珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性探索與質(zhì)量保障研究

沈子杰 趙亞杰 丁立強

(1.廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東珠海 519090；2.暨南大學(xué) 廣東珠海 519070)

1 引言

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個循序漸進(jìn)的過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展會促進(jìn)制造業(yè)成長，制造部門擴(kuò)張又會帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，已成為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中流砥柱。珠海市政府提出“制造優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于實體經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著手將高端制造業(yè)“做深走實”，旨在通過建設(shè)覆蓋高利潤產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項目帶動珠海各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)作為資金、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，投資周期較長且對人力資源生產(chǎn)要素依賴性較高，若要發(fā)展好高質(zhì)量制造業(yè)，就應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，洞察本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性所處階段，并通過政策引導(dǎo)、引入社會支持等質(zhì)量保障手段推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。

鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)會導(dǎo)致區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)和關(guān)鍵人才流失，掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，故本文在制造優(yōu)先戰(zhàn)略的指引下，首先，通過改良后的雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)測算法、灰色關(guān)聯(lián)度等定量分析方法，測度珠海市雙結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性數(shù)據(jù)；其次，依據(jù)珠海雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性數(shù)據(jù)計算結(jié)果，并采用定性分析方法，并圍繞實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)立市，制造優(yōu)先”的目標(biāo)提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量協(xié)調(diào)匹配的策略與保障機(jī)制，持續(xù)提高珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配質(zhì)量，輔助地方?jīng)Q策者實施有效的政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展?？傊瑖@制造優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，研究珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性現(xiàn)狀需出臺一系列助力產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量匹配的質(zhì)量保障舉措，對促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。

2 文獻(xiàn)綜述

針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)(下文簡稱“雙結(jié)構(gòu)”)的協(xié)調(diào)性探索，學(xué)術(shù)界已取得了豐碩的研究成果。研究內(nèi)容方面，既有研究多基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)或勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采用定量分析方法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的協(xié)調(diào)性測度，分析影響雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的因素，提出促進(jìn)雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的質(zhì)量保障策略。當(dāng)下，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的研究主要聚焦以下內(nèi)容：

第一，學(xué)者通過改進(jìn)的結(jié)構(gòu)偏離度[1]、彈性分析法[2]、多指標(biāo)分析法[3]與耦合協(xié)調(diào)度[4]等方法，測度目標(biāo)地區(qū)的雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性，探析各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求與市場勞動力供給之間的不協(xié)調(diào)原因，深挖雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化的動態(tài)傳導(dǎo)機(jī)制與協(xié)調(diào)改善路徑[5]。

第二，在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展下，學(xué)術(shù)界日益重視將雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析問題置于不同場景，進(jìn)行協(xié)調(diào)演進(jìn)規(guī)律的異質(zhì)性研究，聚焦影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵因素。首先，宏觀影響因素方面，研究者較為關(guān)注政策引導(dǎo)對提升目標(biāo)地區(qū)雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵作用，例如李志明(2022)認(rèn)為，改善目標(biāo)地區(qū)雙結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)問題，需要利用好公共產(chǎn)業(yè)政策，深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[6]；其次，微觀影響因素層面，現(xiàn)有研究聚焦人力資本配置、社會多元主體支持、跨區(qū)域協(xié)作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等要素對雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的引導(dǎo)。熊斌、陳柯霏(2021)認(rèn)為，應(yīng)分層優(yōu)化區(qū)域人力資本結(jié)構(gòu)等要素引導(dǎo)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行勞動力資源配置，探索具有地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，解決雙結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)問題[7]。章麗萍、蔣光明(2022)基于雙螺旋理論探究雙結(jié)構(gòu)的耦合性，提出從“產(chǎn)校政”三方的協(xié)同關(guān)系入手，提升目標(biāo)地區(qū)雙結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性[8]。俞伯陽、叢屹(2020)認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域一體化要素市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補與均衡發(fā)展目標(biāo)，并通過跨區(qū)域教育、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加速資源深層次聯(lián)動，促進(jìn)雙結(jié)構(gòu)高質(zhì)量協(xié)調(diào)[9]。蘇策(2022)采用空間杜賓模型檢驗數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動了雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性，從加速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等角度提出了促進(jìn)雙結(jié)構(gòu)高質(zhì)量協(xié)調(diào)的質(zhì)量保障建議[10]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界針對雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性問題的研究無論是聚焦產(chǎn)業(yè)與就業(yè)理論還是實證測度與置信研究方法上，均已形成較為成熟的研究范式。珠海作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)活力最強的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，卻鮮少有研究聚焦并基于就業(yè)對產(chǎn)值關(guān)聯(lián)度進(jìn)行雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析。故本文立足珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)域特色，基于灰色關(guān)聯(lián)分析與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)系數(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào)性測度，依據(jù)協(xié)調(diào)性測度結(jié)果，從政府在促進(jìn)雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的角色扮演、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的勞動力協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建、社會多元參與的精準(zhǔn)人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)支撐策略、大灣區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)交流協(xié)作的角度提出質(zhì)量保障措施，保障珠?！爸圃靸?yōu)先、產(chǎn)業(yè)立市”目標(biāo)高質(zhì)量實現(xiàn)。

3 珠海市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

3.1 珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀方面，2022年全年，珠海三次產(chǎn)業(yè)比重為1.5:44.7:53.8，現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，其中服務(wù)業(yè)快速崛起，聚集性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為拉動珠海產(chǎn)值提高的新增長點。在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量的區(qū)域分布上，珠海斗門區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，金灣區(qū)次之，香洲區(qū)最低；同時，香洲區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，金灣區(qū)次之，斗門區(qū)最低。隨著珠海市積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市與制造業(yè)優(yōu)先，各區(qū)域加快實施產(chǎn)業(yè)立柱行動，推動制造業(yè)引領(lǐng)珠海市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在重點發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)力以新能源、集成電子元器件、儲能產(chǎn)業(yè)、光學(xué)儀器與精密器械制造、核燃料加工產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶動珠海市規(guī)模以上工業(yè)增加值穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強。這些特色產(chǎn)業(yè)在珠海市的空間布局上呈現(xiàn)出多元化特色，為珠海市產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)注入內(nèi)驅(qū)動力。

就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀方面，截至2022年末，珠海市三大產(chǎn)業(yè)納入勞動用工管理的用人單位約11.97萬個，新增就業(yè)人數(shù)約4.1萬。從就業(yè)比重上來看，珠海市服務(wù)業(yè)的發(fā)展快速拓展了就業(yè)機(jī)會。隨著珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的推進(jìn)，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重不斷增長，并產(chǎn)生了對制造業(yè)就業(yè)比重的趕超。隨著珠海市出臺一系列產(chǎn)業(yè)支持政策，扶持勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，智能機(jī)器人、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人被廣泛應(yīng)用；加上珠海市政府積極培養(yǎng)與引進(jìn)高技能型專業(yè)人才，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級需求，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率近年來快速提高，珠海市制造產(chǎn)值在穩(wěn)步增長的同時，對勞動力人口產(chǎn)生了擠出，在智能化發(fā)展與人員精簡的過程中，珠海市正逐步實現(xiàn)制造業(yè)附加值與產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)優(yōu)化(見圖1)。

圖1 珠海各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重變動趨勢

3.2 珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)性測度

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)構(gòu)建了測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)系數(shù)的經(jīng)典公式，學(xué)者在該公式的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化，并將產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，構(gòu)建了測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度的協(xié)調(diào)系數(shù)公式，用以進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)狀況的宏觀測度，實現(xiàn)洞察雙結(jié)構(gòu)博弈演進(jìn)路徑的目的，基本公式如下：

式(1)中：FCJ代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)匹配系數(shù)公式，用于描述珠海市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展程度，F(xiàn)CJ的取值范圍為[0,1]，數(shù)據(jù)越趨向1，則表示產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的協(xié)調(diào)匹配表現(xiàn)越均衡；Ci表示第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比；Ji表示第i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)占比。

通過計算珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)，圖2展示了珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)自2005年來持續(xù)改善，均處在0.98以上，趨勢線顯示珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的正向增長趨勢。由此可以推斷，珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前處于穩(wěn)健的均衡狀態(tài)。

圖2 珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)

3.3 珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)度分析

上文從整體出發(fā)，在對珠海產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析之后，進(jìn)一步從微觀視角著手，探析珠海市各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的就業(yè)實現(xiàn)對各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度，并采用灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行論證。灰色關(guān)聯(lián)度測算方法的作用主要是為了探尋在一個要素之間相互聯(lián)系的系統(tǒng)生態(tài)中，兩個變量因素的相互依存程度與關(guān)聯(lián)程度。由于本文的樣本量較少，故舍棄標(biāo)準(zhǔn)的置信回歸方法，采用學(xué)術(shù)界公認(rèn)的灰色關(guān)聯(lián)分析方法，探究就業(yè)對產(chǎn)值關(guān)聯(lián)度的動態(tài)依存程度。在具體計算珠海市各產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)度時，需對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，用以達(dá)到數(shù)據(jù)分析的要求，計算得出關(guān)聯(lián)度系數(shù)，并按各要素之間的關(guān)聯(lián)度大小與影響程度，對要素從大到小進(jìn)行排序。

首先，本文設(shè)定關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的時間序列。在母序列(或稱為參考母指標(biāo))的設(shè)定上，本文選取的指標(biāo)為珠海市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值Ci，子序列(或稱為比較子指標(biāo))選擇的指標(biāo)為珠海市三次就業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)人數(shù)Ji。在完成子序列與母序列的設(shè)定后，本文對子序列與母序列進(jìn)行無量綱化的標(biāo)準(zhǔn)處理，將母序列各年份產(chǎn)值除以各年份產(chǎn)值的平均值CiAVG進(jìn)行產(chǎn)值序列的無量綱處理；將子序列各年份就業(yè)人數(shù)除以各年份就業(yè)人數(shù)的平均值JiAVG進(jìn)行就業(yè)人數(shù)(或從業(yè)人數(shù))序列的無量綱化處理，通過公式(2)、公式(3)進(jìn)行無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理：

經(jīng)過上述方法計算后，得到珠海市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)，具體如表1所示。

表1 經(jīng)無量綱化處理的產(chǎn)值與就業(yè)數(shù)據(jù)

其次，基于無量綱處理后的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步計算珠海市三次產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量與各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值兩者的年度差序列值絕對值，具體計算方法見公式(4)。在完成差序列值的絕對值計算后，進(jìn)行珠海市各產(chǎn)業(yè)差序列ΔCJ的兩級最大值與兩級最小值的計算：

最后，計算各產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)曲線間幾何形狀的差異化程度，即關(guān)聯(lián)度系數(shù)。在母序列各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和與子序列各產(chǎn)業(yè)就業(yè)的關(guān)聯(lián)度系數(shù)公式中，σ為分辨系數(shù)，也是控制系數(shù)區(qū)分度的重要系數(shù)，根據(jù)學(xué)者的論證，已證實在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的研究過程中σ取值0.5較為合適。與此同時，針對珠海各產(chǎn)業(yè)差序列內(nèi)的最大值與最小值進(jìn)行統(tǒng)計安排，其中表示的是各產(chǎn)業(yè)差序列矩陣當(dāng)中的最大值，表示各產(chǎn)業(yè)差序列矩陣當(dāng)中的最小值。有了上述數(shù)據(jù)，即可以進(jìn)行珠海各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度系數(shù)計算，具體計算方法如下：

在上文完成各年度的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)差序列與關(guān)聯(lián)度系數(shù)序列計算后，本處進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)測算。通過對各產(chǎn)業(yè)子序列的關(guān)聯(lián)度系數(shù)求平均值，求得珠海市各產(chǎn)業(yè)灰色關(guān)聯(lián)度的計算結(jié)果，具體如表2所示。本處需要進(jìn)行說明的是，灰色關(guān)聯(lián)度的取值范圍為 [0, 1]，值越大，則說明灰色關(guān)聯(lián)程度越大。在灰色關(guān)聯(lián)度等級表格中，(0.95, 1]表示一級優(yōu)秀協(xié)調(diào)性，(0.8,0.95]表示二級良好協(xié)調(diào)性，(0.6,0.8]表示三級一般協(xié)調(diào)性，[0,0.6]則表示四級不關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)性。從數(shù)據(jù)來看，珠海市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的灰色關(guān)聯(lián)度數(shù)值均處于(0.6, 0.8]，說明珠海市三產(chǎn)的協(xié)調(diào)性均屬于三級一般協(xié)調(diào)性區(qū)間。通過分析數(shù)據(jù)所處的數(shù)值區(qū)間可以發(fā)現(xiàn)，珠海市第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性優(yōu)于第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性最低。

表2 珠海市三產(chǎn)差序列絕對值與關(guān)聯(lián)度系數(shù)統(tǒng)計表

綜上所述，結(jié)合上文中珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性測度數(shù)據(jù)可綜合得出，珠海市三次就業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度而言，僅是達(dá)到基本協(xié)調(diào)的閾值，三次結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展程度雖持續(xù)增強，但距離實現(xiàn)珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)仍有一定距離。

4 “制造優(yōu)先”背景下推動珠海市雙結(jié)構(gòu)高質(zhì)量協(xié)調(diào)的質(zhì)量保障策略

4.1 發(fā)揮好政府促進(jìn)雙結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)角色

珠海市政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)協(xié)調(diào)總舵手的角色，堅持走“制造業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展道路，通過制造業(yè)的迭代升級，帶動珠海市第一、第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。政府在領(lǐng)導(dǎo)角色扮演過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循“產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域特色、人才優(yōu)先”發(fā)展策略，實現(xiàn)“4+3”產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。在“制造業(yè)優(yōu)先”的指導(dǎo)目標(biāo)下，應(yīng)充分利用傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的原始基礎(chǔ)，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)珠海區(qū)域發(fā)展動能，打造一批掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、具備核心競爭力的珠海本地高精尖制造型企業(yè)。同時，通過制定具備“珠海特色”的招商引資政策，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，穩(wěn)步提升珠海高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)研發(fā)能力，吸引其他地區(qū)高端技術(shù)技能型人才落戶珠海，發(fā)揮好區(qū)域產(chǎn)業(yè)對人才的虹吸效應(yīng)，穩(wěn)步提升珠海市雙結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)。同時，在此過程中，也要兼顧建立針對高端裝備制造建設(shè)項目審批的綠色通道，發(fā)揮好珠海金融企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)作用，為相關(guān)企業(yè)拓寬貸款和融資渠道，加大金融支持力度。此外，政府在促進(jìn)雙結(jié)構(gòu)高質(zhì)量協(xié)調(diào)的過程中，一定要嚴(yán)格遵循政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、資源共享的發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，加快特色鮮明和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

4.2 強化以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的勞動資源協(xié)調(diào)機(jī)制

政府、產(chǎn)業(yè)各方應(yīng)形成合力，充分發(fā)揮市場在勞動力資源協(xié)調(diào)中的指引功能，正向引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，扶持珠海制造業(yè)優(yōu)先與雙結(jié)構(gòu)高質(zhì)量協(xié)調(diào)目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，加大珠海市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的升級力度，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對勞動力資源的虹吸效應(yīng)，為勞動力資源協(xié)調(diào)聚力；其次，拓展面向高新制造產(chǎn)業(yè)的就業(yè)服務(wù)體系，通過搭建勞動力信息數(shù)據(jù)平臺，輔助實施有利于擴(kuò)大珠海制造業(yè)就業(yè)的財政貨幣政策，穩(wěn)步整合勞動力市場就業(yè)資源，實現(xiàn)提質(zhì)增效。圍繞珠海市“產(chǎn)業(yè)立市、制造優(yōu)先”的發(fā)展目標(biāo)，通過企業(yè)補貼等手段，鼓勵珠海高端制造業(yè)加大對勞動力資源的投入力度，培育人力資源競爭型市場，提高優(yōu)秀勞動力的待遇，擴(kuò)大區(qū)域人才聚集，提高勞動力資源利用率；再次，政府、高校等多元主體應(yīng)積極參與勞動力資源協(xié)調(diào)工作過程，鼓勵制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)主體加入勞動力資源就業(yè)服務(wù)工作，最終形成以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的勞動力資源協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建；最后，珠海市政府應(yīng)探索建立重大產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)的評估機(jī)制，并針對重大項目執(zhí)行可能造成的失業(yè)風(fēng)險或創(chuàng)造的就業(yè)需求，提前做好預(yù)案，保障人才市場的穩(wěn)健。

4.3 落實精準(zhǔn)化人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)支撐策略

構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)協(xié)作平臺，三方協(xié)同實施的精準(zhǔn)人才支撐與創(chuàng)業(yè)支撐策略，支撐“制造優(yōu)先”背景下雙結(jié)構(gòu)高質(zhì)量協(xié)調(diào)目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，通過制定高效的人才培養(yǎng)策略，例如高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)建設(shè)開放、共享的示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院或數(shù)字商業(yè)產(chǎn)教綜合體，為珠海高端制造產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等主體培養(yǎng)具備高技能、高信息化素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)人才，探索解決產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重大問題，加速高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的緊密對接。同時，穩(wěn)步提升高校實踐性課程的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，通過建立產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研機(jī)制，并定期修改課程標(biāo)準(zhǔn)、邀請產(chǎn)業(yè)專家與學(xué)?！半p師型”教師共建專業(yè)型師資隊伍進(jìn)行關(guān)鍵課程研發(fā)、組織行業(yè)專家融入人才培養(yǎng)方案制定等工作；其次，政府聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，制定高效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐策略，提高針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)資金保障，鼓勵市場主體、產(chǎn)業(yè)主體將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空置廠房改建為創(chuàng)業(yè)空間，提高覆蓋力度；積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生廣泛參加高端制造業(yè)人才技能培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)全程按照課程質(zhì)量要求發(fā)放補貼資金；通過資質(zhì)審核的創(chuàng)業(yè)人群免收行政事業(yè)費收費，塑造珠海市人才與產(chǎn)業(yè)間的高質(zhì)量協(xié)調(diào)能力。

4.4 深化粵港澳大灣區(qū)城際“產(chǎn)業(yè)-人才”交流協(xié)作

與大灣區(qū)城市共建高端制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強人才交流，發(fā)揮好珠海南屏科技園、新青科技園、三灶科技園的產(chǎn)業(yè)帶動作用，打造良好的區(qū)域營商空間和人才發(fā)展環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建層面推動珠海與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級和就業(yè)優(yōu)化。首先，加強珠海市內(nèi)各區(qū)與其他大灣區(qū)城市的交通聯(lián)系，建設(shè)便捷高效的城際交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，保障就業(yè)機(jī)會的可達(dá)性與人力資本的流動效率，這一過程政府應(yīng)兼顧優(yōu)惠人才政策制定，通過簽署城際勞務(wù)合作協(xié)議等方式加強聯(lián)系，實現(xiàn)城際勞動力資源的優(yōu)勢互補，吸引高層次人才來珠海發(fā)展，推動高層次人員跨區(qū)域流動；其次，加強與大灣區(qū)內(nèi)核心制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游廠商之間的聯(lián)系，通過技術(shù)擴(kuò)散的示范效應(yīng)為珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)溢出條件，逐步增強珠海產(chǎn)業(yè)對高端人才的虹吸能力；最后，編制全面的珠海市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，在大灣區(qū)范圍內(nèi)分析其他地市優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)與自身建設(shè)短板，有針對性地通過產(chǎn)業(yè)合作等渠道引進(jìn)具備造血、延長鏈條、強基功效的上下游重點產(chǎn)業(yè)項目，加速推動簽約項目落地投產(chǎn)，加速構(gòu)建具有灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和本地特色的制造業(yè)集群，推動珠海雙結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。