動物檢疫監(jiān)督存在的問題及改進(jìn)方法探析

杜建斌

天柱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州天柱 556600

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓的物質(zhì)生活水平得到顯著提升。在飲食方面，人們對畜禽產(chǎn)品的需求量以及對其質(zhì)量安全性的要求也在不斷提高，這使得動物檢疫工作的重要性愈發(fā)凸顯，為保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全性以及養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，相關(guān)職能部門必須重視并做好動物檢疫監(jiān)督工作。然而，從實際情況來看，受觀念意識、業(yè)務(wù)能力、制度機(jī)制、硬件條件等諸多因素的影響，很多地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督工作仍存在一定問題，難以充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值。由此可見，在明確動物檢疫監(jiān)督重要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前動物檢疫監(jiān)督工作存在的主要問題并探究行之有效的改進(jìn)方法是極有必要的，對于動物檢疫質(zhì)量的提升、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全性的保障以及養(yǎng)殖業(yè)的健康化發(fā)展具有積極的作用。

1 動物檢疫監(jiān)督重要性

動物檢疫工作的有效開展，對于養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，具體表現(xiàn)有：①有效防控動物傳染病的傳播擴(kuò)散，確保養(yǎng)殖動物及畜禽產(chǎn)品的安全。隨著養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，養(yǎng)殖動物的調(diào)運活動更加頻繁，動物傳染病的傳播概率也隨之增大，使得動物傳染病更加多樣化、復(fù)雜化，更具危害性。同時，很多動物傳染病都存在周期性發(fā)病和隱性感染的特征，若不能及時發(fā)現(xiàn)和防治，極容易出現(xiàn)大面積蔓延和反復(fù)發(fā)作的情況，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖動物的生命健康及畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而做好動物檢疫工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)動物傳染病并從源頭上進(jìn)行防控，從而實現(xiàn)動物傳染病的有效防控，最大限度保障養(yǎng)殖動物及相關(guān)產(chǎn)品的安全性；②規(guī)范養(yǎng)殖行為，推動養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。通過產(chǎn)地檢疫、屠宰檢驗等常態(tài)化動物檢疫工作的開展，可準(zhǔn)確識別不規(guī)范、不科學(xué)的養(yǎng)殖行為，從而逐漸引導(dǎo)、約束養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的養(yǎng)殖，如：嚴(yán)格控制藥物使用行為、科學(xué)使用添加劑、主動進(jìn)行免疫接種等，進(jìn)而推動養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)范化、健康化發(fā)展。同時，做好動物檢疫工作，也能夠發(fā)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)存在的問題，為上述環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供指導(dǎo)。

而做好動物檢疫的監(jiān)督管理工作，能夠確保各項動物檢疫制度和措施的有效落實及執(zhí)行效果，確保動物檢疫工作的全面性、科學(xué)性、合規(guī)性及公正性，使動物檢疫工作的作用和價值得到充分發(fā)揮。

2 目前動物檢疫監(jiān)督存在的主要問題

2.1 動物檢疫監(jiān)督體系不夠完善

雖然近幾年國家在不斷完善動物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)，以期為動物檢疫監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善提供更加充分的依據(jù)。但從實際情況來看，受觀念意識、客觀條件、專業(yè)能力等多種因素的影響，很多地區(qū)仍存在動物檢疫監(jiān)督體系不夠完善的問題，以至于動物檢疫監(jiān)督工作在實際開展時，容易出現(xiàn)工作流程不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管制度存在漏洞等情況，嚴(yán)重影響動物檢疫工作的實效性。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作落實效果差

在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村鎮(zhèn)地區(qū)，動物養(yǎng)殖具有養(yǎng)殖區(qū)域分散、養(yǎng)殖規(guī)模小、出欄時間不統(tǒng)一的基本特征，普遍存在出欄動物裝車后養(yǎng)殖戶才進(jìn)行報檢的情況，以至于產(chǎn)地檢疫工作存在整體檢疫難度大、動物報檢率不高的問題。同時，受專業(yè)素養(yǎng)、重視程度、監(jiān)管力度等因素的影響，這些地區(qū)中的部分動物檢疫人員在工作時存在較為明顯的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)動物出欄時無法及時趕到現(xiàn)場進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的情況，甚至個別工作人員為圖省事，會做出“未檢疫而直接開具檢疫證明”的違法行為，使得產(chǎn)地檢疫工作缺乏落實性和實效性。

2.3 相關(guān)工作宣傳力度不足

在很多地區(qū)，都存在對動物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作缺乏宣傳意識的問題，以至于養(yǎng)殖戶對動物檢疫工作缺乏正確的認(rèn)知，對相關(guān)職能部門的工作缺乏充分的信任，從而影響動物檢疫及其監(jiān)督管理工作的有序、高效開展。具體而言：大多數(shù)動物養(yǎng)殖戶的文化水平并不高（尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)），雖然其具有較為豐富的動物養(yǎng)殖經(jīng)驗，但缺乏動物檢疫方面的專業(yè)知識和正確認(rèn)知。再加上當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門疏于對動物檢疫知識和相關(guān)工作的宣傳，便會導(dǎo)致地區(qū)出現(xiàn)動物疫病后，養(yǎng)殖戶缺少積極配合動物檢疫工作的意識，甚至不相信相關(guān)職能部門的工作成果，或夸大動物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作中的不足，從而影響動物檢疫及其監(jiān)督管理工作的開展。

2.4 檢疫人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

如今很多地區(qū)都存在動物檢疫人員專業(yè)素質(zhì)有待提高的問題。從實際情況來看，引發(fā)該問題的原因主要有以下幾點：①部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，地理位置偏僻、工作條件艱苦，因此很少有高學(xué)歷的動物檢疫專業(yè)人才會選擇在此工作，從而嚴(yán)重影響動物檢疫工作人員隊伍的建設(shè)，呈現(xiàn)出整體專業(yè)素養(yǎng)不足的問題；②部分地區(qū)由于對動物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作缺乏足夠的重視，所以存在對動物檢疫工作資金投入力度不足、忽視在崗檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年齡偏大、身兼多職等情況，導(dǎo)致地區(qū)動物檢疫人員和相關(guān)監(jiān)管人員，不能緊跟時代發(fā)展，持續(xù)性地提升自身專業(yè)素質(zhì)，在工作中存在檢疫手段、監(jiān)管理念落后的問題，影響工作效果。

2.5 流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不足

從實際情況來看，很多地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督工作都存在側(cè)重產(chǎn)地檢疫監(jiān)管而忽視流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的問題，在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售以及活畜交易等方面的管理力度明顯不足，致使動物檢疫工作存在一定的漏洞，留下多種安全隱患。

3 動物檢疫監(jiān)督問題的改進(jìn)方法

3.1 完善動物檢疫監(jiān)督體系

動物檢疫監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的要求，通過以下措施來不斷完善動物檢疫監(jiān)督體系，以此為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)和依據(jù)，確保工作開展的規(guī)范性和有序性：①結(jié)合實際情況，設(shè)立定點屠宰場并依法對屠宰場進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，依托屠宰場實現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)殖動物的集中化檢疫；②根據(jù)動物檢疫需求，設(shè)立專門的檢疫實驗室，以此提高獸藥殘留量、隱性感染型疫病、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全性的檢測能力，確保動物檢疫的科學(xué)性與有效性；③建立健全動物檢疫及監(jiān)督管理制度。在制度中對檢疫申報、檢疫合格證開具等工作的流程和要點進(jìn)行明確，以此保證動物檢疫及監(jiān)督管理的規(guī)范性。

3.2 切實做好產(chǎn)地檢疫工作

產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的重要環(huán)節(jié)，需要對其工作的開展進(jìn)行重點監(jiān)督。為保證產(chǎn)地檢疫工作的有效落實，監(jiān)管部門應(yīng)對產(chǎn)地檢疫工作提出以下要求：①嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求落實動物檢疫申報制度，動物出欄外運前必須提前申報檢疫，并在取得動物檢疫合格證明后方可進(jìn)行外運；②嚴(yán)禁跨區(qū)實施產(chǎn)地檢疫，且必須對檢疫對象、檢疫范圍、檢疫流程等信息進(jìn)行公示；③開展產(chǎn)地檢疫工作時，工作人員必須進(jìn)行免疫檔案、養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識的核查，以及臨床健康檢查；④產(chǎn)地檢疫工作的實施情況需及時匯總、按時上報。

3.3 加強(qiáng)宣傳提高檢疫部門公信力

為加深動物養(yǎng)殖戶對動物檢疫工作的了解，提升動物檢疫監(jiān)督部門的公信力，增強(qiáng)群眾對動物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作的配合度，政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)知識、理念、政策的宣傳力度。具體措施有：①創(chuàng)新宣傳途徑和形式。除利用發(fā)放宣傳單、廣播、播放宣傳視頻、開展宣傳講座等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳外，政府及相關(guān)部門還應(yīng)以群眾認(rèn)知特點和時代發(fā)展特征為導(dǎo)向，創(chuàng)新出貼近群眾生活，效率更高、效果更好的宣傳方式，如：利用微信或公眾號，向養(yǎng)殖不同動物的養(yǎng)殖戶精準(zhǔn)推送針對性的動物檢疫信息；以“有獎問答”的方式組織開展“動物檢疫知識競賽”等，以此強(qiáng)化宣傳效果；②宣揚(yáng)先進(jìn)事跡，樹立榜樣人物。注重動物檢疫工作崗位標(biāo)兵先進(jìn)事跡，通過正能量信息的宣傳，一方面讓檢疫監(jiān)督部門的良好形象和職業(yè)道德規(guī)范深入人心，另一方面讓養(yǎng)殖戶真切體會到動物檢疫的好處，以此提高動物檢疫監(jiān)督部門的公信力及養(yǎng)殖戶對動物檢疫工作的配合度。

3.4 注重工作人員專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)

鑒于動物檢疫監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)對工作質(zhì)量和效果的重要影響，為進(jìn)一步提高動物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作的水平，需要注重并加強(qiáng)工作人員專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。具體可通過以下措施來提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)：①提高人員培訓(xùn)力度。首先，將工作人員培訓(xùn)作為一項常態(tài)化工作，根據(jù)當(dāng)前人員隊伍的整體素質(zhì)水平及動物檢疫監(jiān)督工作的發(fā)展需求，制定系統(tǒng)化培訓(xùn)計劃。同時，結(jié)合現(xiàn)代動物檢疫工作的開展現(xiàn)狀及趨勢，制定不同的培訓(xùn)方案，構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系；②建立健全人員考核及獎懲機(jī)制。從實際工作的角度出發(fā)，根據(jù)動物檢疫相關(guān)法律法規(guī)、制度措施的要求，制定系統(tǒng)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，從專業(yè)能力、工作態(tài)度、工作成果等多個方面對工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行綜合評價，并利用獎懲機(jī)制將評價結(jié)果與工作人員的薪資待遇、崗位晉升、職稱評選相掛鉤，以此實現(xiàn)工作人員的動態(tài)化管理，推動其主動進(jìn)行自我提升和自我約束，促使人員隊伍整體素養(yǎng)不斷提高。

3.5 提高流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

除做好產(chǎn)地檢疫外，還要提高流通環(huán)節(jié)動物檢疫工作的監(jiān)管力度。具體而言：在運輸環(huán)節(jié)，應(yīng)做到對引進(jìn)動物的檢疫證明、動物標(biāo)識進(jìn)行嚴(yán)格審核；引進(jìn)的動物必須隔離觀察30 d，期間嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行疫病檢測、免疫抗體監(jiān)測。經(jīng)隔離觀察合格的，方可混群飼養(yǎng)。在活畜交易市場監(jiān)管方面，應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)行動物憑有效的動物檢疫合格證明進(jìn)入，對疑似染疫動物進(jìn)行隔離觀察，對入場的動物進(jìn)行臨床健康檢查等。