鄉(xiāng)村教育與中等師范教育的關(guān)系演進(jìn)
——基于清末民初學(xué)制變革

王長(zhǎng)山

（川北幼兒師范高等專科學(xué)校 初等教育學(xué)院，四川 廣元 628017）

20 世紀(jì)前半葉，中國(guó)學(xué)校教育制度經(jīng)歷了多次大的變革。從最初探索建立系統(tǒng)的學(xué)制體系，到后來(lái)學(xué)制體系的變革修訂，中國(guó)學(xué)校教育制度化進(jìn)程隨著學(xué)制變革而不斷深入。教育在提升國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)人才方面的重要地位，以及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的重要作用，已在20 世紀(jì)早期被人們廣泛認(rèn)可。在歷次學(xué)校教育制度變革中，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村師資都備受關(guān)注，一直是學(xué)者研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。從教育演進(jìn)的歷程可以看到，中國(guó)教育的現(xiàn)代化是從師范教育開(kāi)始的，中等師范教育作為現(xiàn)代師范教育體系中的組成部分，一直把服務(wù)鄉(xiāng)村作為核心任務(wù)。在近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，中等師范教育和鄉(xiāng)村教育一直保持著緊密的聯(lián)系。

一、癸卯學(xué)制：中師開(kāi)始改良塾師與鄉(xiāng)村興建新式學(xué)堂

（一）改良塾師是中等師范教育誕生后的任務(wù)

我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程是從教育改革開(kāi)始的，而教育改革首先是從確立師范教育制度開(kāi)始的。為了培養(yǎng)人才，清政府建立了較為完備的現(xiàn)代學(xué)制體系。1904 年1 月，“癸卯學(xué)制”實(shí)施，頒行了《奏定初級(jí)師范學(xué)堂章程》和《奏定優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程》，確立了兩級(jí)（初級(jí)和優(yōu)級(jí)）師范教育體系。在《奏定初級(jí)師范學(xué)堂章程》“立學(xué)總義”中明確規(guī)定：“設(shè)初級(jí)師范學(xué)堂，令擬派充高等小學(xué)及初等小學(xué)堂二項(xiàng)教員者入焉……”［1］，要求初級(jí)師范以培養(yǎng)兩等（高小和初?。┬W(xué)堂教師為目的，自此開(kāi)始，我國(guó)中等師范教育正式誕生。

為適應(yīng)廣開(kāi)民智所需的教師，《奏定初級(jí)師范學(xué)堂章程》中要求每個(gè)州縣必須設(shè)一所初級(jí)師范學(xué)堂，考選本州縣內(nèi)的貢廩增附監(jiān)生入學(xué)，學(xué)制五年，畢業(yè)時(shí)派充本州縣小學(xué)堂教員，盡教職義務(wù)六年，義務(wù)年限內(nèi)不得私聘或另營(yíng)他事。而此時(shí)小學(xué)堂已在民間廣泛設(shè)立，初師培養(yǎng)年限又較長(zhǎng)，為緩解初師暫無(wú)畢業(yè)生的師資困境，《奏定初級(jí)師范學(xué)堂章程》把民間的私塾蒙師、門館先生和欲從教的老生寒儒也納入了初師的培養(yǎng)體系之中。門館先生進(jìn)入州縣設(shè)立的具有應(yīng)急性質(zhì)的師范傳習(xí)所，學(xué)習(xí)10 個(gè)月，畢業(yè)后準(zhǔn)許其在鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)小學(xué)；部分欲從教的老生寒儒則進(jìn)入初級(jí)師范學(xué)堂作為旁聽(tīng)生，補(bǔ)習(xí)學(xué)力（歷）、諳悉教法，以使其能多開(kāi)小學(xué)。

初級(jí)師范學(xué)堂的設(shè)立，是清政府從教育救國(guó)的角度，培養(yǎng)在知識(shí)和思想上都符合要求的新式教師的重要舉措。為保證教師的質(zhì)量和增強(qiáng)教師專業(yè)特性，清政府統(tǒng)一了國(guó)家課程，明確了教習(xí)禁戒，以達(dá)到“開(kāi)民智端士風(fēng)”的目的。

（二）興辦新式學(xué)堂是鄉(xiāng)村教育制度化的開(kāi)端

設(shè)立鄉(xiāng)村新式學(xué)堂是“癸卯學(xué)制”的另一重要任務(wù)。鄉(xiāng)村新式學(xué)堂設(shè)立的目的，是為了打破科舉按額取士的舊式傳統(tǒng)，以全體社會(huì)成員為教育對(duì)象，開(kāi)展普及教育，培養(yǎng)國(guó)家需要的人才。在《奏定初等小學(xué)堂章程》中明確規(guī)定，要求地方官紳應(yīng)當(dāng)竭力勸勉，增加小學(xué)堂入學(xué)人數(shù)。每一百家以上的村莊應(yīng)設(shè)立初等小學(xué)堂一所，鄰近半里之內(nèi)的兒童都可以前來(lái)就讀。對(duì)于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，或者鄉(xiāng)村兒童人數(shù)較少等原因不能設(shè)一所小學(xué)堂的，地方可視具體情形，幾個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)合資力設(shè)立一所，甚至可以是只有單級(jí)或多級(jí)（即部分年級(jí)）的教學(xué)點(diǎn)。

“癸卯學(xué)制”實(shí)施后，清政府還頒布了廣設(shè)學(xué)堂的諭令，嚴(yán)飭地方督撫大員要從速辦理、振興學(xué)務(wù)，地方政府也相繼頒行了很多政令來(lái)加以落實(shí)。但清末鄉(xiāng)里坊間對(duì)興辦學(xué)務(wù)的執(zhí)行情況參差不齊，其主要原因有兩點(diǎn)：一是對(duì)興辦學(xué)務(wù)的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。新式教育和新學(xué)要求變更傳統(tǒng)科舉制度，這對(duì)于基層鄉(xiāng)民是新鮮事物，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，短時(shí)間內(nèi)難以全部接受。特別是偏隅鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“地處萬(wàn)山，耳目皆塞，人無(wú)遠(yuǎn)識(shí)，才智兩虛”，鄉(xiāng)民的思想觀念與教育變革形勢(shì)有一定程度的差距，多數(shù)鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)堂和新式教育是持觀望懷疑的態(tài)度。因此，清末教育新政時(shí)期的新式學(xué)堂多數(shù)集中在城鎮(zhèn)，而地方官員督飭辦理的鄉(xiāng)村新式學(xué)堂大多是由舊式私塾或蒙館改建而成的。二是辦學(xué)所需款項(xiàng)的落實(shí)情況不盡有力。清末時(shí)期，中央和地方政府財(cái)力不逮，戰(zhàn)敗賠款的巨大費(fèi)額是由地方各個(gè)省份分?jǐn)偰昀U，地方苛稅繁多，很多學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，辦學(xué)效果不佳，為改變“學(xué)務(wù)不振”的這一現(xiàn)狀，籌備學(xué)堂開(kāi)設(shè)的款項(xiàng)，地方官倡導(dǎo)民間鄉(xiāng)紳大戶捐銀助糧，以解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，并給予捐納者相應(yīng)的旌表，如由官府給予“勤襄教育”的牌匾，或奏請(qǐng)建立牌坊，給予功德表彰。但這一舉措不能解決所有鄉(xiāng)村學(xué)堂辦學(xué)所需的款項(xiàng)問(wèn)題，偏僻鄉(xiāng)隅的辦學(xué)仍然難以為繼。盡管如此，鄉(xiāng)村新式學(xué)堂作為近代教育的產(chǎn)物，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村教育新的變革進(jìn)程。

清末的教育改革是近代中國(guó)教育制度化的首次探索。其對(duì)師范教育的重視和在鄉(xiāng)村推行新式學(xué)堂的舉措，確立了師范教育面向鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的基本宗旨。

二、壬子癸丑學(xué)制：中師的推普任務(wù)與鄉(xiāng)村的塾小并存

（一）為推行初等教育培養(yǎng)師資是中等師范教育的新使命

1913 年，“壬子癸丑學(xué)制”頒行，師范教育體系仍然分為中等和高等兩級(jí)?！皫煼秾W(xué)?！睂儆谥械冉逃耘囵B(yǎng)小學(xué)校教員為目的。為進(jìn)一步完善師范教育體制，培養(yǎng)合格且專業(yè)的師資，《師范教育令》《師范學(xué)校規(guī)程》《師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度相繼出臺(tái)。在《師范教育令》中規(guī)定：師范學(xué)校由省設(shè)立，也可以由縣設(shè)立或由兩縣聯(lián)合設(shè)立，也允許私人或民間機(jī)構(gòu)設(shè)立師范學(xué)校；為保障小學(xué)在職教師進(jìn)修補(bǔ)習(xí)，在師范學(xué)校附設(shè)了小學(xué)教員講習(xí)科。此后，師范學(xué)校的數(shù)量有所增加。

《學(xué)校系統(tǒng)令》中規(guī)定初等小學(xué)為義務(wù)教育，要求學(xué)齡兒童必須接受；此后《小學(xué)校令》和《國(guó)民學(xué)校令》相繼頒布實(shí)施，要求強(qiáng)力推行初等教育。隨著初等小學(xué)教育的推行，入學(xué)學(xué)齡兒童和小學(xué)校的數(shù)量均有大幅度增加，對(duì)合格的專業(yè)師資的需求也逐漸增大，為了滿足小學(xué)師資的數(shù)量需求，在1915 年，原設(shè)于師范學(xué)校內(nèi)的小學(xué)教員講習(xí)科被改為師范講習(xí)所，并進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，由縣自行辦理，以增加師資數(shù)量［2］。

盡管師范學(xué)校培養(yǎng)的是小學(xué)任教的教師，鄉(xiāng)村也建立了初步的現(xiàn)代學(xué)校教育制度，但師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)生仍有不按照約定到小學(xué)校履行教職義務(wù)的現(xiàn)象，這種情況在鄉(xiāng)村中尤甚。此外，師范在校學(xué)生參加考試改學(xué)他行，或政府機(jī)構(gòu)截留師范畢業(yè)學(xué)生讓其另謀他職的情況時(shí)有發(fā)生，一方面加重了小學(xué)校師資緊缺問(wèn)題的嚴(yán)重性，鄉(xiāng)村小學(xué)校師資緊缺的現(xiàn)象更為明顯。為改變這種現(xiàn)狀，關(guān)于師范在校生不得應(yīng)各項(xiàng)考試、師范畢業(yè)生服務(wù)期內(nèi)不得改就他職的相關(guān)規(guī)定也陸續(xù)出臺(tái)，但限于時(shí)局的動(dòng)蕩，鄉(xiāng)村小學(xué)師資緊缺的問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效地解決。

（二）塾小并存是鄉(xiāng)村教育制度化演進(jìn)過(guò)程中的過(guò)渡現(xiàn)象

私塾在中國(guó)傳統(tǒng)教育體制中具有非常重要的地位，也廣受社會(huì)民眾的信任和認(rèn)可。私塾機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社會(huì)階層流動(dòng)的主要職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民在政治上的追求是塾師和私塾存在的主要價(jià)值，也是封建王朝“化民成俗”、推行基層治理的方式之一。

在1912 年頒行的《小學(xué)校令》中，將小學(xué)校分為初等小學(xué)校和高等小學(xué)校兩種不同的等級(jí)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)均要設(shè)立初等小學(xué)，高等小學(xué)由縣設(shè)立。同時(shí)，在《學(xué)校系統(tǒng)令》中規(guī)定，初等小學(xué)教育是義務(wù)教育。隨著平民教育思想的興起，國(guó)民義務(wù)教育越來(lái)越受到重視，推行義務(wù)教育的相關(guān)法案相繼出臺(tái)，讓6 ～13 歲的學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的措施在全國(guó)各地先后落實(shí)。

在各地推行小學(xué)教育的過(guò)程中，多數(shù)是將私塾改稱為小學(xué)校，由于新式教師的不足，仍是由持有傳統(tǒng)觀念的儒生和鄉(xiāng)紳擔(dān)任教師，奉行的仍是舊式私塾教育的那一套方法。同時(shí)，“壬子癸丑學(xué)制”頒行后，對(duì)小學(xué)教育的變革多數(shù)集中在師資培養(yǎng)和課程設(shè)定等方面，并沒(méi)有對(duì)小學(xué)校的硬件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)里民間既存在新式小學(xué)又存在舊式私塾的現(xiàn)象。

“壬子癸丑學(xué)制”的頒行，打破舊式教育體系，建立起一套完備且全面的現(xiàn)代學(xué)校教育制度，在推行鄉(xiāng)村初等教育的過(guò)程中面臨的“師資難下鄉(xiāng)”的問(wèn)題已開(kāi)始初步顯現(xiàn)，成為制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要影響因素；而舊式私塾和新式小學(xué)并存是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中必然面臨的階段性問(wèn)題。

三、壬戌學(xué)制：中師的存廢爭(zhēng)議與鄉(xiāng)村教育的功能衍化

（一）“師中合并”是中等師范教育發(fā)展史中的插曲

1922 年，“壬戌學(xué)制”頒行，師范教育在新學(xué)制體系中喪失了獨(dú)立性地位，“師中合并”和“高師改大”運(yùn)動(dòng)使師范教育機(jī)構(gòu)逐漸被邊緣化。對(duì)于中等師范教育而言，師范學(xué)校與高級(jí)中學(xué)合并，師范學(xué)校則變成為高級(jí)中學(xué)的組成部分，是高級(jí)中學(xué)“普通、農(nóng)、工、商、家事、師范”六科中的一部分［3］；高等師范學(xué)校漸有與綜合大學(xué)合并或改稱大學(xué)的趨勢(shì)。

不單獨(dú)設(shè)置師范院校的觀點(diǎn)在教育思想和教育行政領(lǐng)域占據(jù)上風(fēng)，師資培養(yǎng)途徑是否需要專業(yè)機(jī)構(gòu)介入的爭(zhēng)論久持不下，導(dǎo)致普通中學(xué)與師范學(xué)校在課程設(shè)置上具有極大的相似性，人們對(duì)獨(dú)立設(shè)置師范學(xué)校的功能和意義產(chǎn)生了懷疑。此后，“師中合并”現(xiàn)象越演越烈，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的師范學(xué)校數(shù)量驟減。原定的師范學(xué)校學(xué)生免納學(xué)費(fèi)的政策是否有違教育民主的質(zhì)疑聲也開(kāi)始出現(xiàn)，部分省份也相繼取消了師范學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)的政策，師范教育的吸引力漸次降低。由于獨(dú)立設(shè)置的師范學(xué)校數(shù)量和在籍師范學(xué)生數(shù)量都開(kāi)始減少，小學(xué)合格師資緊缺的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，影響了初等小學(xué)教育的普及推廣。

到了1928 年，師資培養(yǎng)問(wèn)題再次引起人們的普遍關(guān)注，一些教育名家開(kāi)始重新審視師范教育的指導(dǎo)方針，主張恢復(fù)師范教育獨(dú)立設(shè)置的呼聲漸起。個(gè)別教育名家開(kāi)始創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)村師范學(xué)校，以解決鄉(xiāng)村師資緊缺的問(wèn)題［4］。1932 年，《師范學(xué)校法》頒布，師范學(xué)校開(kāi)始與中學(xué)分離辦學(xué)，師范學(xué)院與普通大學(xué)分離設(shè)立。1933 年，《師范學(xué)校規(guī)程》開(kāi)始實(shí)施，要求師范學(xué)校單獨(dú)設(shè)置，鄉(xiāng)村師范學(xué)校和簡(jiǎn)易師范學(xué)校也被納入師范教育體系，但同時(shí)也保留了公立中學(xué)可以設(shè)置特別師范科和簡(jiǎn)易師范科的規(guī)定。為了提高社會(huì)大眾對(duì)師范教育的重視和重新界定師范教育在國(guó)家發(fā)展中的地位，1938年和1941 年，先后兩次推行“師范教育運(yùn)動(dòng)周”，各省也相繼劃定師范學(xué)區(qū)，增設(shè)師范學(xué)校，推廣師范教育，提高教師的社會(huì)地位。

（二）鄉(xiāng)村教育功能衍化是鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵變革的階段特征

20 世紀(jì)20 年代，國(guó)家政權(quán)在全國(guó)形式上統(tǒng)一之后，在教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，確立了統(tǒng)一的教育方針和實(shí)施原則。隨著新式教育的不斷推進(jìn)實(shí)施，鄉(xiāng)村教育的功能被重新界定。為使基層治理能夠深入到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村師范學(xué)校制度建立并在全國(guó)推行，師范學(xué)校開(kāi)始立足鄉(xiāng)村、面向鄉(xiāng)村來(lái)培養(yǎng)師資，一方面滿足鄉(xiāng)村小學(xué)校師資的需求，另一方面也滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需要的社會(huì)人才，鄉(xiāng)村小學(xué)校師資緊缺的問(wèn)題在一定程度上得到改變。

由于基層治理的需要，鄉(xiāng)村教育的各組成要素都承擔(dān)了一定的基層治理的職能。鄉(xiāng)村小學(xué)校成為鄉(xiāng)村的政治文化中心，既要行使其作為教育機(jī)構(gòu)的本質(zhì)功能，同時(shí)也承擔(dān)并參與了基層治理的任務(wù)；鄉(xiāng)村師范學(xué)校成為鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)基地，源源不斷地為鄉(xiāng)村輸送各類建設(shè)人才；鄉(xiāng)村師范學(xué)校培養(yǎng)的教師作為一定鄉(xiāng)域內(nèi)的文化權(quán)威和社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，自然也需要參與并承擔(dān)一定的基層治理的任務(wù)?；诖?，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵發(fā)生了較大的改變，在教育層級(jí)與類別方面，鄉(xiāng)村教育既包括初等教育，也包括社會(huì)教育；在對(duì)象限定方面，主要集中在兩類群體上，一是農(nóng)村適齡兒童，二是農(nóng)民。鄉(xiāng)村教育在此時(shí)期被賦予了更多的國(guó)家治理功能，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)被結(jié)合起來(lái)。

此時(shí)，眾多的教育名家開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村教育的問(wèn)題，創(chuàng)辦專門期刊交流鄉(xiāng)村教育的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法。教育思想界也在這時(shí)開(kāi)始反思鄉(xiāng)村教育問(wèn)題的根源，對(duì)現(xiàn)代學(xué)校教育制度是否適合鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村環(huán)境提出了眾多的質(zhì)疑和批評(píng)，不少關(guān)于要求改良現(xiàn)代學(xué)校教育制度的呼聲漸起。對(duì)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵界定上存在眾多的觀點(diǎn)和看法，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這也導(dǎo)致了此時(shí)鄉(xiāng)村教育的實(shí)踐探索呈現(xiàn)多樣性，實(shí)踐結(jié)論彼此難以說(shuō)服。隨著教育行政界人士對(duì)教育與基層治理之間關(guān)系的理解變化，教育的政治功能也逐漸被放大。

四、結(jié)語(yǔ)

從20 世紀(jì)初前半葉的學(xué)校教育制度的變革歷程來(lái)看，鄉(xiāng)村教育的變革是中國(guó)學(xué)校教育制度化演進(jìn)的變革，鄉(xiāng)村教育通過(guò)興辦新式學(xué)堂來(lái)開(kāi)啟鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的歷程，受到傳統(tǒng)思想的束縛和鄉(xiāng)民在認(rèn)識(shí)上存在不足，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村中新式學(xué)堂和舊式私塾同時(shí)存在，隨著統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)的建立和基層治理的深入，鄉(xiāng)村教育成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要組成部分，鄉(xiāng)村教育的功能逐漸得到衍化。其間，中等師范教育始終肩負(fù)著提振鄉(xiāng)村教育的歷史使命，一直把培養(yǎng)鄉(xiāng)村師資作為中等師范教育的基本任務(wù)。半個(gè)世紀(jì)中，鄉(xiāng)村教育師資的缺乏一直是未能解決的問(wèn)題，從最初建立初級(jí)師范學(xué)堂培養(yǎng)師資來(lái)看，師范教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的師資是難以滿足需求的，這也是導(dǎo)致速成、應(yīng)急性質(zhì)的師范教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的根本原因。鄉(xiāng)村師范教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的同時(shí)，國(guó)家基層治理也開(kāi)始受到關(guān)注，鄉(xiāng)村師范教育機(jī)構(gòu)也就同時(shí)承擔(dān)了培養(yǎng)符合特定時(shí)代需求人才的任務(wù)?？傮w來(lái)看，在半個(gè)世紀(jì)的演進(jìn)歷程中，鄉(xiāng)村教育與中等師范教育在發(fā)展進(jìn)程中，各自所面對(duì)的基本問(wèn)題和核心矛盾并沒(méi)有發(fā)生變化，二者的關(guān)系一直是發(fā)展與服務(wù)，變革與應(yīng)對(duì)的關(guān)系。