高校建設(shè)項目全過程造價精細(xì)化管理研究

何 靜，余祖國，仝培周

（東北大學(xué)基建管理處，遼寧 沈陽 110819）

高校建設(shè)項目屬于非盈利性項目，資金主要來源于國家、地方財政支持或自籌。近些年隨著高校的擴(kuò)招，高校在自身的發(fā)展歷程中也不斷提升教學(xué)、科研質(zhì)量，相應(yīng)保障用房的需求也不斷加大。為滿足需求，優(yōu)化育人環(huán)境，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，大部分教育部直屬高校建設(shè)項目規(guī)模較大，建設(shè)周期又較長，年均經(jīng)費均在億元以上，數(shù)額巨大，建設(shè)項目造價管理過程中如各個過程控制不精準(zhǔn)，在結(jié)算時易造成超概算10%～20%以上。所以建設(shè)項目全過程造價精細(xì)化管理是實現(xiàn)工程造價有效控制的重要手段，切實保障高校建設(shè)投資的有效性和科學(xué)性。

1 建筑工程全過程造價精細(xì)化管理現(xiàn)狀及存在問題

在整個建設(shè)期內(nèi)，由于建設(shè)項目的復(fù)雜性，建設(shè)周期較長，規(guī)模較大，投資較高，影響造價的因素較多，所以對造價控制的難度較大。為實現(xiàn)投資預(yù)期功能，將工程全過程造價精細(xì)化管理貫穿于工程建設(shè)始終，使其項目的造價更具科學(xué)性和規(guī)范性。

1.1 投資決策階段造價管理存在問題

項目立項階段，對項目功能需求、設(shè)備選型、項目設(shè)計深度不夠，可行性研究報告編制不夠細(xì)致全面，編制人員缺乏工程項目實際經(jīng)驗，導(dǎo)致投資估算不夠精準(zhǔn)，會影響后期造價控制。

1.2 設(shè)計階段造價管理存在問題

設(shè)計人員對設(shè)計任務(wù)書的理解不夠深入，細(xì)節(jié)要點沒體現(xiàn)在設(shè)計圖紙上，造價人員無法準(zhǔn)確描述項目特征，設(shè)計深度不夠，缺乏節(jié)點設(shè)計和局部構(gòu)造做法，各專業(yè)設(shè)計對接不充分，造成后期設(shè)計變更，增加工程造價控制難度。

1.3 招投標(biāo)階段造價管理存在問題

自 2013 年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》正式實施以來，工程量清單計價模式在全國范圍內(nèi)被廣泛推廣。但招標(biāo)工程量清單項目特征描述不完整，清單缺項漏項，工程量算量不準(zhǔn)確，招標(biāo)文件的整體編制水平和質(zhì)量有限，投標(biāo)人采用不平衡報價競價，都會對整個工程的造價控制產(chǎn)生影響。

1.4 施工階段造價管理存在問題

施工過程中設(shè)計方案變化，施工過程中簽證不及時處理，導(dǎo)致內(nèi)容模糊，工程量難以準(zhǔn)確核算，監(jiān)理單位未發(fā)揮相應(yīng)的作用，材料價格的變化均會導(dǎo)致造價控制難度。

2 高校建設(shè)項目造價精細(xì)化管理內(nèi)容

造價精細(xì)化管理是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)造價管理引向深入的關(guān)鍵一步，就是把項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、項目施工、價款調(diào)整、工程變更控制等每一項工作都抓細(xì)、量化，每一個環(huán)節(jié)做到環(huán)環(huán)緊扣、道道把關(guān)，實現(xiàn)工程全過程造價管理科學(xué)化、精細(xì)化。A大學(xué)伴隨“造價精細(xì)化管理”理念的深入，對工程 “成本”的認(rèn)識不僅僅局限于控制低成本，而是追求“投資”科學(xué)性。

2.1 項目全過程造價管理制度的精細(xì)化

A 校在長期研究與實踐中形成了以《高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)的覆蓋建設(shè)全過程的12 項校發(fā)規(guī)章制度，形成基本建設(shè)管理、立項報批和計劃管理、施工管理、合同管理、價款結(jié)算、項目投資、竣工驗收7 項管理辦法，規(guī)劃設(shè)計、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料設(shè)備管理，檔案暫存管理5 項實施細(xì)則。每一項新制度的出臺，逐條研究通過，形成廣泛共識，建立科學(xué)化、規(guī)范化的制度，提升工作的高效性，確保制度的執(zhí)行力。

2.2 項目全過程造價管理權(quán)責(zé)的精細(xì)化

A 校根據(jù)單位工作的崗位職責(zé)，梳理了業(yè)務(wù)流程、科室權(quán)責(zé)，對人員進(jìn)行定崗定責(zé)，造價管理精細(xì)化的機(jī)制建設(shè)中圍繞立項管理、設(shè)計管理、材料管理、招標(biāo)管理、施工管理、項目后管理6 個方面進(jìn)行了多元交叉機(jī)制探索，形成部門工作職責(zé)和崗位說明書。

2.3 項目全過程信息化建設(shè)的精細(xì)化

A 校建設(shè)項目信息化建設(shè)主要利用信息管理技術(shù)對造價管理的各種信息進(jìn)行管理和應(yīng)用。A 校充分調(diào)動人和計算機(jī)的作用，人為錄入項目各階段的數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、整理和應(yīng)用，實現(xiàn)了工程造價的動態(tài)管理。建立健全信息化建設(shè)管理機(jī)制，不僅有利于提高工作效率，而且也有利于工程造價管理。

3 A大學(xué)全過程造價精細(xì)化管理舉措

3.1 A 大學(xué)項目決策階段造價精細(xì)化管理

科學(xué)合理的決策是項目能否順利進(jìn)行的前提，是有效管控造價的基礎(chǔ)，也是全過程造價精細(xì)化管理的開始，會對后續(xù)項目造價產(chǎn)生實質(zhì)性影響。A 校在決策階段造價精細(xì)化管理包括以下幾方面：一是對項目的選址、規(guī)模、功能定位進(jìn)行詳細(xì)的論證，根據(jù)學(xué)校實際情況，選擇合理的規(guī)劃方案；二是委托經(jīng)驗豐富，資質(zhì)等級較高的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告；三是對可行性研究報告的方案進(jìn)行比對參考，選擇優(yōu)化的設(shè)計方案，對投資估算進(jìn)行全方位的評估，最終形成經(jīng)濟(jì)合理，社會效益良好的可行性研究報告。

3.2 A 大學(xué)項目設(shè)計階段造價精細(xì)化管理

結(jié)合以往工程管理，設(shè)計階段的造價控制是全過程造價精細(xì)化管理的關(guān)鍵，設(shè)計階段對工程造價影響高達(dá)70%，設(shè)計階段包括方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，設(shè)計圖紙貫穿整個建設(shè)周期，圖紙的設(shè)計水平和準(zhǔn)確度是影響工程造價的關(guān)鍵因素。設(shè)計階段工程造價精細(xì)化管理包括以下4 個方面。

3.2.1 設(shè)計任務(wù)書的精細(xì)化管理

對每個項目的設(shè)計任務(wù)書做到需求定位準(zhǔn)確、內(nèi)容詳實、框架體系完整。對以往設(shè)計、施工中遇到的經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)仔細(xì)分析討論確定后，補(bǔ)充到本次項目的設(shè)計任務(wù)書里面，涉及到材料設(shè)備，做好推薦材料品牌的范圍，明確材料檔次，再此基礎(chǔ)上有利于控制造價。

3.2.2 設(shè)計優(yōu)化精細(xì)化管理

第一，規(guī)劃科各專業(yè)設(shè)計管理人員，設(shè)計優(yōu)化牽頭科室，全方位審核優(yōu)化和使用需求落實，避免設(shè)計院因需求不明確而加大設(shè)計，過大的強(qiáng)化安全系數(shù)而不顧造價成本的盲目設(shè)計行為；第二，工程科項目施工管理人員重點優(yōu)化施工節(jié)點，減少設(shè)計中的錯誤和遺漏，提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計不合理出現(xiàn)返工現(xiàn)象；第三，外請相關(guān)專家從更加專業(yè)的角度針對某一特定問題進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。

3.2.3 限額設(shè)計精細(xì)化管理

A 大學(xué)推行并嚴(yán)格落實限額設(shè)計管理，與設(shè)計院在合同里約定限額設(shè)計。設(shè)計概算的編制不能超過投資估算10%，施工圖預(yù)算價格不能超過設(shè)計概算。根據(jù)估算控制概算、概算控制預(yù)算的原則，在設(shè)計各階段合理確定限額設(shè)計目標(biāo)。根據(jù)設(shè)計合同約定和限額設(shè)計指標(biāo)，各專業(yè)在保證設(shè)計達(dá)到使用功能的前提下，合理分配造價限額。建筑設(shè)備材料在滿足功能的條件下選擇經(jīng)濟(jì)合理的材料設(shè)備。

3.2.4 圖紙會審精細(xì)化管理

A 大學(xué)建立了一套多方參與、全方位設(shè)計圖紙會審方案。一是要求設(shè)計、工程管理人員對設(shè)計的深度、系統(tǒng)和節(jié)點合理性審查；二是計劃、造價工程師和清單編制單位對清單和圖紙進(jìn)行審核，清單算量發(fā)現(xiàn)不合理處，檢測圖紙是否錯漏；三是依托BIM（building information modeling）建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行圖紙全面檢查，避免碰撞，各專業(yè)交叉設(shè)計不合理；四是審核設(shè)計圖紙是否滿足規(guī)范要求和地方政策的要求。經(jīng)過圖紙審查和優(yōu)化后，大部分問題在設(shè)計階段得到解決，減少后續(xù)設(shè)計變更，有效控制工程造價。

3.3 A 大學(xué)項目招標(biāo)投標(biāo)階段造價精細(xì)化管理

3.3.1 招標(biāo)文件編制精細(xì)化管理

招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段的重要性的文件。招標(biāo)文件編制質(zhì)量的高低直接影響高校造價控制的成效。A 大學(xué)根據(jù)經(jīng)驗積累，科學(xué)優(yōu)化評標(biāo)方法。對建設(shè)項目類別、規(guī)模、服務(wù)類型等特點，結(jié)合政策變化和學(xué)校的需求，訂立了具有特色的招標(biāo)文件，基本形成了A 校建設(shè)項目參建單位管理的基本規(guī)則，推動對各參建單位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

3.3.2 工程量清單審核精細(xì)化

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是造價精細(xì)化管理的核心內(nèi)容之一。A 大學(xué)對造價咨詢單位編制的工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的審核。首先對圖紙工程量進(jìn)行兩輪的確認(rèn)，以免出現(xiàn)漏項、漏算或多算；其次對項目特征是否描述全面且準(zhǔn)確進(jìn)行細(xì)致檢查；最后算量核價，結(jié)合攔標(biāo)價判斷項目的合理性。

3.3.3 加強(qiáng)合同管理的精細(xì)化

工程施工合同是工程價款結(jié)算時具有法律效力的約束性文件，貫穿于建設(shè)項目的全過程。A 校首先根據(jù)項目的特點選擇合同形式；其次將各類合同總結(jié)優(yōu)化形成固定的模板，招標(biāo)前根據(jù)項目特點、政策變化調(diào)整或添加相關(guān)內(nèi)容；最后組織各專業(yè)人員和管理人員對合同條款進(jìn)行逐條審核，確保合同無瑕疵。項目管理人員借此領(lǐng)會吃透合同條款，以便更好地控制各階段的造價。

3.4 A 大學(xué)項目施工階段造價精細(xì)化管理

3.4.1 職責(zé)的精細(xì)化管理

施工階段的造價控制具有事先性、動態(tài)性和主動性。A 大學(xué)項目實施項目負(fù)責(zé)人制，將工作重心前移，從前期設(shè)計階段就參與，嚴(yán)控控制項目的設(shè)計與施工的關(guān)鍵節(jié)點，各專業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)控專業(yè)問題，協(xié)助并配合項目負(fù)責(zé)人直至項目竣工驗收。

3.4.2 設(shè)計變更的精細(xì)化管理

A 大學(xué)嚴(yán)格控制設(shè)計變更，如施工階段論證確定實施設(shè)計變更，嚴(yán)格履行工作程序。由于施工單位施工不當(dāng)或施工責(zé)任造成的變更費用，由施工單位承擔(dān)；由于設(shè)計單位設(shè)計缺陷或設(shè)計單位責(zé)任造成的變更費用，以及由此采取的補(bǔ)救措施的費用，由設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計變更的價款及時進(jìn)入進(jìn)度款。

3.4.3 現(xiàn)場簽證的精細(xì)化管理

A 大學(xué)根據(jù)《簽證管理實施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行工程簽證管理辦法，確?，F(xiàn)場簽證客觀真實，簽證審批權(quán)限根據(jù)金額不同分級審批。為確保簽證的實效性和有效性，要求簽證履行手續(xù)和事項必須在一周內(nèi)辦理完成，簽證價款應(yīng)及時計入進(jìn)度款，對于履行完審批手續(xù)的現(xiàn)場簽證，施工單位最遲在下個月進(jìn)度款中申報，因施工單位無故未及時申報的現(xiàn)場簽證視為施工單位放棄該項簽證。

3.4.4 材料、設(shè)備的精細(xì)化管理

A 校取消甲供材，在招標(biāo)中以推薦技術(shù)指標(biāo)形式明確材料品質(zhì)。

A 校成立了材料工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國范圍內(nèi)尋找適合本校使用的建筑材料，并分批次赴全國各地、各校、各企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研，逐漸建立起以項目類別、專業(yè)類別、品牌、技術(shù)指標(biāo)等建筑材料信息的數(shù)據(jù)庫。同時不斷關(guān)注材料市場變化，調(diào)研新的建筑材料，更新完善材料信息數(shù)據(jù)庫。

A 校在項目施工過程中，規(guī)定施工單位在滿足合同規(guī)定的材料技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，至少提前2 個月對即將要使用的材料進(jìn)行送樣。A 校多科室聯(lián)合檢驗合格后進(jìn)行封樣有利于對材料進(jìn)行監(jiān)督和管理。樣品進(jìn)場參照封樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的多方審查，進(jìn)場后經(jīng)驗收合格方可用于工程。

3.5 A 大學(xué)項目竣工結(jié)算階段造價精細(xì)化管理

竣工結(jié)算是工程全過程造價精細(xì)化管理的最后階段，能夠準(zhǔn)確地計算工程的實際造價。

A 大學(xué)首先嚴(yán)格審核項目是否按合同要求履約，完成建設(shè)任務(wù)并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)；其次項目相應(yīng)的造價工程人員負(fù)責(zé)核算工程量，根據(jù)竣工圖真實情況、準(zhǔn)確性進(jìn)行核量算價，保證竣工結(jié)算造價管理精細(xì)化。

4 結(jié)語

A 大學(xué)不斷提升高校建設(shè)項目管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平與造價精細(xì)化管理體系，利用數(shù)據(jù)化、信息化手段將工程造價精細(xì)化管理貫穿到工程全過程，能夠保障工程的整體質(zhì)量，從而使效率得到提升，經(jīng)濟(jì)效益得到提高。當(dāng)前我國建筑行業(yè)的造價管理仍需不斷探索和研究，推動工程造價管理再上新臺階。