)查員缺乏問(wèn)題，這都導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到科學(xué)把控[4]。

第四，電子記賬待完善。當(dāng)前，電子記賬也成為重點(diǎn)內(nèi)容，但由于調(diào)查隊(duì)伍人員水平差異，導(dǎo)致很多功能操作不方便，且現(xiàn)有的軟件程序也存在實(shí)用性缺乏問(wèn)題，軟件兼容性和擴(kuò)展性不足，導(dǎo)致其無(wú)法與微信、支付寶等常用的支付軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，再加上部分軟件功能有待完善，尤其是語(yǔ)音轉(zhuǎn)文字和條碼掃描記錄功能有待研發(fā)這都導(dǎo)致當(dāng)前電子記賬面臨困境。

（二）原因分析

結(jié)合上文對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的闡述，深入剖析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問(wèn)題存在的原因如下：

第一，法律條文不完善。當(dāng)前，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，但仍存在不完善現(xiàn)象。例如《統(tǒng)計(jì)法》中就對(duì)監(jiān)督檢查和重大統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行闡述，但其懲處力度和科學(xué)性有待提升，無(wú)法在源頭解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。

第二，調(diào)查制度辦法不健全。結(jié)合實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前部分地區(qū)存在調(diào)查隊(duì)員工作態(tài)度敷衍問(wèn)題、樣本數(shù)據(jù)缺乏代表性問(wèn)題和調(diào)查樣本周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，這均與調(diào)查制度辦法不完善有關(guān)[5]。

第三，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀和需求不匹配。當(dāng)前，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)員數(shù)量相較龐大的工作量而言，呈現(xiàn)缺乏狀態(tài)，導(dǎo)致很多工作依靠現(xiàn)存的調(diào)查隊(duì)伍根本無(wú)法高效完成。同時(shí)，宣傳工作相對(duì)滯后，很多被調(diào)查戶對(duì)收支調(diào)查工作了解不深、不愿意配合完成調(diào)查，大多數(shù)人對(duì)隱私權(quán)和隱私保護(hù)認(rèn)知存在局限性，再加上現(xiàn)有的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致很多人不愿意主動(dòng)配合完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

四、居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化調(diào)查制度

加強(qiáng)居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過(guò)程中制度是關(guān)鍵，配套的制度體系是否完善和具備效用，直接影響數(shù)據(jù)管理水平。基于此，優(yōu)化調(diào)查制度是可行策略，可采取如下措施達(dá)成目標(biāo)：第一，縮短樣本輪換周期。按照X 市相關(guān)規(guī)定，一般是5 年完成抽樣輪換，但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多小區(qū)出現(xiàn)，按照5 年的周期進(jìn)行樣本輪換，很容易出現(xiàn)誤差較大或者無(wú)法代表整體情況的問(wèn)題，而將時(shí)間縮短為三年，可以有效緩解這一問(wèn)題。第二，擴(kuò)大樣本數(shù)量。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，X市人口數(shù)量迅速上升，從2019 年末的50 多萬(wàn)戶增長(zhǎng)到2022 年末接近60 多萬(wàn)戶，此時(shí)仍按照傳統(tǒng)抽取150 戶作為研究樣本，很容易出現(xiàn)覆蓋面狹窄問(wèn)題，甚至容易出現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)沒(méi)有樣本戶的現(xiàn)象?；诖?，擴(kuò)大樣本數(shù)量，將原本的150 戶樣本數(shù)擴(kuò)大到整體戶數(shù)的0.03%進(jìn)行抽選，擴(kuò)大樣本量可以確保數(shù)據(jù)更具有代表性。第三，調(diào)整調(diào)查指標(biāo)。在具體調(diào)查方案中，所有指標(biāo)有上千種之多，僅開(kāi)銷方面就包含8 大類，指標(biāo)細(xì)化繁瑣，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，缺乏可行性，因此簡(jiǎn)化指標(biāo)類別，刪除或者合并相似度較高的指標(biāo)，將實(shí)際應(yīng)用低的指標(biāo)剔除，并優(yōu)化其中數(shù)據(jù)，盡可能貼合大眾生活實(shí)際，可以有效降低誤差[6]。

（二）健全法規(guī)擴(kuò)大宣傳

法律法規(guī)是指導(dǎo)居民收支調(diào)查工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)?；诖?，從以下幾方面推動(dòng)法律法規(guī)體系建設(shè)，擴(kuò)大宣傳面，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平：第一，完善法律法規(guī)體系。健全的法律法規(guī)體系是推動(dòng)居民收支調(diào)查的保障，結(jié)合現(xiàn)存的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化法律，明確調(diào)查方和被調(diào)查方的義務(wù)和責(zé)任，針對(duì)性設(shè)置公正懲處機(jī)制，這對(duì)于協(xié)調(diào)調(diào)查雙方關(guān)系，營(yíng)造良好的氛圍有積極作用。第二，加大宣傳力度。居民收支調(diào)查的基礎(chǔ)是民眾日常生活中每天收支情況，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于準(zhǔn)確如實(shí)記錄日常賬目，因此，加強(qiáng)記賬義務(wù)宣傳極為重要。通過(guò)大幅度宣傳這一內(nèi)容，調(diào)查人員無(wú)需再多次講解和反復(fù)囑托，也可以降低被調(diào)查戶由于遺忘等而出現(xiàn)的數(shù)據(jù)缺失或者數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。與此同時(shí)，在進(jìn)行收支調(diào)查時(shí)，不可避免會(huì)涉及隱私，而隨著時(shí)代發(fā)展，民眾對(duì)隱私權(quán)關(guān)注度顯著提升，甚至存在為了保護(hù)隱私而拒絕的問(wèn)題，此時(shí)加強(qiáng)隱私權(quán)宣傳，并開(kāi)辟更為完善便捷的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)泄露行為進(jìn)行舉報(bào)，可以緩解這一情況[7]。

（三）科學(xué)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+”

智能化、信息化成為時(shí)代主題，且數(shù)據(jù)共享成為熱點(diǎn)，在此背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。目前，我國(guó)很多政府部門借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能化辦公，基于此，居民收支調(diào)查工作也積極引用“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，具體來(lái)看：第一，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不僅可以提高數(shù)據(jù)信息審核效率，也可以借助大數(shù)據(jù)打破各部門之間信息壁壘，真正提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。第二，提高數(shù)據(jù)獲取便利性。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，確保發(fā)布數(shù)據(jù)信息在大數(shù)據(jù)助力下更為科學(xué)分類，形成各模塊，便于查閱者直觀、快速查詢到所需信息。第三，提升數(shù)據(jù)時(shí)效性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用，使得統(tǒng)計(jì)部門的信息數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)同步優(yōu)化，且建立發(fā)布時(shí)間表，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)布不及時(shí)的問(wèn)題，更好滿足大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求[8]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文以X 市在2022 年開(kāi)展的居民收支調(diào)查為基礎(chǔ)，從公共管理角度入手，基于X 市具體情況，深入分析存在的問(wèn)題。在探究調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問(wèn)題時(shí)，結(jié)合服務(wù)型政府理論和全面質(zhì)量管理理論進(jìn)行思考?，F(xiàn)階段，X 市調(diào)查隊(duì)在調(diào)查居民收支情況時(shí)，主要存在如下問(wèn)題：調(diào)查隊(duì)伍人員責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致整體調(diào)查活動(dòng)缺乏規(guī)范性；被調(diào)查居民對(duì)居民收支調(diào)查工作缺乏了解，配合度較差；下鄉(xiāng)入戶辦法不完善；原始數(shù)據(jù)存在缺失、不實(shí)或者遺漏的問(wèn)題等?；诖嬖诘膯?wèn)題，結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)體系、調(diào)查管理制度和工作流程來(lái)看，問(wèn)題成因與上述幾點(diǎn)均存在聯(lián)系。最后，結(jié)合問(wèn)題及問(wèn)題成因，在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和參考理論研究成果情況下，提出優(yōu)化改進(jìn)措施，希望本文研究可以為我國(guó)居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理創(chuàng)新優(yōu)化提供有益參考。