鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升的邏輯向度、困境釋源及路徑探賾

王 金

（東南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211189）

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升，就是運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢動員、吸納、整合、利用各種資源，因地制宜、由內(nèi)而外持續(xù)拓展農(nóng)民主體性張力以提升農(nóng)民現(xiàn)代發(fā)展能力的過程。在以往鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是新農(nóng)村建設(shè)中，受外在體制與政策、內(nèi)在素質(zhì)與心理等因素的影響，農(nóng)民角色功能、個體選擇、人際交往、活動空間相對有限，主體優(yōu)勢難融其中。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是賦能農(nóng)民主體能力提升的政治宣言和行動綱領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效能對接農(nóng)民主體能力培育，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢和政策利好轉(zhuǎn)化為農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村振興的實際效能，有助于消解農(nóng)民被客體化和邊緣化的現(xiàn)實阻力，以農(nóng)民主體能力提升賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無窮的力量源泉和現(xiàn)實動能，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

農(nóng)民是在一定范圍內(nèi)把握自身行為和意識的社會活動主體，主體性是人作為實踐活動主體在對象性活動中的質(zhì)的規(guī)定性。農(nóng)民主體性是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所表現(xiàn)出來的自主性、主動性及受動性[1]，體現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面具有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、受益權(quán)和消費權(quán)等[2]。中國古代農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念禁錮、偏失政治制度和順從文化心理影響，成為特定條件下的“順民”[3]。中華人民共和國成立后，農(nóng)民的主體角色發(fā)生深刻變化，由傳統(tǒng)“家族人”轉(zhuǎn)變成“社會人”，并在此基礎(chǔ)上向“現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變[4]。改革開放形塑新的制度、文化和社會結(jié)構(gòu)，學(xué)界關(guān)于農(nóng)民主體能力的爭鳴與探討迭代層出。農(nóng)民是最積極、最活躍的因素，是新農(nóng)村建設(shè)的參與主體和利益受眾[5]，是鄉(xiāng)村振興的承載者、受益者和效果衡量者[6]。有學(xué)者依據(jù)社會分層與社會流動理論，強調(diào)“中堅農(nóng)民”“小農(nóng)戶”在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，依托“社會合力說”闡明鄉(xiāng)村振興是一項由“基層政府、村‘兩委’、鄉(xiāng)村精英和普通村民”[7]等多元主體協(xié)同共建的事業(yè)。

具體來看，學(xué)界已從農(nóng)民主體能力提升的背景、緣起、困境、路徑等維度展開研究。一是立足新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村貧困、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實背景，探討農(nóng)民主體能力的缺失與重構(gòu)。二是從政治層面肯定農(nóng)民的主體地位，剖析當代農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體行動邏輯與運行機制。有學(xué)者指出，農(nóng)民主體能力提升的實質(zhì)就是讓農(nóng)民自覺將追求美好生活與鄉(xiāng)村振興相聯(lián)系、相融合、相統(tǒng)一，從而將鄉(xiāng)村振興作為切身事業(yè)積極發(fā)揮創(chuàng)造精神，但在實際行動中，農(nóng)民的自主選擇權(quán)、積極參與權(quán)和自主能動性卻受到制約[8]。三是分析農(nóng)民主體能力提升的現(xiàn)實困境，有城鄉(xiāng)二元的制度梗阻、農(nóng)村內(nèi)部持續(xù)分化、農(nóng)民流動去組織化、村社共同體趨于解體的要素掣肘[9]，也有人口結(jié)構(gòu)、體制機制和社會文化等因素導(dǎo)致的農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展權(quán)益不足[10]。四是關(guān)于農(nóng)民主體能力提升的路徑研究，主要通過增權(quán)賦能、制度創(chuàng)新、素質(zhì)提升、意識覺醒等方式來實現(xiàn)。農(nóng)民主體能力提升本質(zhì)上是一種理念變革，不僅要從內(nèi)部維度考察農(nóng)民主體優(yōu)勢和主體能力，還要從外部維度明確政府角色定位，做到有所為、有所不為。學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民主體能力提升的相關(guān)成果為本研究奠定了理論基礎(chǔ)，但如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢和政策利好轉(zhuǎn)化為農(nóng)民主體能力提升效能的探析不足，對其何以賦能缺乏系統(tǒng)性分析，這就為以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地見效、破解農(nóng)民主體發(fā)展困境提供了研究空間。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升的邏輯向度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略錨定生活富裕的根本目標，聚焦政治、經(jīng)濟、倫理、治理的振興維度，旨在通過制度激勵、利益促動、情感集聚、價值重塑等把握鄉(xiāng)村振興的精神實質(zhì)，為提升農(nóng)民主體能力提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。

（一）政治向度：農(nóng)民首創(chuàng)精神的制度激勵

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升的“主心骨”和“主引擎”。鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)強國的政治站位不能脫離農(nóng)民的主體地位、主體價值、主體動能，農(nóng)民的獲得感、幸福感和滿足感是對基層黨組織工作效能及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效能的根本檢驗。中國共產(chǎn)黨始終堅守為人民謀幸福的初心使命和為民利民的根本立場，堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入基層治理敘事的主體思路，堅持黨的政治引領(lǐng)與農(nóng)民主體地位相統(tǒng)一，契合農(nóng)民主體能力提升的現(xiàn)實愿景?；鶎诱痛甯刹烤哂泄操Y源的支配權(quán)，只有確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的全力參與和共享受益，把農(nóng)民實際需要作為政策制定和資源分配的著力點和落腳點，才能直面影響鄉(xiāng)村振興進展和實效的不利因素并加以解決。復(fù)雜多元的鄉(xiāng)村公共事務(wù)，人口凈流引發(fā)鄉(xiāng)村空心化、老齡化、兼業(yè)化的現(xiàn)實困境，農(nóng)民日益提高的對美好生活的需要與自身視野窄化、知識能力和創(chuàng)造性不足激起的現(xiàn)實矛盾，成為遲滯鄉(xiāng)村振興的重要因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升，首先要促進黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會支持、農(nóng)民主體的有效銜接與良性互動，提升農(nóng)民對現(xiàn)代化治理模式的適應(yīng)能力及對鄉(xiāng)村振興的建設(shè)熱情，確保農(nóng)民擁有自發(fā)性、創(chuàng)新性、自主權(quán)和話語權(quán)。進入全面推進鄉(xiāng)村振興時期，農(nóng)民的公民意識逐步增強，更關(guān)注現(xiàn)實生活的客觀體驗及精神世界的內(nèi)在豐富，尤其是自由、平等、競爭、法治等現(xiàn)代民主制度中的概念逐步在農(nóng)民的政治理念中顯現(xiàn)[11]，成為農(nóng)民主體能力提升的內(nèi)在激勵。

（二）經(jīng)濟向度：農(nóng)民持續(xù)增收的利益促動

堅持促進農(nóng)民共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升的“主渠道”和“主戰(zhàn)場”。于農(nóng)民而言，提高收入是最緊要的發(fā)展目標，國家各項政策落實和目標實現(xiàn)不能以犧牲農(nóng)民利益為代價。大國小農(nóng)是我國的現(xiàn)實國情，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面。第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%[12]，因此，處理好小農(nóng)戶與現(xiàn)代化的銜接問題，成為拓展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效能的重要著眼點和現(xiàn)實要求。立足當下，必須扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[13]（145），著眼于農(nóng)民就業(yè)和生計，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在農(nóng)村，把價值鏈收益留給農(nóng)民，從利益促動維度為農(nóng)民富裕注入新動能。新時代，黨中央在深諳國情農(nóng)情基礎(chǔ)上，提出內(nèi)涵更為豐富、現(xiàn)代化特征更為明顯的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，以維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，全面推進鄉(xiāng)村振興，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、資源整合、制度完善、深化改革等促進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”，為農(nóng)民主體能力提升奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）倫理向度：農(nóng)民精神富裕的情感集聚

堅持精神富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升的“動力源”和“催化劑”。鄉(xiāng)村振興內(nèi)蘊美好、公正、協(xié)作、共享的價值觀照，寄托農(nóng)民的理想夙愿與現(xiàn)實祈盼，將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略效能轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛞疝r(nóng)民共鳴、凝聚農(nóng)民合力的普惠倫理，豐富農(nóng)民精神故土和情感家園，彰顯鄉(xiāng)村振興的本真意蘊。當前，我國綜合國力不斷提升，農(nóng)民連年增收、絕對貧困徹底消除、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善、機械化現(xiàn)代化快速推進、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障水平大幅提高，鄉(xiāng)村振興前景廣闊，但在“鄉(xiāng)土”向“離土”轉(zhuǎn)變的社會結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層文化價值、文化實踐主體與文化空間場景遭遇新困境，大而無用的住宅房、高額彩禮、鋪張酒席等不合理消費及迷信、無序競爭、低俗的文化糟粕仍然存在，農(nóng)民無心參與鄉(xiāng)村治理、無力參與鄉(xiāng)村建設(shè)、無能參與鄉(xiāng)村振興、無權(quán)享受改革紅利的“被除能化”尚未根除。物質(zhì)豐富并不必然引起思想的轉(zhuǎn)變，只是為文化反思提供一種渠道、載體和平臺，農(nóng)民精神富裕還需鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)和與引領(lǐng)?；鶎诱ㄟ^有效的行政干預(yù)和輿論引導(dǎo)，擘畫農(nóng)民在文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展、公共精神和集體意識養(yǎng)成、移風(fēng)易俗和接受現(xiàn)代化培育、鄉(xiāng)土文脈價值挖掘和公共文化空間建設(shè)的主體發(fā)展圖景[14]，展現(xiàn)農(nóng)民精神新風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興提供源源不竭的精神動力。

（四）治理向度：農(nóng)民自我認同的價值重塑

農(nóng)民主體能力提升的認同心理與行為生成源自農(nóng)民利益訴求，并受到收入、職業(yè)、教育、家庭背景及個人體驗等多重因素的現(xiàn)實影響，是農(nóng)民幸福感和生活滿意度的整體反映。一方面，外在利益是影響農(nóng)民自我認同的重要因素。農(nóng)民生活狀況的邊際改善會帶來更多自我認同增量，立足經(jīng)濟收入和生活狀況的穩(wěn)中向好，農(nóng)民主體地位的自我認同最容易提高[15]。同時，素質(zhì)向善也將帶動主體能力提升，2001—2021年，我國農(nóng)村勞動力具有高中及以上受教育程度人口占比從8.22%上升至22.44%，大專及以上受教育程度人口占比從0.76%上升至5.84%[16]（52～54），相互連帶的認知與能力為自我認同轉(zhuǎn)變和社會認同提供保障。另一方面，農(nóng)民社會心理認同對自身行為選擇及主體能力提升有直接的影響。現(xiàn)代化進一步消解農(nóng)民封閉保守的心理防線、打破農(nóng)民根深蒂固的守土觀念，農(nóng)民表現(xiàn)出接受新生活與融入社會變革的熱情，在市場競爭中增強自主意識，提升政治認同感，建構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)。同時，黨和政府通過加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，克服農(nóng)民的社會心理障礙，提高其社會心理承受能力，創(chuàng)造適宜政策執(zhí)行的社會心理氛圍，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衿毡檎J同和接受的心理觀念，從而使政策落實更具科學(xué)性、民主性與開放性，實現(xiàn)自上而下的價值承認與自下而上的價值認同相統(tǒng)一，形成振興鄉(xiāng)村的磅礴偉力。

三、鄉(xiāng)村社會變遷中制約農(nóng)民主體能力提升的原因

就農(nóng)民主體發(fā)展實質(zhì)來看，如果無法實現(xiàn)利益共享，那么必然會導(dǎo)致農(nóng)民共建熱情弱化。因此，將掣肘農(nóng)民主體能力提升的要素分析置于鄉(xiāng)村變遷的社會場域和現(xiàn)實語境下，在時代與國家發(fā)展的進程中剖析治理機制弱化、社會結(jié)構(gòu)分化、鄉(xiāng)村資本異化對農(nóng)民主體能力提升的深層制約要素，有助于為探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升的路徑提供解釋依據(jù)和破局點。

（一）治理機制弱化是造成農(nóng)民主體能力提升困境的根本原因

能力是能過有價值生活的實質(zhì)自由，現(xiàn)實生活中真正使貧富差距固化并阻礙農(nóng)民富裕的根本原因是制度安排，長期以來我國以戶籍制度為約束的城鄉(xiāng)分治使農(nóng)民無法實現(xiàn)跨區(qū)域自由流動，改變生存狀況的空間狹小。改革開放以來，國家有意識地將權(quán)力下沉，建構(gòu)“權(quán)力嵌入+鄉(xiāng)村自主”的治理模式，但權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)政權(quán)懸浮繼而衍生行政真空、政策僵化、組織弱化等問題，引發(fā)腐敗、特權(quán)、謀私、失序。村級組織行政色彩的加重與基層自治色彩的式微“如影隨形”[17]。一方面，監(jiān)督機制的延時效應(yīng)和政策融入困境使鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)“權(quán)力真空”，在中央權(quán)力下放與地方置之不理的治理盲區(qū)，村干部執(zhí)一家之言，行為得不到有效監(jiān)督，農(nóng)民對村務(wù)治理認識不足、參與不力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理與機制創(chuàng)設(shè)僵化遲滯。另一方面，村域公共事務(wù)治理繁雜，具有較強突發(fā)性和偶然性，政策落實具有延時效應(yīng)和“水土不服”的特點，帶有良好愿景卻背離農(nóng)民實際需求的制度安排往往使政策運行效果適得其反。同時，國家在促進資源下鄉(xiāng)與項目進村的過程中，惠農(nóng)工程建設(shè)體制不完善，在自上而下的資源轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民沒有機會和能力對公共品需求偏好作出有效表達，政策入基層“變味走樣”、上通下達受限等大大壓縮了農(nóng)民延展主體能力的現(xiàn)實空間。

（二）社會結(jié)構(gòu)分化是造成農(nóng)民主體能力提升困境的客觀原因

當前，鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)由總體性、同質(zhì)性走向分散性、異質(zhì)性，農(nóng)民階層分化、利益訴求分化和價值觀念分化成為鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)分化的基本樣態(tài)。首先，農(nóng)民階層分化。在工業(yè)化拉力和貧困推力的“推—拉”理論作用下，大批農(nóng)業(yè)剩余人口進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民嵌離有限鄉(xiāng)土場域、嵌入流動社會空間，分化為離農(nóng)戶、半農(nóng)戶和純農(nóng)戶[18]，空心化、老齡化、低素質(zhì)化、集體經(jīng)濟薄弱化不斷離散和消解鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村常住人口中60 歲及以上人口占到23.99%，65 歲及以上人口占到16.57%，老齡化程度已經(jīng)超過全國平均水平以及國際認定的老齡化社會標準[19]，人口結(jié)構(gòu)困境引發(fā)農(nóng)民主體行動缺場與社會情感體驗缺失，消弭本就弱質(zhì)的主體意識，阻礙鄉(xiāng)村振興的推進。其次，利益訴求分化。改革重心向城市轉(zhuǎn)移的后發(fā)效應(yīng)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制使城鄉(xiāng)居民在地位、福利、機會等方面差異巨大，主導(dǎo)利益分配的戶籍制度使無法享受“實然”國民待遇的農(nóng)民工成為“稻田異鄉(xiāng)人”和“城市守望者”，突出表現(xiàn)為不徹底的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象[20]。以“四議兩公開”為例，推進該制度涵蓋的各環(huán)節(jié)均需以村民高到位率為基礎(chǔ)，但在以年齡和性別結(jié)構(gòu)失衡、到位率時序化差異為主要特征的鄉(xiāng)村常住人口空心化狀態(tài)下，制度內(nèi)含的村民參與和現(xiàn)實回應(yīng)能力之間內(nèi)存張力，消解了農(nóng)民的主體參與意識[21]。最后，價值觀念分化。從階層分化和利益分化走向價值觀念分化，是社會分化的必然結(jié)果。農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革、農(nóng)民思想觀念解放、西方文化沖擊以及農(nóng)民獨立人格的成長[22]，深刻影響農(nóng)民價值認知，當追求物化、陷入消費主義的價值觀主導(dǎo)精神生活，農(nóng)民“非我”的意義虛空將消弭個體存在的終極價值，附著其上的社會心理在收入、地位、利益差異和非均衡分配中逐漸失格，不利于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

（三）鄉(xiāng)村資本異化是造成農(nóng)民主體能力提升困境的現(xiàn)實原因

鄉(xiāng)村依賴合作信任、互惠規(guī)范及參與網(wǎng)絡(luò)的資本匯聚確保治理有效，但資本異化使依靠信任維系、規(guī)范整合、網(wǎng)絡(luò)形塑的村莊集體行動力式微，引發(fā)集體合作困境、消解群體互惠共識、導(dǎo)致鄉(xiāng)土秩序失衡。首先，信任資本異化造成群體合作困境。農(nóng)民日漸擴大的人際交往與現(xiàn)實行動沖擊熟人社會的信任網(wǎng)絡(luò)，村落間唯近唯鄰的普遍化信任被唯家唯親的差序化信任所取代。如某村在響應(yīng)國家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的號召時，將縣里發(fā)放的垃圾桶投放于村內(nèi)各干道，但投放一周后竟消失大半，村委全面排查，最終在農(nóng)戶家中找回丟失的垃圾桶，對相關(guān)村民進行批評教育的同時，不得不將垃圾桶鎖在電線桿上，以防丟失事件再次發(fā)生[23]。顯然，鄉(xiāng)村社會資本若不能有效團結(jié)分散個體生成主體性合力，則會消解村域信任資本，引發(fā)村民鄰里和黨群干群信任危機，造成群體行動困境。其次，規(guī)范資本異化消解農(nóng)民互惠共識。鄉(xiāng)村是以普惠性為價值指向的互惠共同體，互惠關(guān)系的建立與維系取決于信任、公平和相互尊重，集體成員偏好奠定合作基礎(chǔ)，自發(fā)合作規(guī)范規(guī)約集體行動，源于互惠的利益滿足是獲得村民認同、支持與擁護的前提。但現(xiàn)代性形塑新的功利主義和個人主義，村域互惠格局重新趨于原子化，公共利益讓位于個人利益，村域共同體互惠讓位于個體原子化自惠，由觀念引發(fā)的資本異化降低規(guī)范資本存量，消解農(nóng)民互惠意識。最后，網(wǎng)絡(luò)資本異化打破農(nóng)民紐帶聯(lián)結(jié)?，F(xiàn)代化沖破傳統(tǒng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)土秩序格局，農(nóng)民流入陌生城市、結(jié)識陌生群體、卷入陌生關(guān)系，村域網(wǎng)絡(luò)趨于原子化、分散化、碎片化，而原本依托宗族、親族和家庭網(wǎng)絡(luò)彰顯個人意愿與話語權(quán)的政治資源被掠奪和侵占，農(nóng)民陷入身份認同迷茫與主體權(quán)利喪失的雙重困境。同時，村莊網(wǎng)絡(luò)資本異化使村域共同體分化為獨立為營的小親族集團，村民自治決策議程普遍由同姓宗族主導(dǎo)，“族外排斥”效應(yīng)明顯，在削弱村莊共同體意識的同時，降低弱勢宗族進行民主決策的參與感和公正感，和諧互惠的價值共識日漸式微。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升的路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升，關(guān)鍵在于建構(gòu)制度固能、產(chǎn)業(yè)聚能、文化蓄能、人才釋能“四位一體”的賦能路徑，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心關(guān)切契合農(nóng)民主體訴求，同時以農(nóng)民主體功能視域下的能力提升激活鄉(xiāng)村振興動力、活力與張力，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（一）強化制度固能，提升農(nóng)民政治主體能力

正式制度具備強制性、根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的優(yōu)勢效能，為自上而下的管理和自下而上的治理提供制度支撐和法律保障，是鄉(xiāng)村振興的依據(jù)、尺度、手段和工具。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過構(gòu)建緩解鄉(xiāng)村空心化、老齡化、低學(xué)歷化、兼業(yè)化困境的相關(guān)機制，保證契合農(nóng)民意愿的制度供給有效，從而增進農(nóng)民認同并支持農(nóng)民自覺參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理、文化振興、生態(tài)保護，實現(xiàn)致富增收和能力提升。同時，要瞄準制度賦能的目標指向——農(nóng)民主體能力提升，確保制度設(shè)計“最先一公里”和政策落地“最后一公里”緊密聯(lián)系、有序貫通，促進帶有美好愿景的制度安排與農(nóng)民實際需求相契合，使農(nóng)民有機會、有能力對需求偏好作出有效表達，完善政府意志與農(nóng)民意愿相統(tǒng)一的制度設(shè)計，防止制度供給錯位，從根本上提升政策執(zhí)行力與政府公信力，確保鄉(xiāng)村振興內(nèi)外聯(lián)動、主體協(xié)同、效能穩(wěn)定。

發(fā)展變化的客觀實際及不可預(yù)知的外在風(fēng)險，使鄉(xiāng)村振興呈多元訴求場景，正式制度的強制性與刻板化無法全然應(yīng)對鄉(xiāng)村振興的各種問題，因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能集矛盾化解、人文關(guān)懷、協(xié)商民主等于一體的鄉(xiāng)村軟治理機制構(gòu)建，以融攝正式制度堅定性與非正式制度靈活性的韌性機制賦能農(nóng)民主體能力提升的制度激勵，有助于營造公平理性、互相尊重的治理風(fēng)尚和空間場景。滿足美好生活需要的人文關(guān)懷嵌入鄉(xiāng)村治理，以疏導(dǎo)、調(diào)解等方式化解矛盾，充分體現(xiàn)對象平等、互相尊重的法理原則，有助于激發(fā)廣大農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的主人翁意識。此外，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)商民主機制，確?；鶎痈刹颗c農(nóng)民平等對話、理性溝通；提升農(nóng)民綜合素質(zhì)與協(xié)商能力，確保訴求有序有效、有理有據(jù)；確保鄉(xiāng)村治理公示信息渠道暢通、示前示后意見征詢到位；引入第三方評價機制嵌入鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理，保證治理公正、科學(xué)、客觀、高效。浙江省衢州市田蓬村“鄉(xiāng)約議事”實踐為協(xié)商民主提供了鄉(xiāng)治樣本，其議事主題明確，聚焦農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展，致力于尋求共同富裕，契合村莊利益共同體的內(nèi)在要求，激發(fā)農(nóng)民參與協(xié)商意愿；合作意識強烈，發(fā)軔于傳統(tǒng)倫理本位和鄉(xiāng)土人情積淀的共同體意識為協(xié)商民主提供文化支撐，在共同意愿和鄉(xiāng)約文化的價值驅(qū)動下問題得以解決，為協(xié)商民主的良性循環(huán)提供推進動力[24]。

（二）增進產(chǎn)業(yè)聚能，提升農(nóng)民經(jīng)濟主體能力

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興破題開篇的“先手棋”，經(jīng)濟激勵是農(nóng)民主體能力提升的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興要依托鄉(xiāng)村獨特的資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，全方位盤活、整合、共享資源，以著力建立“后發(fā)優(yōu)勢”的聯(lián)農(nóng)富農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式取代短期效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)增收，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率最優(yōu)化與農(nóng)民主體利益最大化。但從現(xiàn)實看，受限于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的分割效應(yīng)，農(nóng)村尚未形成真正的市場經(jīng)濟體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的市場經(jīng)濟體制以提升和帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重而道遠。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能依靠簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，將農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)農(nóng)民與市場、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)的有效對接，促進小農(nóng)向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，促使小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)量的規(guī)模增長與質(zhì)的良性提升，讓農(nóng)民干在其中、樂在其中、共同致富。同時，要增強產(chǎn)業(yè)活力賦能農(nóng)民主體能力提升。一方面，堅持引資與引智、引技并舉，做到“內(nèi)資”與“外資”雙效發(fā)力，最大限度提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮獨特的商品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，縮小與發(fā)達國家的差距，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。另一方面，支持農(nóng)業(yè)“走出去”，鼓勵培育國際大糧商和跨國農(nóng)企，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域“卡脖子”難題，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”的科技支撐、人才支撐、平臺支撐，構(gòu)建大國農(nóng)業(yè)對外開放新格局，推進產(chǎn)業(yè)全面振興。

（三）創(chuàng)新文化蓄能，提升農(nóng)民文化主體能力

技術(shù)嵌入文化振興，促進傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合，是推動鄉(xiāng)村振興的共識，亦是以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提升農(nóng)民文化主體能力的嘗試和實踐[25]。數(shù)智時代衍生鄉(xiāng)村主體空間重構(gòu)與農(nóng)民主體話語重組的發(fā)展契機，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民自媒體發(fā)展，有利于創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳媒話語資源生產(chǎn)與農(nóng)民主體能力提升相契合的技術(shù)路徑。如抖音、快手等自媒體平臺為處于傳播鏈底端甚至游離于傳播體系外的超3億農(nóng)村網(wǎng)民建構(gòu)信息生產(chǎn)與創(chuàng)造空間，農(nóng)民通過分享鄉(xiāng)村美食美景、展示鄉(xiāng)土文化、傳播淳樸鄉(xiāng)風(fēng)、吸納社會資源，改變公眾輿論對農(nóng)民和鄉(xiāng)村的固化認知與誤解，展現(xiàn)信息時代新農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和職業(yè)吸引力，借由數(shù)字化“新農(nóng)具”豐富農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，為鄉(xiāng)村振興帶來新機遇的同時促進自身地位由邊緣化轉(zhuǎn)向中心化，主體能力得到提升。

鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平是農(nóng)民文化主體能力提升的直接影響因素。政府應(yīng)致力于調(diào)節(jié)公共文化服務(wù)與產(chǎn)品的供需矛盾，促進產(chǎn)品提質(zhì)增效以滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需要。一是配強公共文化空間建構(gòu)，配備文化館、圖書館、電影院、體育館等有益于農(nóng)民身心健康的公共設(shè)施，提升農(nóng)民文化參與感和組織認同感。二是搭建文化活動展示平臺，普及鄉(xiāng)村電影、演出、話劇、圖書等文化藝術(shù)的宣傳、展播與放映，開展文化活動，豐富農(nóng)民業(yè)余生活，為農(nóng)民提供精確、新穎、多元的文化服務(wù)。江蘇省灌南縣百祿鎮(zhèn)以建構(gòu)“新時代文明實踐所”為契機，打造集理論政策法規(guī)宣講、教育、文化、科技科普、健康與體育等于一體的實踐平臺，依托文化巡演、“舞動”鄉(xiāng)村、紅白理事、敬老愛老、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)技能培訓(xùn)、最美家庭評選等系列活動豐富群眾精神生活，增進農(nóng)民集體活動參與感和文明意識，農(nóng)民文化主體能力得到優(yōu)化。三是完善道德輿論機制構(gòu)建，樹立鄉(xiāng)村振興典型施以必要的物質(zhì)獎勵，激發(fā)農(nóng)民潛力，同時對一心依靠救濟、不思奉獻、破壞鄉(xiāng)村秩序的個人進行教育、引導(dǎo)和懲治，從而以鄉(xiāng)村振興帶動形成文化自覺的正向引導(dǎo)力。

（四）落實人才釋能，提升農(nóng)民治理主體能力

鄉(xiāng)村人才振興的一個重要條件是通過改革創(chuàng)新吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使政府、市場和社會形成合力來保障農(nóng)民主體能力提升。鄉(xiāng)村振興要以落實農(nóng)民公民權(quán)和公民待遇為前提，通過“增能”建構(gòu)彰顯農(nóng)民話語權(quán)的政治安排，通過“賦權(quán)”增強國家善治邏輯下農(nóng)民參與式治理的主體意識[26]，有的放矢將人才振興賦能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民主體能力提升的實踐動能，使鄉(xiāng)村人才振興真正成為一項“有效勞動”?！岸喙巡痪币滓l(fā)矛盾，因此要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為引領(lǐng)，筑牢國家資源傾注下的“公”的根基及“共”的享有，促進資源分配傾向鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)領(lǐng)域，確保農(nóng)民共享建設(shè)成果，激勵農(nóng)民由“站著看”到“主動干”，在被動性向主動性的轉(zhuǎn)型中提升主體能力。

另外，鄉(xiāng)村人才振興要以人才培育和引進為重要任務(wù)，打造因村制宜、因人而異的“能人引領(lǐng)、頭雁選優(yōu)”機制，與企業(yè)、高校、科研院所密切合作，加大農(nóng)村實用人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，鼓勵政治能力強、治理水平高、致富門道多的優(yōu)秀人才留在鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、投身鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，建構(gòu)人才、產(chǎn)業(yè)、資金匯聚的良性循環(huán)；以新時代農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，聚焦農(nóng)業(yè)技能提升、農(nóng)業(yè)機械升級、種植技術(shù)普及、種業(yè)培育優(yōu)化等現(xiàn)實場域，強化平臺搭建和人才應(yīng)用，因地制宜打造微型化、專業(yè)化、特色化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)農(nóng)民理性思維和大局意識，在此基礎(chǔ)上提升農(nóng)民主體能力。同時，釋放鄉(xiāng)村振興的改革紅利、政策紅利、生態(tài)紅利、人居紅利，著力營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，滿足農(nóng)民在民主、公平、生態(tài)、安全、文化等方面的高水平、多層次、全方位的主體性訴求，吸引人才“回流”。

五、結(jié) 語

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，是黨的為民利民根本立場在鄉(xiāng)村場域的賡續(xù)傳承和生動寫照，但在某種程度上，號召內(nèi)外聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興面臨著“鄉(xiāng)村動而農(nóng)民不動”的現(xiàn)實窘境。在新發(fā)展階段，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能擘畫并詮釋農(nóng)民主體能力提升的現(xiàn)實機遇，盤活并強化以農(nóng)民主體為功能定位拓展鄉(xiāng)村振興實踐半徑的路徑探賾，促使農(nóng)民在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中實現(xiàn)被動性向主動性的轉(zhuǎn)變，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求。展望未來，進入以農(nóng)民主體能力施展成效檢驗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實效的階段，將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略表達滲透至農(nóng)民的生活邏輯、情感世界與行動推演，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策利好轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村振興的實際效能，仍是一項值得深思的課題。