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破解傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的瓶頸

我國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)散落著各具特色的傳統(tǒng)村落，見證著農(nóng)業(yè)文明的悠久歷史。傳統(tǒng)村落保持了傳統(tǒng)的選址和格局，保存了風(fēng)貌較為完整的傳統(tǒng)建筑，具有鮮明的區(qū)域文化類型和活態(tài)傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。除了納入傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等保護(hù)體系的村落外，我國各地還有數(shù)以萬計(jì)的普通村落，同樣具有悠久歷史和文化價(jià)值。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原文化部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，將傳統(tǒng)村落界定為“擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落”。

傳統(tǒng)村落大多散落在相對偏僻、貧困落后的地區(qū)，除了極少數(shù)得到政府的較大重視外，大多數(shù)傳統(tǒng)村落仍“散落鄉(xiāng)間無人識”。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作繁瑣，技術(shù)性較強(qiáng)，依靠村民的自發(fā)保護(hù)顯然是不夠的，從傳統(tǒng)村落的普查、登記、認(rèn)定、公布再到保護(hù)規(guī)劃的編制，均須以政府為主導(dǎo)。而對目前以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、以城市建設(shè)為主要任務(wù)的地方政府來說，傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要性明顯地被放在了次要位置。同時(shí)，傳統(tǒng)村落的保護(hù)是需要持續(xù)投入資金、人力、技術(shù)的過程，而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益有限，導(dǎo)致部分地方政府對傳統(tǒng)村落保護(hù)態(tài)度冷淡。特別是部分緊鄰城市且保存較好的村落命運(yùn)更加曲折。當(dāng)面臨城市擴(kuò)張壓時(shí)，政府往往會放棄保護(hù)傳統(tǒng)村落護(hù)而努力推動城市建設(shè)。

傳統(tǒng)村落相關(guān)法律制度滯后。2012年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委及國家文物局印發(fā)了《傳統(tǒng)村落評價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》，并于同月提出《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，但并未形成正式的具有法律效力的傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)。目前，傳統(tǒng)村落的保護(hù)主要借鑒《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)民村保護(hù)編制辦法》及各省市的保護(hù)性法規(guī)和國際歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條約等，但顯然地方性保護(hù)法規(guī)都具有明顯的地域性。

目前，中國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和自然文化遺產(chǎn)主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理，物質(zhì)文化遺產(chǎn)由國家文物局管理，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文旅部管理。而傳統(tǒng)村落具有物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的特性，涉及三個(gè)部門的管理，目前尚未明確和銜接好各部門的職責(zé)。同時(shí)，傳統(tǒng)村落的保護(hù)還涉及建設(shè)、國土、房管、公安、財(cái)政、環(huán)保、水務(wù)、旅游、園林、綠化、民族宗教等多方面內(nèi)容，管理制度的完善存在現(xiàn)實(shí)困難。

傳統(tǒng)民居宅基地多為集體土地性質(zhì)，按照目前的法律規(guī)定，其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)僅限于在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間流轉(zhuǎn)。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，租賃最高期限僅為20年。這給傳統(tǒng)民居的保護(hù)發(fā)展工作帶來了一些困難。

目前，村落經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)衰退導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口繼續(xù)流失，村落空心化狀態(tài)無法得到改善。雖然村落物質(zhì)環(huán)境暫時(shí)得到了修復(fù)，但隨著人去樓空，新一輪的敗落也會接踵而至。由此可見，當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)存在的根本問題是村落缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

在關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的探討中，保護(hù)與發(fā)展是一組頗受爭議的命題。在文化遺產(chǎn)保護(hù)語境中，保護(hù)意味著限制發(fā)展。因此，控制性保護(hù)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本模式。但我們只有認(rèn)識到傳統(tǒng)村落的歷史文化遺存能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，傳統(tǒng)村落保護(hù)才能更好地落實(shí)下去，村民才會賦予更多的熱情來維護(hù)、修繕古老的傳統(tǒng)村落和房屋。所以，傳統(tǒng)村落的利用與保護(hù)不應(yīng)是矛盾的。對于適合傳統(tǒng)村落保護(hù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予鼓勵(lì)與支持，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)注入持久的動力。同時(shí)，傳統(tǒng)村落保護(hù)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的人才和資金。兩者應(yīng)相互促進(jìn)，形成“在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護(hù)”的良性循環(huán)。