后疫情時期船員超期服務(wù)問題分析

文/金颯帥 陳傳韻

隨著疫情的舒緩，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸好轉(zhuǎn)。進(jìn)入后疫情時期，航運(yùn)業(yè)快速復(fù)蘇，運(yùn)價飛漲。但是由于局部地區(qū)疫情反復(fù)，各國防疫政策有緊有松，導(dǎo)致國際航運(yùn)環(huán)境不斷惡化，船舶滯留、船員超期服務(wù)等成為常態(tài)，隨之引發(fā)各種困難和問題，給船公司造成很大的風(fēng)險。本文著重分析了船員超期服務(wù)所帶來的問題，并提出了一些對策。航運(yùn)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最敏感的一個行業(yè)，它受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響最早也最大，但復(fù)蘇也最快。2021年隨著各國新冠疫苗接種率提高，疫情逐漸趨緩可控，航運(yùn)業(yè)也走出了低迷，進(jìn)入了運(yùn)費(fèi)飆升的時期。但是疫情并沒有消失，多個地區(qū)出現(xiàn)反彈。這對船員們感染的風(fēng)險和面臨的挑戰(zhàn)都很大。另外在航運(yùn)業(yè)需求快速增長的影響下，導(dǎo)致船員換班困難、超期服務(wù)、身心健康等問題不斷出現(xiàn)。如何應(yīng)對非常時期船員的換班難題，是對船舶企業(yè)安全管理、營運(yùn)能力的直接檢驗(yàn)。在此前提下，根據(jù)船舶運(yùn)營需要和船員需求，合理安排人力資源，合理延長船員在船服務(wù)時間，給予船員合理補(bǔ)償，確保非常時期的正常航運(yùn)。

一、后疫情時期船員超期服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.船員不足，求大于供。由于疫情的影響，2020年菲律賓的海員外派人數(shù)降到了21萬人次，減少大半有余。根據(jù)國際航運(yùn)公會的消息稱，包括新加坡、中國香港和迪拜在內(nèi)的許多重要港口不允許印度海員入境。由于印度海員數(shù)量眾多，約占世界海員總數(shù)的15%，他們被困在海上，極有可能引發(fā)全球海事勞工危機(jī)，甚至?xí)绊懭蚝竭\(yùn)業(yè)的復(fù)蘇。這個巨大的勞工缺口如何彌補(bǔ)，這給其他海員勞務(wù)外派大國，比如印尼、中國和俄羅斯等帶來了一定壓力。截至2021年5月，我國共有注冊船員176萬余人，船員數(shù)量居世界第一，儼然成為擁有船員量最多的國家，在近80萬遠(yuǎn)洋船員中，注冊國際航行的船員就有57萬人。而作為遠(yuǎn)洋海員傳統(tǒng)輸出大國的菲律賓和印度，在疫情前2019年的海員勞務(wù)輸出人數(shù)為51萬人次（菲律賓）和20萬人次（印度）以上。然而，長期以來，我國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)一直存在著資深船員短缺的問題，這給我國發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸帶來了很大的困難。此外，2020年由于疫情造成船員培訓(xùn)暫時停滯，雖然在后疫情時期線上、線下進(jìn)行培訓(xùn)均逐步恢復(fù)，但是前期暫停培訓(xùn)和考試給船員管理工作帶來了一個較大影響。例如，一些船員在2019年12月參加了理論測試，并計劃在2020年3月參加評估測試，但測試工作被暫停，一些船員由于家庭經(jīng)濟(jì)壓力無法長時間待在家里，唯一的選擇是先上船，等待七到八個月后才下船進(jìn)行評估。此外，就應(yīng)屆航海專業(yè)畢業(yè)生而言，2020年有近300名來自各大院校的畢業(yè)生有意加入中遠(yuǎn)海運(yùn)船員管理公司油輪船隊(duì)，這些畢業(yè)生在上船之前必須參加基本的油輪安全合規(guī)培訓(xùn)，但當(dāng)時因?yàn)橐咔楸┌l(fā)而無法接受培訓(xùn)，有近200名畢業(yè)生放棄了航海事業(yè)。2.區(qū)域性偶發(fā)疫情為船員國外換班造成困難，船員不得不超期服務(wù)。印度疫情暴發(fā)后各港相繼出臺限制印度船員入境的規(guī)定。2021年4月30日，馬來西亞規(guī)定在過去14天內(nèi)途經(jīng)印度的船只，除馬來西亞船員外，不得更換船員，馬來西亞船員必須完成14天的強(qiáng)制隔離程序，才能進(jìn)入馬來西亞；新加坡2021年第15號通告中規(guī)定至2021年5月8日零時起，包括搭乘飛機(jī)從孟加拉國、印度、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡等地區(qū)可以前往新加坡的上船船員，以及從?？棵霞永瓏⒂《?、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡的船舶來的上船船員，將不得在新加坡港進(jìn)行研究船員需要換班。受這些措施影響，一些船員在船超期服務(wù)時間長達(dá)18個月之多，已身心疲憊心力交瘁。3.船員換班成本大幅度增加。換班船員在國外換班時，在搭乘飛機(jī)回國前，要求起飛前14天和起飛前1天報告核酸陰性，登機(jī)前報告快速核酸陰性。疫情暴發(fā)以來，國際機(jī)票供應(yīng)量短缺，加上船上人員輪班的不確定性，不利于提前購票，按時核酸檢測。再加上下船核酸進(jìn)行檢測、隔離等費(fèi)用，使船員換班成本大幅度增加。有時候我們還會導(dǎo)致發(fā)生航班“熔斷”情況，安排好的船員換班不能按計劃執(zhí)行。這也給船員管理、企業(yè)營運(yùn)帶來了很大的壓力，同時也使企業(yè)成本大幅提升，這也可能是運(yùn)費(fèi)飆升的直接原因吧。

二、船員超期服務(wù)帶來的挑戰(zhàn)

1.船員超期服務(wù)工作易出現(xiàn)身心健康問題。在海上漂泊時間過長會對船員身心健康造成嚴(yán)重影響，疫情防控期間廣大船員遠(yuǎn)離開家鄉(xiāng)堅守崗位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，是疫情中可敬的“逆行者”。但是目前，全世界十多萬名船員被滯留在船上，有的已經(jīng)超期服務(wù)18個月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2006年海事勞工公約（MLC2006）規(guī)定的最長服務(wù)時間：船員在船最長服務(wù)時間不得超過12個月，之后應(yīng)獲得遣返。然而，在疫情防控期間，由于各種客觀條件，一些船員可能無法及時離開船舶以便遣返，而必須繼續(xù)在船上服務(wù)一段時間。船上的工作活動空間有限、信息不暢、生活乏味枯燥，加上超期在船工作，船員易產(chǎn)生心理問題，如焦慮、抑郁、失眠、易怒等，嚴(yán)重者甚至可能出現(xiàn)自傷、自殺傾向，嚴(yán)重影響航運(yùn)安全。2.船員流失加劇。遠(yuǎn)洋船舶的工作生活環(huán)境問題相較于內(nèi)河與近海航運(yùn)的環(huán)境要更加艱苦，長期遠(yuǎn)離親人，與世隔絕(沒有網(wǎng)絡(luò))，一個小時或者二十四小時隨叫隨到，這對不愿吃苦的年輕人來說是望而生畏的職業(yè)，導(dǎo)致想從事該行業(yè)的人力資源不足，船員新老更替困難，青黃不接，加劇了人員的短缺。特別是新冠疫情后，船舶往返于中國、美國、巴西、印度、歐洲、西非等疫區(qū)港口增多，感染新冠病毒的風(fēng)險也增加，許多持有無限航區(qū)證書的高級船員顧慮重重不愿上船。加之受疫情影響，國外換班條件苛刻，隔離期較長，如果船員在國外隔離，平均隔離期為一至兩個月，隔離期內(nèi)不發(fā)工資，船東只給予少量補(bǔ)償，這更加重了船員對隔離的恐懼感。若船上出現(xiàn)疫情，那在外國港口進(jìn)行的救治和轉(zhuǎn)移等都非常困難，因而船員紛紛棄海上岸，寧愿選擇一份收入低但安穩(wěn)的工作。近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，船岸工資差距逐漸縮小，導(dǎo)致海員收入的吸引力下降。

三、相關(guān)對策

疫情肆虐的高峰己經(jīng)過去，面對后疫情時期，我相信我們的船員管理部門應(yīng)該對解決船員超期工作的問題會有具體措施。對此，筆者有幾點(diǎn)建議供參考。1.提供便利，對船員進(jìn)行適當(dāng)豁免。IMO于2021年4月22日發(fā)布了最新版本船員換班框架協(xié)議政策，放寬海員國家旅行或流通限制，以便上下船。海員和航運(yùn)從業(yè)人員被確定為“關(guān)鍵工作者”，并在其管轄范圍內(nèi)獲得基本服務(wù)，不論國籍如何。認(rèn)可中國官方通過發(fā)行的海員身份證件、解職記錄簿、海員證書、海員雇用協(xié)議和國際航運(yùn)公司企業(yè)的任用書，作為我國船員換班時的必要的身份研究證明，允許海員和航運(yùn)從業(yè)工作人員在各港口上下船時間進(jìn)行換班，對其實(shí)施過程中適當(dāng)放寬的批準(zhǔn)和甄別程序，并為其過境(前往機(jī)場)、遣返問題提供便利。2.綠色通道，多途徑提供回國換班便利。自疫情暴發(fā)以來，一直存在難以獲得返航機(jī)票的情況，加上換班的不確定性，不利于早日購買機(jī)票。因此，船員換班一直是船東的一個難題。需要船員主管機(jī)關(guān)應(yīng)與國家相關(guān)部門共同努力解決船員換班的困難，嘗試開通一個關(guān)于中國船員回國的綠色通道，打破第三國航線船員換班難題，開發(fā)船員境外換班的新途徑。3.加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，優(yōu)化工作環(huán)境。船舶管理方面，船長應(yīng)主動關(guān)心下級船員，保證船員有充足的休息時間。千方百計提供可口的伙食，促進(jìn)膳食平衡；組織開展集體活動，互幫互助，積極營造良好的工作和生活環(huán)境。我們知道遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳝h(huán)境是十分艱苦的，特別是一年半載不能上岸的船員們，生活的不便和艱難更是可想而知。希望船員的相關(guān)管理者能提出一些切實(shí)可行的措施，如提高船員的伙食費(fèi)，改善船員的生活條件；建立網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提供一定限度的免費(fèi)流量，使船員能夠和家人朋友保持聯(lián)絡(luò)；增加船舶內(nèi)的休閑娛樂活動，豐富船員在海上的休閑娛樂活動。