論新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐指向

謝文娟

(華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 鄭州 450046)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在秉持馬克思主義生態(tài)理論的基本立場、基本觀點(diǎn)和基本方法的基礎(chǔ)上,就新時(shí)代中國為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、如何建設(shè)生態(tài)文明等一系列理論和實(shí)踐問題,多次予以系統(tǒng)闡述,構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的習(xí)近平生態(tài)文明思想。2020年,在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”[1]355新發(fā)展理念引領(lǐng)下的生態(tài)文明建設(shè),既是馬克思主義在當(dāng)代中國與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新,又是習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根的實(shí)踐指向。從本質(zhì)上而言,習(xí)近平生態(tài)文明思想是從根源上扭轉(zhuǎn)人類既往對待自然世界、社會(huì)發(fā)展和人類自身的“野蠻”狀態(tài),不斷把新發(fā)展理念融入生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中接續(xù)優(yōu)化,不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的偉大變革,進(jìn)一步開辟當(dāng)代中國馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)的新境界。

一、新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐原則

(一)堅(jiān)持自然生態(tài)“三優(yōu)先”原則

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)涉及人類與自然環(huán)境資源等諸多要素互動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。2018 年5月18 日,在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記提出在整個(gè)發(fā)展過程中,我們都要“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”[2]388,由此為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)確立起自然生態(tài)“三優(yōu)先”的重要原則。

堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先”原則?！叭f物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成”。自然界本就是一個(gè)依從自身規(guī)律不斷發(fā)展演化的生命共同體。不過,在新中國成立后較長一段歷史時(shí)期,我國廣大民眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的辯證規(guī)律,還沒有生成較為理性的科學(xué)認(rèn)識(shí),人民群眾的環(huán)保節(jié)約意識(shí)普遍較為欠缺。中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代以來,為了從根本上擺脫生態(tài)困境,我國在資源開發(fā)過程中務(wù)必貫徹節(jié)約優(yōu)先原則,把節(jié)約資源放在優(yōu)先位置通盤考量,有必要將人與人之間的人倫之理,遷延為人與自然環(huán)境的生態(tài)倫理,自覺恪守生態(tài)文明的倫理規(guī)范,尊重自然界和人類社會(huì)所有生命物與非生命物存在和發(fā)展的權(quán)利,不斷挖潛自然界生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的自我價(jià)值,使建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)成為社會(huì)共識(shí),爭取用較少資源能源消耗和碳排放量,來贏取我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高效更持久的發(fā)展。

堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”原則。人類為滿足自身生存與發(fā)展的物質(zhì)訴求,在開發(fā)改造自然的歷史過程中,損耗資源能源的物質(zhì)形態(tài)在所難免,但這并不意味著人類就能夠無視自然界的固有秩序。人類對自然界的開發(fā)利用創(chuàng)造出了高度繁榮的物質(zhì)文明。但是,對自然界的過度開發(fā)超越了自然環(huán)境的承載力,早已與新發(fā)展理念的踐行導(dǎo)向背道而馳。我們應(yīng)當(dāng)在處理環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系時(shí),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,依托先進(jìn)科技,盡量減少對自然生態(tài)平衡的人為破壞,既在社會(huì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,又在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)的前提下解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

堅(jiān)持“自然恢復(fù)優(yōu)先”原則。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由多種自然要素協(xié)同構(gòu)建的龐大體系,它本身具備強(qiáng)大的自我修復(fù)能力。在現(xiàn)有的生態(tài)治理模式下,重利用、輕保護(hù)現(xiàn)象在基層管理中大量存在。某些黨政機(jī)關(guān)和執(zhí)行部門即便已意識(shí)到應(yīng)當(dāng)多干生態(tài)修復(fù)的實(shí)事,依然實(shí)施著割裂山水林田湖草沙有機(jī)整體的錯(cuò)誤行徑,孤立看待山水林田湖草沙各自的小生態(tài)體系,降低了生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)治理的整體效能。生態(tài)文明建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)各自然要素之間的有機(jī)整合,維護(hù)好人類與生態(tài)系統(tǒng)各要素之間穩(wěn)固良好的生態(tài)秩序。面對生態(tài)建設(shè)與修復(fù)的艱巨任務(wù),必須從全局角度采取更科學(xué)的生態(tài)修復(fù)治理之道,統(tǒng)籌陸?？斩嘁芈?lián)袂修復(fù),深入實(shí)施一體化生態(tài)修復(fù)工程,切實(shí)提高美麗中國的生態(tài)質(zhì)量,切實(shí)提升中華兒女的生態(tài)幸福指數(shù)。

(二)堅(jiān)持綠色發(fā)展原則

新中國成立之初,我國人口基數(shù)較大,經(jīng)濟(jì)底子薄弱,社會(huì)發(fā)展滯后,人均資源不足。步入21 世紀(jì),盡管我國已經(jīng)取得享譽(yù)世界的發(fā)展奇跡,但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然也要同步向前邁進(jìn)。2020 年9 月22 日,習(xí)近平總書記在參加第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)時(shí)提出:“人類需要一場自我革命,加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球?！盵2]386創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新范式,成為我國新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！吧鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”[2]373。任何時(shí)候,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)都并非完全對立的兩難選擇。一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能采取涸澤而漁的方式進(jìn)行;另一方面,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),不能摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),一味強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。

新一輪科技革命浪潮正在全世界深度滌蕩,以綠色、云計(jì)算、人工智能為主要標(biāo)志的新型發(fā)展模式,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,也為生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。綠色發(fā)展內(nèi)涵豐富,包含循環(huán)、低碳、可持續(xù)三大支柱要素,是治理當(dāng)前生態(tài)問題的根本之策。我國應(yīng)當(dāng)遵從自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯,把新發(fā)展理念貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全要素、全領(lǐng)域、全過程,把循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、減污降碳、協(xié)同增效作為踐行綠色發(fā)展的重要原則,建立覆蓋生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),大力開發(fā)環(huán)保新能源和可再生能源,解決好推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題,積極探索生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)增長的新極點(diǎn),把長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展作為重要抓手,力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量協(xié)同進(jìn)步,走出一條獨(dú)具特色的新時(shí)代生態(tài)文明綠色發(fā)展之路,為中華民族可持續(xù)發(fā)展奠定重要根基。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則

創(chuàng)新發(fā)展已成為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。以?chuàng)新驅(qū)動(dòng)為契機(jī),首當(dāng)其沖,要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)理念,牢固樹立人與自然共生共榮的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。隨著我國生態(tài)治理實(shí)踐的不斷深化,要以時(shí)不我待的使命感拓展生態(tài)環(huán)境的巨大紅利,將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹平?jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的生態(tài)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理效能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙豐收。當(dāng)然,要想從傳統(tǒng)工業(yè)文明跨越到現(xiàn)代生態(tài)文明,創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)之中絕對不可缺少科技創(chuàng)新這一核心。知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新體系的革新,是科技創(chuàng)新系統(tǒng)的“牛鼻子”,在很大程度上決定著生態(tài)環(huán)境的治理效度。習(xí)近平總書記指出“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案……在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下,我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子,特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置”[3],我國應(yīng)當(dāng)把目前突出的生態(tài)環(huán)境短板難題,作為科技攻關(guān)的“重頭戲”。諸如,大氣霧霾成因與防治問題、京津冀環(huán)境綜合治理問題、重金屬污染問題、生態(tài)退化問題、污水處理問題、垃圾分類問題、環(huán)境污染第三方治理問題,等等。尤其應(yīng)當(dāng)著力開展對策性研究,解決影響經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重大問題,引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新,整合革新科技資源配置,縮短相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化周期,加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐,有力提高我國生態(tài)環(huán)境治理的有效性。

(四)堅(jiān)持底線思維原則

2012 年以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),由于歷史因素和現(xiàn)實(shí)舉措的綜合交織,我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題已成為鉗制經(jīng)濟(jì)社會(huì)長久發(fā)展的瓶頸。我國必須大刀闊斧堅(jiān)定改革,否則生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢不可能從根本上得以扭轉(zhuǎn),最終受損害的還是廣大人民群眾的利益。習(xí)近平總書記提出要“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”[4]227。生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持底線思維,這既是事關(guān)未來發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)問題,也是關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的政治底線問題,不僅關(guān)系人民群眾對生態(tài)治理的滿意度,而且關(guān)系中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政根基的穩(wěn)固度。

事實(shí)證明,傳統(tǒng)工業(yè)化道路以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)博取經(jīng)濟(jì)利益的快速進(jìn)步,這種增長方式終將給自然界帶來不可逆摧殘。人類社會(huì)越是要發(fā)展,生態(tài)環(huán)境資源的重要性就越突出。要對標(biāo)新發(fā)展理念,敬畏生態(tài)保護(hù)紅線,把生態(tài)治理底線思維落實(shí)在具體實(shí)踐中,真正做到一體遵行,確保生態(tài)系統(tǒng)呈向好發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí),要在守住生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要深刻理解守住生態(tài)底線的目的,絕不僅僅是遏制環(huán)境惡化,而是運(yùn)用底線思維在正和博弈模式下善于轉(zhuǎn)化底線,化生態(tài)資源為經(jīng)濟(jì)資源,化生態(tài)劣勢為經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢,由此推動(dòng)我國生態(tài)治理現(xiàn)代化取得更大成功。

(五)堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合原則

“不謀全局者,不足謀一域”是習(xí)近平生態(tài)文明思想中較為鮮明的特色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要“在重點(diǎn)突破的同時(shí),加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼”[1]358。決策者要運(yùn)籌帷幄,加強(qiáng)對生態(tài)治理舉措的宏觀頂層設(shè)計(jì),善于把局部利益放在整體利益中加以權(quán)衡,整體上統(tǒng)籌謀劃好宜人宜居的生態(tài)廊道,建構(gòu)并維護(hù)好山水林田湖草沙多樣化的物種保護(hù)網(wǎng)絡(luò),促使生態(tài)環(huán)境治理達(dá)到系統(tǒng)化管控的最佳效果。

另外,習(xí)近平總書記也要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部,“要堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,堅(jiān)持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀……把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項(xiàng)重要工作”[2]392。沒有整體系統(tǒng)觀的生態(tài)文明建設(shè),有悖于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo),而缺失局部重點(diǎn)論的生態(tài)環(huán)境治理,也必將影響整體生態(tài)目標(biāo)是否能夠如期達(dá)成。我國生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前,把損害人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題,把制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的難點(diǎn)治理問題,列入生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,在對加劇環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)治理上下足功夫,既堅(jiān)持全局性標(biāo)本兼治,又強(qiáng)化專項(xiàng)整治,既樹立生態(tài)環(huán)境常態(tài)治理理念,又突出污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn),既專心本地環(huán)境治理,又協(xié)調(diào)多區(qū)域群防群治,全面推廣生態(tài)型經(jīng)濟(jì)增長模式,鑄就生態(tài)中國,造福中華兒女和全世界人民。

二、新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑指向

我國近幾十年的高速發(fā)展,在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也累積了一些亟待破解的生態(tài)環(huán)境問題。隨著全球化潮流深度拓展,全球生態(tài)問題和環(huán)境危機(jī)正處于歷史演化的轉(zhuǎn)折點(diǎn),加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體制變革已成為大勢所趨。事實(shí)上,生態(tài)環(huán)境問題的根源,在于人類社會(huì)不科學(xué)的發(fā)展模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來,把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道?！盵5]109總體而言,依據(jù)黨中央“十四五”規(guī)劃精神,當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體制機(jī)制變革,應(yīng)當(dāng)著力從以下六個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,通過建章立制加快推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革落地見效。

(一)逐步完善全要素協(xié)同、全過程監(jiān)管的制度體系

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中,要加強(qiáng)前端預(yù)防和源頭治理。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)合多種自然要素的巨系統(tǒng),在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理體制之下,種樹、養(yǎng)草、治水、護(hù)田之間看似各盡其責(zé),卻又游離于其他自然要素微系統(tǒng)之外,各自然要素的生態(tài)價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮。在構(gòu)建新型生態(tài)文明體系時(shí),有必要把生態(tài)環(huán)境要素多元整合,管控好各資源要素的生態(tài)用途,促使其利用大生態(tài)系統(tǒng)的綠色循環(huán)方式,取得事半功倍的治理效能。應(yīng)當(dāng)把健全自然資源資產(chǎn)管理制度、拓展國土空間規(guī)劃體系、完善主體功能區(qū)配套政策、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系等工作,作為生態(tài)保護(hù)源頭治理的基礎(chǔ)性制度加以完善。要大力推進(jìn)企業(yè)排放許可制度、實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保督察巡視制度、執(zhí)法垂直管理制度等落實(shí),加大對生態(tài)環(huán)境治理過程的監(jiān)管力度,努力打造一系列能夠覆蓋源頭防治、過程督察、后果嚴(yán)懲的全過程生態(tài)文明體系。

(二)積極建構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“三大紅線”制度

在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn),加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”[6]。這表明習(xí)近平總書記非常重視我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)過程中的紅線觀念。為維護(hù)國家生態(tài)安全,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康發(fā)展,我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間邊界與管控閾值展開制度探索。經(jīng)過不懈努力,以紅線觀念為統(tǒng)領(lǐng),初步建成了一套相當(dāng)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度體系。譬如,黨中央對開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)區(qū)域,專門劃定國土空間開發(fā)利用的管控線,成為各級(jí)政府保障生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)紅線。又如,我國在環(huán)境質(zhì)量安全問題上,牢牢把控入海污染總量控制線、環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)線、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。再如,針對自然資源開發(fā)利用問題,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要對水資源、能源消耗、生態(tài)空間用途設(shè)置開發(fā)紅線,盡可能在滿足社會(huì)多方需求的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一發(fā)展。這些“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”[5]37,為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了保障,從制度層面加強(qiáng)了我國未來生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的剛性約束力。

(三)不斷健全嚴(yán)格嚴(yán)密的法治化制度

習(xí)近平總書記提出奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱,要“強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)”[1]366。體制機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),其中把生態(tài)保護(hù)與污染治理納入制度化、法治化軌道是建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)。一是,要對自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)做好法律法規(guī)層面的明晰界定,改變以往自然資源資產(chǎn)所有人既是規(guī)則制定者又是法規(guī)判決者的定位,真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”雙重身份分離,妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。二是,要依托《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》等一批現(xiàn)有法律,進(jìn)一步組織修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),力爭在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、控管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)增強(qiáng)法律保障,通過嚴(yán)格的法律法規(guī),對損害生態(tài)系統(tǒng)、污染環(huán)境的人和行為予以懲治,用法律法規(guī)的強(qiáng)制力為生態(tài)文明建設(shè)鑄就不可觸碰的“高壓線”,鞏固我國生態(tài)文明建設(shè)成果。

(四)建立健全生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政體制機(jī)制

完備規(guī)范的財(cái)政體制機(jī)制是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要保障,“要完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制”[7]。生態(tài)型財(cái)政體制機(jī)制是一項(xiàng)涉及政府間生態(tài)預(yù)算管理權(quán)限與收支平衡的核心制度,它要求必須緊密圍繞生態(tài)環(huán)境治理這一主旨議題,對各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的生態(tài)治理事權(quán)與責(zé)任支出予以明確劃分,依據(jù)生態(tài)治理責(zé)任越大管控事權(quán)越大的根本原則,賦予各級(jí)政府相匹配的財(cái)權(quán)與財(cái)力,確保其履行環(huán)境治理責(zé)權(quán)時(shí)擁有財(cái)政支持,解除相關(guān)機(jī)構(gòu)財(cái)政支出的后顧之憂?，F(xiàn)實(shí)表明,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域單純依靠市場要素配置資源,容易造成市場調(diào)控失靈問題,甚至可能為生態(tài)系統(tǒng)帶來毀滅性打擊?？茖W(xué)合理的財(cái)政體制機(jī)制能夠有效抑制市場盲目性。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)良性發(fā)展為目標(biāo),充分發(fā)揮財(cái)政體制機(jī)制對生態(tài)激勵(lì)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葘?dǎo)向作用。秉持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,通過財(cái)政支付這一杠桿手段平衡好破壞方和受害方的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列為常態(tài)化基礎(chǔ)型轉(zhuǎn)移支付,加大對良好生態(tài)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)償力度。與此同時(shí),還應(yīng)完善各類生態(tài)公益專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制,可以通過引入競爭性機(jī)制調(diào)節(jié)好生態(tài)治理專項(xiàng)事業(yè)的利益關(guān)系,對相關(guān)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失給予?？钛a(bǔ)償,進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政體制機(jī)制中的比重,進(jìn)一步拓寬區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的橫向分享,為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)提供財(cái)政制度保障。

(五)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任終身追究制度

作為我國生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體,各級(jí)政府肩負(fù)著制定并落實(shí)各類生態(tài)文明制度的重大職責(zé)。制度的生命力在于執(zhí)行,再盡善盡美的體制機(jī)制,一旦離開強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行,終將淪為不接地氣的“空中樓閣”。鑒于此,習(xí)近平總書記提出:“要實(shí)行黨政同責(zé),壓實(shí)各方責(zé)任,將‘雙碳’工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,增加考核權(quán)重,加強(qiáng)指標(biāo)約束?！盵1]375堅(jiān)持差異化和長效化導(dǎo)向,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境績效考核。在對各級(jí)政府政績考核評(píng)價(jià)時(shí),可將生態(tài)文明建設(shè)納入評(píng)價(jià)體系之中,把資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益等生態(tài)指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核緊密掛鉤,不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。尤其對于資源型地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,即便其政績再好,只要生態(tài)指標(biāo)差,也要堅(jiān)定執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害“一票否決制”,絕對不能搞“帶病提拔”。繼續(xù)落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度、生態(tài)治理效度獎(jiǎng)懲制度,等等,使生態(tài)指標(biāo)成為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的硬性約束,讓老百姓享受到更多環(huán)境質(zhì)量改善帶來的生態(tài)文明成果。

(六)大力創(chuàng)建人人參與的全民保護(hù)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的生態(tài)根基,是我國開展新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的承載空間,用之不覺,失之難續(xù)。生態(tài)環(huán)境全球共享,保護(hù)生態(tài)匹夫有責(zé)。2012 年以來,隨著生態(tài)文明建設(shè)理念日益深入人心,多數(shù)人的環(huán)保意識(shí)已有顯著提升,但我國民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與行為主要依賴于其自身的道德束縛,對大眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù),現(xiàn)行法律多做倡導(dǎo)性呼吁,缺乏督察全民參與生態(tài)保護(hù)的相關(guān)機(jī)制。第一,應(yīng)當(dāng)建立公眾環(huán)境知情權(quán)制度,通過專門的信息平臺(tái),對民眾關(guān)注程度較高的空氣質(zhì)量檢測、水質(zhì)污染環(huán)評(píng)、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放等問題,督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉事企業(yè)主動(dòng)向民眾定期公開信息,尤其要做好對重大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況的通報(bào)工作。第二,創(chuàng)建公眾環(huán)境聽證制度。凡是涉及群眾環(huán)境利益的重大決策與建設(shè)項(xiàng)目,要建立事前調(diào)研、事中聽證、事后補(bǔ)充制度,保證公眾意見和建議及時(shí)被納入相關(guān)決策之中,切實(shí)保障民眾對重大環(huán)境問題的參與權(quán)。第三,全面實(shí)施公眾環(huán)境舉報(bào)制度。要“發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用,構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系”[8]。對于危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和組織的實(shí)名舉報(bào),一經(jīng)查實(shí)即刻嚴(yán)肅處理,保護(hù)好民眾合法舉報(bào)的法律權(quán)益,維護(hù)好民眾對不良生態(tài)環(huán)境行徑的斗爭權(quán)益,以實(shí)現(xiàn)廣大民眾生態(tài)利益的監(jiān)督權(quán),促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)朝著信息公開化、決策民主化、公益法治化道路良性發(fā)展。

三、結(jié)語

習(xí)近平生態(tài)文明思想是具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)話語體系,倡導(dǎo)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,從根源上扭轉(zhuǎn)人類既往對待自然世界、社會(huì)發(fā)展和人類自身的“野蠻”狀態(tài),不斷推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的偉大變革。新時(shí)代我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),可秉持五大實(shí)踐原則,通過六大實(shí)踐路徑,著力對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新,建章立制實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制跨越式發(fā)展,深化拓展生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐成果,切實(shí)推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)今世界處于高度互聯(lián)互通的全球化時(shí)代,生態(tài)環(huán)境危機(jī)并非某個(gè)國家或者地區(qū)的獨(dú)有難題,而是世界各國共生性問題。中國作為快速崛起的最大的發(fā)展中國家,擁有世界第一的人口總量、世界第二的經(jīng)濟(jì)體量,在全球生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！傲?xí)近平生態(tài)文明思想弘揚(yáng)馬克思主義,實(shí)現(xiàn)了探索中國智慧與展現(xiàn)世界價(jià)值的統(tǒng)一。”[9]中國生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)困境衍生的中國智慧,但它指向的卻是全人類工業(yè)文明發(fā)展中的共性沖突。對當(dāng)前現(xiàn)代工業(yè)文明的生態(tài)化揚(yáng)棄,是其超越傳統(tǒng)文明的內(nèi)源性特質(zhì)。這種探索路徑對同處生態(tài)危機(jī)的世界其他國家,具有普遍借鑒價(jià)值。新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)不僅會(huì)突破資本主義工業(yè)文明的線性發(fā)展模式,豐富世界文明與文化的多樣性,而且必將引領(lǐng)各國“樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇,推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’,匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力”[10]261,推動(dòng)全世界人類文明向著“綠色發(fā)展”潮流積極轉(zhuǎn)向。