長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū) 咬定高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展不放松

一季金秋收獲豐，四載碩果掛滿枝。2019年11月，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）正式揭牌。四年來(lái)，由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的示范區(qū)，從“單兵突進(jìn)”邁向“集團(tuán)沖鋒”，綠色創(chuàng)新成效越來(lái)越好，一體化制度創(chuàng)新越來(lái)越快，和諧宜居生態(tài)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，科技型企業(yè)“熱帶雨林”生機(jī)勃勃。

在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中，長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略地位舉足輕重，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

示范區(qū)如同一扇時(shí)光之窗，從中能夠看見區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的光輝未來(lái)。作為一體化制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”“樣板間”，示范區(qū)更承載了開辟跨行政區(qū)域共建共享的特殊使命、勇闖生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展新路的艱巨任務(wù)。四年間，示范區(qū)圍繞“雙碳”目標(biāo)、要素流動(dòng)、共同富裕等領(lǐng)域的112項(xiàng)制度創(chuàng)新，為全國(guó)其他區(qū)域提供了可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。曾經(jīng)擘畫在“藍(lán)圖”中的一幕幕場(chǎng)景，如今已逐漸觸手可及，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

聯(lián)保共治堅(jiān)定守護(hù)綠色發(fā)展底色

遠(yuǎn)觀有壯美藍(lán)圖，近看有秀麗風(fēng)景。連通太湖與黃浦江的太浦河，見證著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的前行足跡。如今，三地交界的河心水域，正在打造長(zhǎng)三角“綠心”的江南庭院、水鄉(xiāng)客廳，它將成為滬蘇浙皖三省一市共同的“會(huì)客廳”。

悠悠綿延57公里的水道要避免“三不管”，就需要“聚合力”。示范區(qū)建立聯(lián)合河（湖）長(zhǎng)制，推動(dòng)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了跨界共治一方水，示范區(qū)“一河三湖”水環(huán)境質(zhì)量提前達(dá)到2025年標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)形成全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃、編制水鄉(xiāng)客廳控制性詳細(xì)規(guī)劃；探索建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

和諧愜意的人文環(huán)境是人居生活的基礎(chǔ)。吳江的主城區(qū)——東太湖度假區(qū)（太湖新城），是一條極具未來(lái)感、江南韻、國(guó)際范的東太湖百里風(fēng)光帶。以“運(yùn)動(dòng)+度假”為主題，以“產(chǎn)城人-文體旅”融合為路徑，東太湖度假區(qū)不斷探索“太湖”核心資源的保護(hù)性開發(fā)，累計(jì)完成重大文旅項(xiàng)目投資440億元。

綠色是發(fā)展的底色，生態(tài)也是最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。嘉善縣在全省率先發(fā)布以平原河網(wǎng)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的核算技術(shù)規(guī)范《縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范平原河網(wǎng)地區(qū)》，打通生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化通道，發(fā)放全市首筆500萬(wàn)元的“GEP生態(tài)價(jià)值貸”。深入推進(jìn)“雙碳”工作，騰退“高耗低效”企業(yè)267家。

2022年11月14日，青浦、吳江、嘉善三地舉行長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式，總投資達(dá)到206億元，包括藍(lán)環(huán)嘉善段一期、青浦大道（三分蕩路-滬青平公路）新建工程、吳江盛澤污水處理生態(tài)環(huán)保工程等在內(nèi)的13個(gè)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目火熱上馬。

跨省融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快集聚賦能

生態(tài)優(yōu)勢(shì)和自然美景讓長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“底色”更足、“磁力”更強(qiáng)。基于示范區(qū)內(nèi)已然形成的綠色生態(tài)城市“底座”，一批科技型企業(yè)也紛紛在此落地。環(huán)境價(jià)值正在成為這片區(qū)域的閃亮名片和無(wú)形財(cái)富，“高顏值”加速轉(zhuǎn)化為“高價(jià)值”。

聚焦示范區(qū)創(chuàng)新綠核，青浦區(qū)推動(dòng)西岑科創(chuàng)中心開發(fā)建設(shè)。東片區(qū)為華為青浦研發(fā)中心，西片區(qū)為西岑科創(chuàng)園區(qū)，同時(shí)成立西岑科創(chuàng)中心開發(fā)建設(shè)指揮部，協(xié)調(diào)推進(jìn)西岑科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。2022年9月，西岑科創(chuàng)中心控制性詳細(xì)規(guī)劃正式獲批，標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入新階段。

首張示范區(qū)“跨省通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、首張“上海市海外人才居住證”、全國(guó)首單企業(yè)涉稅信息跨省遷移業(yè)務(wù)，青浦區(qū)攜手吳江、嘉善聯(lián)合啟動(dòng)“云鏈通”行動(dòng)，為長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)上下游精準(zhǔn)對(duì)接提供支持。

在青浦朱家角的長(zhǎng)三角金融產(chǎn)業(yè)園，目前集聚金融機(jī)構(gòu)162家，基金在管規(guī)模達(dá)1900億元，預(yù)計(jì)到2023年底，將實(shí)現(xiàn)集聚基金管理規(guī)模突破2000億元。市西軟件園核心區(qū)已落戶企業(yè)約600家，累計(jì)總產(chǎn)值約160億元。上海青浦（長(zhǎng)三角）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園于2022年9月底正式投入使用，已吸引入駐留創(chuàng)企業(yè)57家，留創(chuàng)孵化項(xiàng)目58個(gè)，累計(jì)引進(jìn)留學(xué)人員194名。

近年來(lái)，吳江東太湖度假區(qū)積極融入長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”“吳淞江科創(chuàng)帶”建設(shè)，布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，依托中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落戶的示范帶動(dòng)，引進(jìn)培育了4個(gè)國(guó)家級(jí)“雙跨”平臺(tái)，領(lǐng)跑數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新賽道”“主賽道”，致力打造長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新高地。截至今年8月底，東太湖度假區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到44.36億元，同比增長(zhǎng)68.23%。

“軌道上的長(zhǎng)三角”對(duì)推動(dòng)地區(qū)融合發(fā)展具有重要意義。滬蘇嘉城際鐵路江蘇段串聯(lián)示范區(qū)虹橋商務(wù)區(qū)動(dòng)力核、青浦新城、環(huán)淀山湖創(chuàng)新核、水鄉(xiāng)客廳、吳江高鐵科創(chuàng)新城等核心功能區(qū)，成為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)對(duì)外溝通的骨干線路和密切聯(lián)系滬蘇浙兩省一市的重要紐帶。

一網(wǎng)通辦持續(xù)放大民生服務(wù)效應(yīng)

示范區(qū)的初衷和最大特點(diǎn)，就是在不改變行政區(qū)劃的前提下，打破要素流動(dòng)的行政壁壘和制度藩籬。這種“打破”不僅會(huì)產(chǎn)生一體化發(fā)展的空間紅利、制度紅利和市場(chǎng)紅利，更為市場(chǎng)主體和人民群眾帶來(lái)了“跨域無(wú)感”的便利體驗(yàn)。

“驗(yàn)證身份證、刷臉、選擇長(zhǎng)三角辦理區(qū)域……”如今，在上海上班、嘉善生活的居民僅需要花5分鐘，就可通過(guò)“一網(wǎng)通辦”在嘉善一家銀行柜員機(jī)上自助完成上海公積金和社保查詢、證明打印。

隨著長(zhǎng)三角一體化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的加速推進(jìn)，這樣的居民“一家親”服務(wù)新圖景在示范區(qū)越來(lái)越普遍。目前，嘉善攜手青浦、吳江共同推進(jìn)13項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新改革，六大銀行的68個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都已支持10項(xiàng)長(zhǎng)三角通辦事項(xiàng)和472項(xiàng)屬地事項(xiàng)辦理。青浦區(qū)也已將1173項(xiàng)事項(xiàng)納入“跨省通辦”專窗；聯(lián)合吳江、嘉善發(fā)布示范區(qū)政務(wù)地圖；布設(shè)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”智能終端，接入示范區(qū)高頻企業(yè)事項(xiàng)、民生事項(xiàng)、常用證明等2880余項(xiàng)。

數(shù)據(jù)多跑腿，商家更省心。四年來(lái)，示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境節(jié)節(jié)提升。青浦、吳江、嘉善三地379個(gè)網(wǎng)點(diǎn)信息在“浙里辦”“智慧吳江”“隨申辦”實(shí)現(xiàn)了同源發(fā)布；1000多個(gè)事項(xiàng)“跨省授權(quán)、全盤受理、一窗綜合、同城服務(wù)”；示范區(qū)開通銀行異地授信貸款，科技創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)通用通兌。

民生工作離百姓最近，同百姓生活最密切。其中，醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)是群眾關(guān)注的頭等大事。近年來(lái)，得益于示范區(qū)醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)。嘉善、青浦、吳江已開通定點(diǎn)零售藥店跨省醫(yī)保直接結(jié)算服務(wù)，居民跨區(qū)域就醫(yī)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保和自費(fèi)部分無(wú)感支付；華師大二附中、浙師大等滬浙名校合作，建設(shè)了11所附屬嘉善實(shí)驗(yàn)學(xué)校，上海音樂(lè)學(xué)院附屬幼兒園等學(xué)校正加快建設(shè)。

每天上午，在江蘇吳江第五人民醫(yī)院老年科病區(qū)設(shè)立的“遠(yuǎn)程查房”間，上海市第十人民醫(yī)院老年科專家團(tuán)隊(duì)都會(huì)在固定時(shí)間派專家值守在“遠(yuǎn)程查房”視頻端口。吳江五院老年科的新住院患者在完成初步檢查后，由醫(yī)生全程陪同進(jìn)入“遠(yuǎn)程查房”間，與上海專家團(tuán)隊(duì)連線，為患者提供與上海同質(zhì)化的查房服務(wù)。

四年來(lái)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將醫(yī)聯(lián)體建設(shè)作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，先后成立了示范區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、示范區(qū)婦產(chǎn)科醫(yī)聯(lián)體、示范區(qū)糖尿病足專病聯(lián)盟等，為轄區(qū)居民帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉谋憷?。越?lái)越多的患者不出省就能享受到優(yōu)質(zhì)的診療，所在地醫(yī)生也通過(guò)遠(yuǎn)程交流掌握了更高效的診療技術(shù)，與前沿臨床技術(shù)保持同步。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的磨礪淬煉，示范區(qū)已然鍛造出了兩個(gè)面貌。一面綠洲似水，以開放包容賡續(xù)江南千年文脈，持續(xù)積淀未來(lái)潛力；一面目光如炬，以如火如荼的銳意進(jìn)取，不斷更新世界對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的認(rèn)知，將開放、合作、共贏的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到更廣闊的天地。