一個中國原則的本原、機能、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

摘要：理解并實踐一個中國原則，當(dāng)立足國際法語境。在國際法里，一個中國原則是世界上只有一個中國，臺灣和大陸同屬一個中國，中國主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割；中華人民共和國是中國唯一合法代表。所有和中國建交的國家，都正式承認一個中國，承諾不與臺灣有官方關(guān)系，所有中國締結(jié)或參加的政府間國際組織，亦是如此。這些既是歷史也是現(xiàn)實，必然規(guī)劃著將來。一個中國不只是客觀事實，更是一種法律制度，具有國際法基本原則強行法上效力。堅守一個中國原則，在國際法上和國際社會，需要延續(xù)歷史，嚴(yán)防外部勢力詆毀破壞維持的現(xiàn)狀。為此，需要國內(nèi)法配合，堅決貫徹《反分裂國家法》，嚴(yán)防內(nèi)部分裂暗黑滋長并與外部勢力勾結(jié)。中國承諾不放棄非和平方式，確保國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的國際法上根據(jù)，就是國家自衛(wèi)權(quán)。這些目標(biāo)和行為方式，既可通過法律機制，也需要法律配合，更必須將法律作為前提事先預(yù)備。

關(guān)鍵詞：一個中國"" 臺灣問題"" 制裁“臺獨”

中國分類號：D618"" 文獻標(biāo)識碼：A"" 文章編號：1674-8557（2024）03-0003-07

一、一個中國作為國際法上的客觀事實

1871年，“八瑤灣事件”爆發(fā)，八重山群島船難者因誤闖臺南原住民領(lǐng)地而遭殺害，在與日方交涉中，清官員在文書中稱殺害船難者的排灣族原住民為“化外之人”；日方據(jù)此認定清政府視臺灣為無人區(qū)，即清朝未在臺灣地區(qū)實施有效統(tǒng)治，出兵進犯臺灣。后雙方展開交涉，這是中國第一次就臺灣地位與歸屬在外交上的交鋒。

二戰(zhàn)結(jié)束，臺灣不僅在法律上、在事實上已歸還中國。正是在主權(quán)和領(lǐng)土完全歸屬中國背景下，臺灣問題卻產(chǎn)生并延續(xù)至今。1945年8月15日，日本投降，至同年10月25日中國戰(zhàn)區(qū)臺灣省受降儀式止70天里，是臺灣主權(quán)確定屬于中國后，治權(quán)轉(zhuǎn)換交接期。當(dāng)時中國主權(quán)唯一合法的政府代表，就是“中華民國”。

1912年1月1日，“中華民國”誕生。中華民國正式承接并取代清朝，成為中國主權(quán)對內(nèi)對外唯一合法代表。這一代表資格完全毫無疑義的時限可延續(xù)至1949年10月1日。在此之前，中國還以“中華民國”名義加入聯(lián)合國并獲得聯(lián)合國安理會常任理事國席位。

中華人民共和國于1949年10月1日成立之后，當(dāng)時的國民黨殘余力量挾“中華民國政府”盤縮在臺灣，這是臺灣當(dāng)局最早起源，在1955年1月之后，其實際轄區(qū)僅限于臺灣諸島。中華人民共和國從成立之日起，就獨立積極開展新中國外交事業(yè)，更為實質(zhì)地在國際法上和國際社會里代表中國；對此就連在中國內(nèi)戰(zhàn)中“扶蔣反共”的美國政府也予以明確承認；1950年1月5日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，承認中國對臺灣的主權(quán)，美國目前無意在臺灣獲取特權(quán)，也不打算使用武裝部隊干預(yù)中國局勢。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會上重申“解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底?！?/p>

二、一個中國作為國際法律制度

（一）聯(lián)合國2758號決議規(guī)范本義

2758號決議與一個中國相關(guān)的核心意義有三個，一是承認中華人民共和國政府在聯(lián)合國組織體系內(nèi)唯一合法代表中國，是安理會五個常任理事國之一，二是恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，三是立即把蔣介石的代表從聯(lián)合國組織及其所屬一切機構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。這是一個中國原則首次國際法化，至今已有五十余年。如何理解這三個核心意義？

首先，中華人民共和國成立始于1949年10月1日。無論是承認中華人民共和國政府是中國在聯(lián)合國及其一切所屬機構(gòu)中唯一合法代表，還是恢復(fù)中華人民共和國一切權(quán)利，只能自1949年10月1日始。

其次，理解“立即把蔣介石的代表從聯(lián)合國及其所屬一切機構(gòu)所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”這一表述的意義，必須基于時序分三層展開，一是從“立即……，驅(qū)逐出去”整體，是指1971年10月25決議生效之日起，聯(lián)合國及其所屬一切機構(gòu)中不再留有蔣介石代表席位。二是必須與“恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利”相呼應(yīng)，對“非法占據(jù)”中“非法”做出具有溯及既往，有國際法拘束力的規(guī)范解釋：自1949年10月1日起到1971年10月25日止，將蔣介石的代表留在專門配給中國的席位上，哪怕已成過往，亦構(gòu)成“非法占據(jù)”，是一種否定性評斷，與“恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利”接續(xù)和對應(yīng)。否則非為“恢復(fù)”而為“置換”。故“非法占據(jù)”有兩層意義，一是具有追溯既往的規(guī)范矯正性評價意義，既是對臺灣當(dāng)局在22年間（1949.10.01-1971.10.25）在聯(lián)合國所為之否定，更是對那些阻撓中華人民共和國入會的外部勢力譴責(zé)。二是在規(guī)范上對聯(lián)合國自我拘束，有面向未來的法律效力，從1971年10月25日起，聯(lián)合國必須針對讓蔣介石及其繼承者的代表進入聯(lián)合國組織及其所屬一切機構(gòu)的言行予以絕對阻止，嚴(yán)格遵守決議的規(guī)范約束。

再次，從聯(lián)合國成立時起，至1949年10月1日止，蔣介石的代表以“中華民國”名義在聯(lián)合國及其所屬一切機構(gòu)的席位及其活動，合法有效，不被2758號決議所否認；它的溯及既往效力追溯，截止至1949年10月1日。籍此證明，在國際法上，中華人民共和國在一個中國的主權(quán)意義下，繼承“中華民國”。

綜合上述，可得出三項結(jié)論：第一，世界上只有一個中國。在1949年10月1日之前，她在國際法上和國際社會里唯一合法代表是“中華民國”；在1949年10月1日之后，她的唯一合法代表是中華人民共和國；已由2758號決議中具有溯及既往法律效力的規(guī)范所確認。第二，無論“中華民國”，還是中華人民共和國，在其所代表的中國里，始終將臺灣和大陸連為一體，從未將二者分開，更未單獨將臺灣“拎”出來給予不同規(guī)定。臺灣當(dāng)局盤踞在臺灣是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)果。在國際社會和國際法上，從未存在過臺灣地位未定格局。臺灣從未溢出過中國主權(quán)和領(lǐng)土范圍。即使兩岸處于“分隔狀態(tài)”，也只意味著中國內(nèi)戰(zhàn)所致，作為遺留問題存續(xù)至今；兩岸同屬一個中國，作為事實和規(guī)范，從未曾改變。聯(lián)合國2758號決議中一字不提臺灣，正是秉承這一旨意。第三，中華人民共和國成為中國唯一合法代表后，臺灣地區(qū)作為中國領(lǐng)土和主權(quán)固有組成部分，不影響臺灣地區(qū)和臺灣同胞生存和發(fā)展的國際空間，還可利用中國大陸縱深厚實、人口廣大和資源條件豐富等優(yōu)勢和便利，以及兩岸一家親而具有更加廣闊的國內(nèi)生存和發(fā)展余裕，從而在更高水平上拓展臺灣人民的國際生長空間。

（二）一個中國國際法上的實踐機制

中華人民共和國成立后，在外交活動中如何處理臺灣問題，核心就在于堅持、維護即實踐一個中國原則。這是中國始終未予動搖的底線。堅持并維護世界上只有一個中國，臺灣是中國一部分的最新外交實例，就是中華人民共和國與瑙魯政府恢復(fù)外交關(guān)系。2024年1月24日，兩國在建交聯(lián)合公報中明示：瑙魯共和國政府承認世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。瑙魯共和國政府承諾不再同臺灣發(fā)生任何官方關(guān)系，不進行任何官方往來。中華人民共和國政府對瑙魯共和國政府的上述立場表示贊賞。

截至2024年1月24日，183個國家與中國建立了正式外交關(guān)系，所有建交國在與中國共同發(fā)表的建交聯(lián)合公報中，幾乎都有本義與上述表達完全一致的段落，構(gòu)成中國與外國建交模版。

183個與中國建交國，始終堅持一個中國立場，這已是廣泛遍布全球的外交現(xiàn)實。它堅實而雄辯地告訴國際社會，一個中國是中國一切外交關(guān)系的奠基石，從未改變。更不許破壞毀損。歷經(jīng)七十余年，一個中國既是歷史，也是現(xiàn)實，更是具有規(guī)范約束力的有關(guān)中國的國際法基本原則。一個中國構(gòu)成了國際法上和國際社會里有關(guān)中國及其利益的普遍性國際法原則，具有國際法基本原則所獨有的強行法上效力。在中美外交關(guān)系上，一個中國原則的歷史、地位、效力雖也理當(dāng)如此，卻表現(xiàn)得格外糾纏復(fù)雜。

三、一個中國原則實踐中的美國障礙

1949年10月1日之后朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，美國甚至準(zhǔn)備放棄臺灣當(dāng)局，而以事實方式默認中華人民共和國是中國合法代表，但當(dāng)時可能既不是唯一政策選項，也尚未涉及聯(lián)合國席位。朝鮮戰(zhàn)爭讓一切改變了，但海峽兩岸還都堅持兩岸同屬一個中國，臺灣是中國固有部分，并且己方政府代表中國，因而表面或形式上雖為“一邊一府”，但實質(zhì)上均屬“一個中國”，這種格局一直延續(xù)到2758號決議面世為止，但美國明示承認中華人民共和國，要到1979年1月1日《中美建交公報》發(fā)布。

中美第一個公報是1972年2月27日《上海公報》。對臺灣問題，公報表示“美國認識到在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分；美國政府對這一立場不提出異議”。中國認為“臺灣問題是阻礙中美關(guān)系正常化的關(guān)鍵問題，中華人民共和國是中國唯一合法政府，臺灣是中國的一個省，早已歸還祖國”。兩者最大差異在于中國的唯一合法代表，美國并未明確承認是中華人民共和國，但也未否認。對此，當(dāng)時美方主事人亨利·基辛格寫道：“于美國而言，問題不在于是否同意一個中國的原則，而是要基于美國國內(nèi)需要在適當(dāng)時機承認北京為一個統(tǒng)一中國的首都。這次密訪讓美國立場發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)變，美國開始逐步接受了一個中國的原則?！?/p>

1979年1月1日的中美《建交公報》說：“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系?！崩斫獯吮硎?，既當(dāng)基于中國立場，亦應(yīng)兼顧美國考慮。首先，雙方都承認中華人民共和國是中國唯一合法代表，因而臺灣當(dāng)局不可能再是對外代表中國或在臺灣的中國領(lǐng)土和主權(quán)意義下的政府?！督ń还珗蟆费赜谩渡虾９珗蟆?，臺灣是中華人民共和國代表的中國的一部分，也得到美方承認，故一個中國原則對美國有拘束力。

《上海公報》里“美國方面認識到，……它重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關(guān)心?？紤]到這一前景，它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設(shè)施”這一議題，未出現(xiàn)在《建交公報》，而代之以美國和中國臺灣地區(qū)間只有文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系，并將其置于一個中國和中華人民共和國唯一合法代表中國的框架內(nèi)。這意味著《建交公報》同意美國和中國臺灣地區(qū)間自中美建交之時起，只存在非官方關(guān)系。

《上海公報》中上述議題牽涉到兩岸中國人解決臺灣的方式，以及逐步減少直至徹底撤出美在臺軍事力量；但這些議題顯然不可能歸入非官方關(guān)系而是官方關(guān)系，且只能是非正式官方關(guān)系，故《建交公報》中的“非官方關(guān)系”有兩義，一是一般意義上非官方關(guān)系，二是特殊情形下非正式官方關(guān)系（后被《八一七公報》正式表達）。兩個公報重疊的部分，構(gòu)成中美關(guān)系正?；A(chǔ)；但《上海公報》中未被《建交公報》提及的，才是臺灣問題最根本的核心之處。正因為根本核心之處《建交公報》未予觸及，才會有1982年《八一七公報》。在當(dāng)時如此處理，實質(zhì)上相當(dāng)于將臺灣問題從一個中國原則指涉體系中抽離并暫時擱置。正如鄧小平先輩所言：“中美建交后，希望美國政府慎重處理同臺灣的關(guān)系，不要影響中國采取最合理的方法和平解決臺灣問題。如果美國繼續(xù)向臺灣出售武器，從長遠講，將會對中國以和平的方式解決臺灣問題設(shè)置障礙，最終只能導(dǎo)致武力解決。在實現(xiàn)中國和平統(tǒng)一方面，美國可以盡相當(dāng)?shù)牧α?，至少不要起相反的作用?！?/p>

《上海公報》發(fā)布時，美國與臺灣當(dāng)局間共同防御條約仍有效。一方面美國認為按照條約規(guī)定必須為臺灣提供協(xié)防，另一方面因公報承認兩岸同屬一個中國，臺灣是中國的一部分，并默認中華人民共和國是中國合法代表，就需要在公報框架里申明，它按照條約協(xié)防臺灣與公報內(nèi)容并不抵觸，或者如果認為有抵觸，也并非沒有可解決之道，于是既提倡兩岸中國人和平解決臺灣問題，又承諾逐步減少在臺武裝力量和軍事設(shè)施，直至最終全部撤出。公報是美國和中華人民共和國共同簽署，這就相當(dāng)于在知會中方之后，并未招致明確清晰反對，或者有附加條件。美方可能認為它在兩岸如此行事，中方或許可以接受，至少在當(dāng)時那種國際國內(nèi)環(huán)境下是如此。

在《建交公報》草擬談判階段，由于中方的堅持，《上海公報》上述內(nèi)容，并未進入其中?！督ń还珗蟆酚?979年1月1日起生效，“美臺共同防御條約”于1980年1月1日終止。如果美方堅持中美建交后，仍有義務(wù)繼續(xù)承擔(dān)協(xié)防臺灣地區(qū)的義務(wù)，就必須有一個法律上的根據(jù)。既然雙邊協(xié)議不可能，就只能通過美國國內(nèi)立法產(chǎn)生一部專門處理美國與臺灣方面關(guān)系的法律，以便全方位長期持續(xù)地處理臺美之間非正式官方關(guān)系和各種非官方關(guān)系，所謂《臺灣關(guān)系法》應(yīng)運而生。

四、應(yīng)對一個中國的挑戰(zhàn)

（一）中方督促美恪守三個公報是否必須

中美關(guān)系繼續(xù)以三個公報為基準(zhǔn)，中方需要考慮于己方真正的利害所在是否有益。美國長時間如此虛化、掏空一個中國原則，并將“原則”降格為“政策”的做法，并不構(gòu)成一種中國默認而為美國所為合法化正當(dāng)化的實踐慣例，遑論具有法律上規(guī)范效力。因為與美國如此持續(xù)而為并行的是，中國始終不渝地堅決反對、抗議。時間上的持續(xù)經(jīng)過，更加突顯了這種情形不容妥協(xié)。

基辛格對此有異常清醒的認知：中國從不接受美國立法機構(gòu)可以就對臺出售武器規(guī)定義務(wù)，或把和平解決臺灣問題作為美國給予外交承認的先決條件。他告誡美國官方，把默認現(xiàn)實等同于未來無限期的同意是危險的，一種行為模式幾十年來一直被接受，并不能消除其長期的風(fēng)險?！爸袊狻栋艘黄吖珗蟆分泻拇朕o和對有關(guān)臺灣條款的靈活解釋，只能是因為它認為與美國合作符合它另外的目標(biāo)?！碑?dāng)時，對此附加條件的接受而達成中美關(guān)系正?；繕?biāo)的決策，曾任中國駐美國大使朱啟楨有過解釋和評價：當(dāng)時如果堅持美國要停止向臺灣出售武器的話，我們就可能喪失和美國建交的時機。如果我們?yōu)榱饲蟮猛绹ń唬瑢ξ淦鲉栴}就放過去的話，這個問題將來會成為一個長期解決不了的問題。鄧小平同志跟美國代表談判的時候，就提到了這個問題。鄧小平提出是不是雙方可同意發(fā)表建交公報，建立外交關(guān)系。這個武器問題，就留待雙方建交后兩國政府繼續(xù)商談解決。因為有了這句話，才有后來的“八一七公報”。

（二）一個中國實踐中的長效法律機制

一個中國原則的實踐，當(dāng)需法律預(yù)案，配套以長效法律機制讓其自然發(fā)揮功效，相關(guān)法律預(yù)案思路如下：第一，為落實《反分裂國家法》，針對“臺獨”勢力當(dāng)制定《中華人民共和國臺灣地區(qū)緊急事態(tài)處置法》，針對外部勢力干涉干擾中國統(tǒng)一，防止內(nèi)外勢力勾結(jié)，特別外部勢力過分干涉，宜制定《中華人民共和國反外部勢力干涉臺灣地區(qū)法》等。一旦嚴(yán)重緊急事態(tài)出現(xiàn)或極有可能出現(xiàn)，宣布臺灣當(dāng)局為叛亂中國的成建制武裝團體等，以迅捷采取針對性行動，并與臺灣同胞整體分隔。第二，為非和平方式解決臺灣問題提供系列法律預(yù)案。設(shè)立預(yù)案理由是，一旦開啟非和平方式解決臺灣問題，其范圍和影響會超出兩岸而導(dǎo)致國際法的適用；根據(jù)國際法，與外部勢力間的武裝沖突也當(dāng)依循相關(guān)的交戰(zhàn)規(guī)則，因而武裝行為同樣需要具體的法律警示。

結(jié)語

一個中國原則在國際法語境含義如下：第一，世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割或分裂；第二，中華人民共和國是中國唯一合法代表。臺灣問題純屬中國內(nèi)政，不容外部勢力干涉。第三，臺灣地區(qū)國際生存和發(fā)展空間，必須在符合此兩義前提下，予以足夠充分合理安排和支持。

一個中國不僅是中國國際法基本原則，更是一個業(yè)經(jīng)七十多年（大陸和臺灣同屬一個中國，中國主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割和分裂）和五十多年（中華人民共和國是中國唯一合法代表）的民族和國家的制度實踐。在國際社會里，既是一段真實可追溯的歷史，更是一種客觀現(xiàn)實，還是可預(yù)見可控導(dǎo)的將來。任何和中國建立外交關(guān)系的國家，或中國締結(jié)或參加的國際組織，對此歷史和現(xiàn)實，不僅承認，而且實實在在遵守，業(yè)已成為一項法律制度。即使個別國家有意模糊一個中國含義，甚至采取某些令人不齒手段虛化、掏空一個中國意義，其單方面將“原則”降格為“政策”，也是在承認并遵守一個中國原則之下，悄然而為。在現(xiàn)實中，一個中國是一種堅實的客觀存在。在國際法上落實和在國際社會里維護一個中國的任務(wù)，就是反對分裂，維護中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，尤其是要反對并防止外部勢力及內(nèi)外勢力勾結(jié)，試圖將一個中國的現(xiàn)實打破，或使其處于瀕于分裂的危險中。中國可基于國家主權(quán)固有的武裝自衛(wèi)權(quán)利，尤其是預(yù)先采取針對行動的權(quán)利，全力堅守一個中國原則。

“一個中國”在國內(nèi)法律語境含義如下：臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，在現(xiàn)狀及維持中，必須注意到兩岸處于一個中國框架的現(xiàn)狀，并有融合程度更高的方向。兩岸可以就包括正式結(jié)束敵對狀態(tài)在內(nèi)任何事項，進行協(xié)商。祖國統(tǒng)一在國內(nèi)法意義上，有且只有兩點，一是在維持一個中國基礎(chǔ)上，就正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)展開交涉的同時，要嚴(yán)防內(nèi)部分裂國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的暗黑勢力滋長，切實建立具有威懾效應(yīng)的預(yù)警機制；二是在維持最底限的一個中國即祖國統(tǒng)一基礎(chǔ)上，推進兩岸一體化程度更高的祖國統(tǒng)一建設(shè)。

（責(zé)任編輯：蘇"" 婷）