構(gòu)建滿足人民需要的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系研究

劉鳳義, 潘 璐

(南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 天津 300071)

黨的二十大報(bào)告明確提出:“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合,著力擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”［1］(P.29)2021年,“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容,至今已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的新范疇。

目前,學(xué)界對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理的研究處于起步階段,主要從宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基本內(nèi)涵、特征、探索歷程、完善路徑以及理論創(chuàng)新意義等方面展開了一些初步的探索。周文、何雨晴(2020)從社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系入手,認(rèn)為要從黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、制度執(zhí)行能力、資源動(dòng)員能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力四個(gè)方面提升國(guó)家治理能力,把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。［2］孟捷(2021)研究了黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)系,認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理是一種特殊的資源配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,同市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合刻畫了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的鮮明特點(diǎn)。［3］龐明川、寧賦憲(2022)基于歷史邏輯總結(jié)了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的制度和經(jīng)驗(yàn),并基于科學(xué)制度體系要求構(gòu)建了“1+6+1”框架的宏觀調(diào)控制度體系。［4］劉偉、陳彥斌(2022)梳理了新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展脈絡(luò),指出當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理展現(xiàn)出以中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理相結(jié)合、多政策協(xié)同、注重跨周期政策設(shè)計(jì)等特征。［5］張占斌、王學(xué)凱(2022)從目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系五個(gè)方面提出了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家宏觀調(diào)控制度體系。［6］程霖等人(2023)以標(biāo)識(shí)性概念演進(jìn)為線索,回溯了中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐過程中宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論的創(chuàng)新發(fā)展,并將這一歷程分為“綜合平衡—宏觀調(diào)控—宏觀經(jīng)濟(jì)治理”三個(gè)階段。［7］

已有研究為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)奠定了基礎(chǔ),但由于宏觀經(jīng)濟(jì)治理問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題,也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的創(chuàng)新性問題,因此有較多需要深入研究的課題。如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的根本目的是滿足人民需要,而進(jìn)入市場(chǎng)的主體生產(chǎn)的直接目的是利潤(rùn)最大化,如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾是一個(gè)亟待深入研究的問題。本文嘗試從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的根本目的出發(fā),對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何實(shí)現(xiàn)從宏觀調(diào)控向宏觀經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)變展開研究。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的根本目的是滿足人民需要

任何社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)都是有目的的,其根本目的決定了生產(chǎn)依靠誰、為了誰的問題。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求資本價(jià)值增殖為根本目的,通過雇傭勞動(dòng)創(chuàng)造剩余價(jià)值,滿足資本家追求剩余價(jià)值最大化的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則以滿足人民需要為根本目的,利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)使用價(jià)值、滿足需要成為目的本身,而價(jià)值則是手段。［8］但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,進(jìn)入市場(chǎng)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接目的依然是追求自身利益最大化,因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,如何破解滿足人民需要的根本目的與微觀主體追求利益最大化之間的矛盾就成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要任務(wù)。

馬克思主義認(rèn)為,物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ),人民是歷史的創(chuàng)造者。因此,社會(huì)生產(chǎn)的目的理應(yīng)是滿足人民需要。但人都是處在一定社會(huì)關(guān)系中的人,在不同的社會(huì)制度下滿足人民需要的具體內(nèi)容各不相同。在私有制社會(huì),社會(huì)剩余被剝削階級(jí)所占有,勞動(dòng)人民只能滿足生存需要。在社會(huì)主義制度下,私有制被消滅,勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料的主人,生產(chǎn)的根本目的是滿足人民需要、推動(dòng)人的全面發(fā)展。新中國(guó)成立以來,中國(guó)共產(chǎn)黨始終把滿足人民需要作為社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。1956年黨的八大報(bào)告指出:“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾,已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”［9］(P.353)1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出表述:“在社會(huì)主義改造基本完成以后,我國(guó)所要解決的主要矛盾,是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”［10］(P.172)2017年黨的十九大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［11］(P.11)無論社會(huì)主要矛盾如何變化,“滿足人民需要”的社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的沒有改變。

可以從不同角度將人民需要?jiǎng)澐譃椴煌愋?。馬克思恩格斯雖然沒有明確定義和劃分需要的范疇,但是他們對(duì)于人民需要的劃分卻散見于不同著作的相關(guān)論述中。其一,可以將人民需要?jiǎng)澐譃槲镔|(zhì)需要和精神文化需要。如前所述,物質(zhì)生活需要是人類生存的第一個(gè)前提,因此,滿足物質(zhì)需要是人民生存發(fā)展的首要前提。其二,可以將人民需要?jiǎng)澐譃樯嫘枰?、發(fā)展需要和享受需要。馬克思在對(duì)勞動(dòng)力商品價(jià)值構(gòu)成的闡釋中指出,勞動(dòng)力的價(jià)值含有歷史的、道德的因素,其中既包含了需要是歷史的范疇,也包含了需要的層次性。從生存需要看,“生活資料的總和應(yīng)當(dāng)足以使勞動(dòng)者個(gè)人能夠在正常生活狀況下維持自己”,具體包括“食物、衣服、取暖、居住等等自然需要”［12］(P.199);從發(fā)展需要看,“生產(chǎn)勞動(dòng)力所必要的生活資料的總和,包括工人的補(bǔ)充者即工人子女的生活資料”,以及使勞動(dòng)力“獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力”。［12］(P.200)恩格斯明確提出,需要包括生存需要和發(fā)展需要,甚至還包括享受需要。他指出:“通過有計(jì)劃地利用和進(jìn)一步發(fā)展一切社會(huì)成員的現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力,在人人都必須勞動(dòng)的條件下,人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料。”［13］(P.326)其三,可以將人民需要?jiǎng)澐譃閭€(gè)體需要和公共需要。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出了按勞分配先扣除公共需要,然后再按勞分配滿足個(gè)體需要。個(gè)體需要通常是指滿足個(gè)人和家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要,這種需要往往是家庭勞動(dòng)力通過獲得工資來滿足的,必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的價(jià)值是滿足這部分需要的。公共需要是社會(huì)提供的滿足人們共同需要的部分,這種需要的滿足程度和范圍與社會(huì)剩余勞動(dòng)密切相關(guān)。在社會(huì)主義社會(huì),剩余勞動(dòng)越多,個(gè)體需要越由社會(huì)來提供,這些需要就越具有免費(fèi)的性質(zhì)。這與促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向是一致的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,個(gè)體需要表現(xiàn)為市場(chǎng)需求。公共需要往往不是完全由市場(chǎng)決定價(jià)格,而是由政府定價(jià)甚至免費(fèi)提供。［14］

以上關(guān)于人民需要類型的劃分不是完全無交叉的。物質(zhì)需要是最基本的人民需要。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)者通過價(jià)值規(guī)律和價(jià)格機(jī)制在市場(chǎng)中比較和交換“個(gè)別勞動(dòng)”,因此,大部分物質(zhì)需要都可以轉(zhuǎn)化為能夠由價(jià)值和價(jià)格表達(dá)出來的“市場(chǎng)需求”。(1)嚴(yán)格來說,物質(zhì)需要與市場(chǎng)需求是有差別的。在商品交換關(guān)系中,物質(zhì)需要是以市場(chǎng)需求的形式出現(xiàn)的,此時(shí)消費(fèi)者的購(gòu)買力或其持有的貨幣便成為一種“社會(huì)權(quán)力”,沒有貨幣,物質(zhì)需要就無法成為市場(chǎng)需求,也就無法得到滿足,只能是一種潛在的“欲求”。馬克思指出:“以貨幣為基礎(chǔ)的有效需求和以我的需要、我的激情、我的愿望等等為基礎(chǔ)的無效需求之間的差別,是存在和思維之間的差別,是只在我心中存在的觀念和那作為現(xiàn)實(shí)對(duì)象在我之外對(duì)我而存在的觀念之間的差別?！眳⒁姟恶R克思恩格斯文集》(第1卷),人民出版社,2009年。但是,高品質(zhì)的物質(zhì)需要、人民的非物質(zhì)需要和公共需要卻難以做到這一點(diǎn)。首先,在短期內(nèi)人民群眾的購(gòu)買力難以達(dá)到滿足高品質(zhì)物質(zhì)需要的水平,貨幣支付能力不足,這使得高品質(zhì)的物質(zhì)需要只能停留在心理欲望層面。其次,人民的非物質(zhì)需要和公共需要只能從“使用價(jià)值”即“有用性”的視角加以把握,難以折算成能夠被價(jià)值和價(jià)格反映出來的市場(chǎng)化需求。最后,不像物質(zhì)需要可以被歸結(jié)成個(gè)人需要,公共需要是作為一個(gè)“整體”需要而存在的,這就更難以將其折算成個(gè)人承擔(dān)的貨幣金額。很顯然,要完整地把握人民需要,就不能僅僅盯住價(jià)值、價(jià)格和貨幣這些市場(chǎng)化概念,而是必須深入產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)人們的有用之處——使用價(jià)值——來展開分析。因此,只有把價(jià)值和使用價(jià)值結(jié)合起來,把產(chǎn)品的有用性和人民群眾的支付能力結(jié)合起來,社會(huì)主義社會(huì)的人民需要才能完整地呈現(xiàn)在我們面前。

由于人民需要擁有多層次的豐富內(nèi)涵,且隨著歷史的發(fā)展不斷發(fā)生變化,社會(huì)主義生產(chǎn)活動(dòng)與滿足這種需要的要求之間不可避免地存在著距離,因此,社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理要從宏觀經(jīng)濟(jì)政策著手,使得社會(huì)主義生產(chǎn)能夠更好地滿足人民各種類型的需要,這就勾勒出了中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的總體輪廓。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理無論采用哪種手段,都是從最廣大人民的根本需要出發(fā),為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。［15］這便是破解市場(chǎng)主體逐利性與社會(huì)主義根本目的沖突的關(guān)鍵所在。也正因?yàn)榇?人民需要的滿足始終貫穿在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理歷程中,并隨著我國(guó)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化而更加堅(jiān)實(shí)。

二、以滿足需要為目的:從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟(jì)治理

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一元管理到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索時(shí)期的多元調(diào)控,再到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的宏觀經(jīng)濟(jì)治理,人民需要不但沒有在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中被淹沒,反而在從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟(jì)治理過程中得到了更好的滿足。

(一)計(jì)劃管控向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型過渡(1978～1991)

1978年初,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要方式仍以行政命令和直接管理為主?！昂暧^管理”和“宏觀控制”等概念是理論界和實(shí)務(wù)界在1982年提出的。1985年召開的“巴山輪會(huì)議”引進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的總需求調(diào)控理念,并提出要把宏觀控制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來,由此在1986年形成了“宏觀調(diào)控”的提法。1987年,黨的十三大通過的《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》提出,“國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系”［16］(P.462),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多元管理奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)宏觀調(diào)控既包含了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀規(guī)制和參數(shù)誘導(dǎo)功能,也允許政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施行政控制。因此,我國(guó)宏觀調(diào)控的手段和方法是多樣的,既有經(jīng)濟(jì)和法律措施,也包含必要的行政干預(yù)手段;既包括供給管理政策和需要管理政策,也包括市場(chǎng)環(huán)境管理政策。［17］

手段的多樣性為充分滿足目標(biāo)提供了條件。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單一目標(biāo)量化下的周期性危機(jī)不同,我國(guó)在長(zhǎng)、中、短期連續(xù)遞進(jìn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的牽引下,宏觀調(diào)控著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡的均衡,力求處理好長(zhǎng)期和短期、改革與發(fā)展、效率與公平之間的關(guān)系。多重目標(biāo)統(tǒng)一于滿足人民需要的根本目的,一以貫之的政策保障人民需要能夠持續(xù)穩(wěn)定地得以滿足。物質(zhì)需要在快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到滿足,精神文化需要在就業(yè)和公平的環(huán)境中得到滿足。到1990年,人民群眾溫飽問題基本解決,為人民需要的進(jìn)一步滿足奠定了基礎(chǔ)。

(二)宏觀調(diào)控政策體系基本形成(1992～2011)

黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此后,我國(guó)在1993～1997年、1998～2002年、2003～2007年和2008～2009年先后實(shí)施了四次宏觀調(diào)控,成功應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī),實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的中高速增長(zhǎng),成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這一時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制擴(kuò)展到了市場(chǎng)下的經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段。［7］與此同時(shí),宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)不再僅僅是指標(biāo)數(shù)據(jù),而是在市場(chǎng)體制下變得更加靈活、多元,人民需要通過多種方式得到體現(xiàn)和滿足?？傮w來看,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,經(jīng)濟(jì)管理模式開始從一元管理向多元調(diào)控邁進(jìn)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)通過市場(chǎng)機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)手段直接對(duì)滿足人民需要發(fā)揮作用,通過政府管理下的行政手段間接對(duì)人民需要發(fā)揮作用,從而使每個(gè)人的需要能夠最大限度地得到滿足,共同構(gòu)成中國(guó)特色的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理。相比較而言,西方國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要依賴政府的貨幣政策,而貨幣政策作為對(duì)貨幣總額的管控政策,試圖通過利率變動(dòng)左右經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,在實(shí)際應(yīng)用中具有天然的保守性。［18］究其原因,利率成本的變化無法改變整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì),對(duì)復(fù)雜的資本行為影響有限,尤其是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)“進(jìn)難退易”,無法驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政策理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的差異性決定了政策不能過于剛性和單一,需要多措施配合發(fā)力來增強(qiáng)政策的柔性和靈活性。我國(guó)的多元調(diào)控以國(guó)家為主體,發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能,不僅包括所謂的宏觀層面的財(cái)政政策和貨幣政策,還包括中觀層面的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、城鄉(xiāng)政策(城鎮(zhèn)化政策)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為。多維度的政策舉措更能夠影響經(jīng)濟(jì)主體行為,以內(nèi)源動(dòng)力作用于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而以直接和間接的方式滿足人民需要。

在宏觀層面,從人民現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略,闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。尤其是在草擬五年規(guī)劃建議稿的過程中,黨中央始終堅(jiān)持群眾路線,廣泛聽取群眾對(duì)規(guī)劃編制的意見和建議,實(shí)現(xiàn)了制度完善與民主弘揚(yáng)的有機(jī)結(jié)合。這也保證了在政策制定的前置環(huán)節(jié)就充分了解人民需要,將每一時(shí)期的人民需要貫穿于政策的制定、實(shí)施和評(píng)估的全過程。

在中觀層面,價(jià)格政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放戰(zhàn)略得到有針對(duì)性的實(shí)施,著力解決發(fā)展不平衡不充足的問題。不同政策間互相協(xié)調(diào),共同組成中觀層面的經(jīng)濟(jì)治理。例如,產(chǎn)業(yè)政策既遵循三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律,又對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持,以維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí),注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定與區(qū)域政策一致。一方面,發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,契合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃定位,在國(guó)家整體發(fā)展中發(fā)揮自身作用。由此,實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展與部分發(fā)展的統(tǒng)一?？傮w產(chǎn)業(yè)政策注重挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、力求充分就業(yè),保障人民需要得到滿足,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策注重區(qū)域均衡,確保不同地區(qū)的人民需要都盡可能地得到滿足。

在微觀層面,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家參與生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)的微觀載體和觸手,使國(guó)家得以通過市場(chǎng)直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)。而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)行為中,國(guó)家作為公有制經(jīng)濟(jì)出資人起到重要的推動(dòng)作用,參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí),公有制經(jīng)濟(jì)通過微觀層面的競(jìng)爭(zhēng)、中觀和宏觀層面的控制和影響兩條路徑,規(guī)范和引導(dǎo)非公資本發(fā)展。［19］

(三)宏觀調(diào)控向宏觀經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型(2012～2017)

黨的十八大以來,我國(guó)宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了新變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和體制中的一些深層次問題逐漸暴露出來,宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變,更加注重滿足人民需要的質(zhì)量、暢通滿足人民需要的渠道。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！保?0］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”(增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期政策的消化期)的新特征,同時(shí)也暴露出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡,即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡意味著生產(chǎn)和消費(fèi)失衡,即供給和需求結(jié)構(gòu)不匹配,商品價(jià)值無法順利轉(zhuǎn)化為使用價(jià)值,從而滿足人民需要。因此,從使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)入手,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的側(cè)重點(diǎn)從調(diào)節(jié)社會(huì)總需求逐漸轉(zhuǎn)移到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”上來,以破解價(jià)值增殖和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的矛盾。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)治理核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,相比于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)更加豐富、更具彈性,結(jié)構(gòu)更加合理、更加聚焦,要求經(jīng)濟(jì)管理更加注重預(yù)期管理和柔和管理。因此,宏觀經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出由“速度目標(biāo)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量目標(biāo)”、由單目標(biāo)轉(zhuǎn)向多目標(biāo)、由點(diǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向區(qū)間目標(biāo)、由總量目標(biāo)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)目標(biāo)、由“大水漫灌”式目標(biāo)轉(zhuǎn)向定向精準(zhǔn)目標(biāo)等特征。［21］

這些特征是由新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向決定的,也對(duì)應(yīng)著人民需要更高質(zhì)量的滿足。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,立足于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,在保證經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升下推動(dòng)量的合理增長(zhǎng),從而確保人民需要得到持續(xù)滿足。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然是這一時(shí)期的政策重點(diǎn),但是始終與需求側(cè)管理相結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于提升供給質(zhì)量,將產(chǎn)品存量轉(zhuǎn)為產(chǎn)品流量,進(jìn)而以高質(zhì)量的產(chǎn)品供給和契合人民需求的產(chǎn)品流動(dòng)速度來適應(yīng)和滿足不斷提升的人民需要。需求側(cè)管理注重激發(fā)總量需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu),通過提升居民收入來構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提。2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求”,“就是要深入研究市場(chǎng)變化,理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”。［22］總體而言,供給和需求是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一體兩面,供給側(cè)和需求側(cè)管理也統(tǒng)一于宏觀經(jīng)濟(jì)管理。雖然在全面深化改革的攻堅(jiān)期供給側(cè)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)矛盾的主要方面,但只有供給側(cè)和需求側(cè)管理齊頭并進(jìn),中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)管理的根本目的才能得到彰顯,人民需要才能得到充分滿足。［5］

(四)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷完善(2017年至今)

黨的十九大對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和治理提出新思路,強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”［11］。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,其中對(duì)提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理提出了明確思路,指出要“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”［23］。2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”概念,指出要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制,進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容,這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要性顯著提升,涵蓋的范圍比宏觀調(diào)控更寬更廣。［5］

在這一時(shí)期,更加注重需求側(cè)管理對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用,將其提升為戰(zhàn)略基點(diǎn)?！稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》提出完善市場(chǎng)體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)內(nèi)需潛能的目標(biāo)。［24］在這一背景下,宏觀經(jīng)濟(jì)治理注重培育完整內(nèi)需體系,將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,進(jìn)而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu),暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為滿足人民需要提供必要的保障。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,擴(kuò)大居民消費(fèi)、提升消費(fèi)層次,使建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通人民需要滿足渠道成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。

2020年,面對(duì)“新冠疫情”帶來的巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力,黨中央提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡?？缰芷谡{(diào)節(jié)著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中長(zhǎng)期目標(biāo),旨在彌補(bǔ)逆周期調(diào)節(jié)的不足,維持宏觀政策力度適當(dāng)并預(yù)留充足的政策空間。因此,跨周期調(diào)節(jié)對(duì)于穩(wěn)定地滿足人民基本需要發(fā)揮著重要作用,配合相機(jī)抉擇和預(yù)期管理,靈活滿足人民最緊迫的需要并樹立人民需要滿足的信心。黨的二十大報(bào)告提出:“促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)?！保?］(P.61)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主動(dòng)選擇,不僅在于需要更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境,更是我國(guó)在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)能夠更好地暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),保障人民需要得到廣泛滿足。

三、以滿足需要為目的:不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,要解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中滿足人民需要的根本目的與利益最大化的直接目的之間的矛盾,就必須通過不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和功能,通過各種政策協(xié)同、部門配合促使產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求相匹配,滿足人民物質(zhì)需要和公共需要,并以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展沖破生產(chǎn)力發(fā)展水平的約束,更好地滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和公共需要。此外,建立以人民為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo),需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主體和手段進(jìn)行同步調(diào)整。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)治理通過政策協(xié)同、部門配合滿足人民需要

中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)是運(yùn)用各種政策手段保障人民物質(zhì)需要和公共需要能夠持續(xù)穩(wěn)定地得到滿足,避免出現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)與需要在空間和時(shí)間上的脫節(jié),這就對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理提出了兩方面要求。一方面,宏觀經(jīng)濟(jì)治理要把保障勞動(dòng)力就業(yè)擺在極為重要的位置,為勞動(dòng)者將自己的“個(gè)別勞動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)勞動(dòng)”提供各種便利條件。宏觀經(jīng)濟(jì)治理要以穩(wěn)定就業(yè)作為核心目標(biāo)之一,加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)力度,引導(dǎo)人力資源供需雙方高效匹配,高度重視大中專院校畢業(yè)生就業(yè)問題,完善失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)制度,為各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造條件。另一方面,宏觀經(jīng)濟(jì)治理要從人民群眾美好生活需要出發(fā),大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等政策措施,促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接。

個(gè)人除了對(duì)物質(zhì)文化的需要外,還有較多公共需要。與物質(zhì)需要相比,公共需要最大的特點(diǎn)在于它難以直接用“價(jià)值量”測(cè)度。此時(shí),“貨幣”作為一種社會(huì)權(quán)力的作用得以彰顯,如果經(jīng)濟(jì)主體沒有貨幣,那么需要就停留在潛在的欲望形態(tài)上,而不能轉(zhuǎn)化為“市場(chǎng)需求”。［25］尤其是面對(duì)公共衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、國(guó)家總體安全、社會(huì)長(zhǎng)治久安、民族文化自信等高層次的發(fā)展需要時(shí),以市場(chǎng)化為核心運(yùn)行機(jī)制的西方資本主義現(xiàn)代化模式往往窮于應(yīng)對(duì)。因此,公共需要是“非市場(chǎng)化”需要,不能像物質(zhì)需要那樣被轉(zhuǎn)換為由價(jià)格和數(shù)量等參數(shù)來表達(dá)的市場(chǎng)需求。這就需要我們的宏觀經(jīng)濟(jì)治理超越單純圍繞市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,注重使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和人民公共需要的滿足。

從宏觀經(jīng)濟(jì)治理的要求看,滿足人民公共需要至少要開展三個(gè)方面的工作。第一,對(duì)人民公共需要進(jìn)行定量評(píng)估和測(cè)算。由于人們往往隱瞞或者低估其對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要,因此,政府必須采取各種科學(xué)合理的方式揭示、評(píng)估和測(cè)算公共產(chǎn)品和服務(wù)需要的規(guī)模。第二,在對(duì)公共需要進(jìn)行定量評(píng)估測(cè)算后,要在處理好各種不同經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。第三,持續(xù)開展公共需要滿意程度的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。根據(jù)人民公共需要的滿意程度,動(dòng)態(tài)更新公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給策略,不斷優(yōu)化供給方案,更好地滿足人民群眾在民主、法治、安全、環(huán)境、文化等多方面的公共需要。［26］

在上述滿足人民物質(zhì)需要和公共需要的各環(huán)節(jié)中,各政策和各部門協(xié)同具有主體一致性和目標(biāo)一致性,政策的制定和實(shí)施都以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提,以人民需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理的出發(fā)點(diǎn)才不是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,而是國(guó)家深入?yún)⑴c到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和宏觀管理之中,督促市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而運(yùn)行,彌補(bǔ)市場(chǎng)無法滿足的人民公共需要。也正是在這個(gè)意義上,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理從根本上不同于西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控理念,而是體現(xiàn)國(guó)家治理下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府不是作“滅火隊(duì)員”,而是要通過經(jīng)濟(jì)治理防范各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展,不能出現(xiàn)“起火”問題。

(二)協(xié)同發(fā)揮各類主體作用以提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力

中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促成“需要”和“供給”在質(zhì)和量上的雙重匹配。這一現(xiàn)代化進(jìn)程超越商品經(jīng)濟(jì)范式和資本邏輯的關(guān)鍵就在于以人民為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力的提升,對(duì)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主體和政策手段也提出了相應(yīng)的新要求。從調(diào)控主體看,西方國(guó)家在理論和實(shí)踐上都認(rèn)為宏觀調(diào)控的實(shí)施主體是政府,問題在于,他們認(rèn)為市場(chǎng)和政府是二元對(duì)立關(guān)系。按照馬克思主義唯物史觀和唯物辯證法思想,政府和市場(chǎng)之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系,政府是國(guó)家權(quán)力的代表,維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府總是不同程度地參與社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn),資本主義國(guó)家也是如此。因此,政府和市場(chǎng)的關(guān)系本質(zhì)上是國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系,二者不可能是二元對(duì)立的關(guān)系。［27］今天我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)不僅僅停留在滿足人民物質(zhì)需要層面,而是擴(kuò)展到了政治、文化、民生、生態(tài)等領(lǐng)域。因此,不能僅使經(jīng)濟(jì)管理部門成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)施主體,而是要把更多的國(guó)家機(jī)構(gòu)納入進(jìn)去。此外,要調(diào)和各個(gè)部門的宏觀經(jīng)濟(jì)治理職能,還需要鞏固黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如,我國(guó)成立了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這一專門從事經(jīng)濟(jì)決策和議事協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),后來改組為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì),就是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好宏觀經(jīng)濟(jì)治理的總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理、通盤籌劃、整體推進(jìn)、敦促實(shí)施等工作。

堅(jiān)持以人民為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo),對(duì)治理主體提出了新要求。目前,最重要的工作就是建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理的三重傳導(dǎo)機(jī)制。一是建立自上而下的傳導(dǎo)機(jī)制,從黨中央集中決策到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的部署,再到下級(jí)黨委具體落實(shí),是黨中央決策在基層的有效落實(shí);二是實(shí)行從全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的法律法規(guī)、全國(guó)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃到中央行政機(jī)關(guān)的具體部署,再到相關(guān)職能部門具體執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策措施的傳導(dǎo)機(jī)制;三是在中央行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一指導(dǎo)下,地方行政機(jī)關(guān)具體落實(shí)和執(zhí)行的傳導(dǎo)機(jī)制。這三種傳導(dǎo)機(jī)制既包括上下級(jí)之間的信息傳遞、工作指導(dǎo),又包括橫向部門之間的溝通協(xié)調(diào),橫縱兩向的傳導(dǎo)機(jī)制構(gòu)成了一個(gè)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)治理網(wǎng)絡(luò)。

除了通過行政手段和行政傳導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理外,我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還允許執(zhí)政黨通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)治理。其中,國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本代表全民利益,在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)堅(jiān)持以人民為中心,在滿足人民需要方面發(fā)揮方向性作用。例如,國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生的非營(yíng)利項(xiàng)目,在企業(yè)利益與群眾需要發(fā)生沖突時(shí),優(yōu)先保障群眾需要;在面對(duì)急難險(xiǎn)重的重大任務(wù)面前,國(guó)有企業(yè)總是積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,及時(shí)有效地滿足國(guó)家和人民需要。

(三)以更為豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段滿足人民需要

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步完善我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,使得五大宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠叽笳?。?8］其中,財(cái)政政策和貨幣政策構(gòu)成宏觀政策;產(chǎn)業(yè)政策和科技政策構(gòu)成結(jié)構(gòu)政策;市場(chǎng)秩序治理政策和市場(chǎng)主體激活政策構(gòu)成微觀政策;企業(yè)和政府雙向改革政策、完善政府與市場(chǎng)關(guān)系和推動(dòng)制度完善政策構(gòu)成改革政策;就業(yè)促進(jìn)政策、民生保障政策、基本公共服務(wù)和就業(yè)政策構(gòu)成民生政策;區(qū)域重大戰(zhàn)略舉措和協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域政策;加強(qiáng)國(guó)家科技戰(zhàn)略力量、鞏固市場(chǎng)主體創(chuàng)新地位、改革科技管理體制等政策構(gòu)成科技政策。［29］優(yōu)化政府職能和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要目標(biāo),主要表現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念,以科學(xué)技術(shù)、金融財(cái)政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、營(yíng)商環(huán)境等方面的政策落實(shí)、機(jī)制完善為重點(diǎn),對(duì)政府管理和服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新,強(qiáng)化國(guó)家各項(xiàng)調(diào)控制度建設(shè),統(tǒng)籌各項(xiàng)政策手段應(yīng)用,完善組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

在財(cái)政方面,加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán),減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,形成穩(wěn)定的與各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。在金融方面,加強(qiáng)貨幣政策的前瞻性管理、增強(qiáng)宏觀審慎政策把控以及金融監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)。無論是對(duì)資本市場(chǎng)的制度機(jī)制進(jìn)行深度的完善和創(chuàng)新,還是對(duì)現(xiàn)代金融體系的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、適應(yīng)包容機(jī)制、普惠機(jī)制等進(jìn)行完善,對(duì)有效防控金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制,完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制,推動(dòng)貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。在科技方面,全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。解決人才領(lǐng)域“卡腦子”問題,進(jìn)而解決科技領(lǐng)域的“卡脖子”問題。［30］在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面,完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)同。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。建立市場(chǎng)化法治化化解過剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制,健全有利于促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制,形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)和資源投入在不同的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耦合性發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在營(yíng)商環(huán)境方面,以一流營(yíng)商環(huán)境為牽引持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政審批制度改革,聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化,激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。在信用體系方面,構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)信用信息共享,構(gòu)建政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系,實(shí)施“信易+”工程,完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制,建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系,建立健全政府失信責(zé)任追究制度。

在宏觀經(jīng)濟(jì)治理的輔助配套政策方面,要建立完善的全流程監(jiān)控機(jī)制。目前,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面仍存在一些短板和弱項(xiàng),主要表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高、政策評(píng)估水平需進(jìn)一步加強(qiáng)、監(jiān)督審計(jì)機(jī)制需進(jìn)一步完善。［31］打破治理瓶頸、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),不僅需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)及宏觀審慎框架的確立等科學(xué)的調(diào)控手段,更需要社會(huì)力量的廣泛加入。這種加入既體現(xiàn)為民主參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策和發(fā)展規(guī)劃的制訂,也體現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策的部門自我評(píng)估和第三方評(píng)估,還體現(xiàn)為監(jiān)督審計(jì)階段的財(cái)政審計(jì)和人大監(jiān)督。［4］

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)的根本目的上有著本質(zhì)區(qū)別,即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的根本目的是滿足人民需要,而資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目的是追求利潤(rùn)最大化。因此,在如何利用和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上,我國(guó)與西方國(guó)家存在著本質(zhì)區(qū)別。西方國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體基本采取放任自流的方式,因?yàn)橹挥蟹湃巫粤鞑拍茏屬Y本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo),政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)也僅僅為了解決市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,為資本利益最大化保駕護(hù)航。而中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是以高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給來滿足人民需要作為核心特征的。從目標(biāo)上看,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系以滿足人民群眾的個(gè)人需要和公共需要為根本的治理目的。從主體上看,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),通過構(gòu)建三重傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)施治理政策,同時(shí)將公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的微觀載體。從手段上看,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系擁有十分豐富的治理手段,體現(xiàn)為宏觀政策、結(jié)構(gòu)政策、微觀政策、改革政策、民生政策、區(qū)域政策、科技政策等七個(gè)方面?？傊?中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是集堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展立場(chǎng)、協(xié)同配合的宏觀經(jīng)濟(jì)治理主體、不斷豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段為一體,推動(dòng)著宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力朝著現(xiàn)代化方向不斷提升,讓滿足人民需要從愿景得以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),不斷走向共同富裕和推動(dòng)人的全面發(fā)展。