全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的鄭州實(shí)踐

摘 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。鄭州作為這一偉大戰(zhàn)略策源地、黃河文化的重要發(fā)祥地、沿黃經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家中心城市，提出要著力打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心示范區(qū)，為整個(gè)流域做出示范提供支撐。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的鄭州實(shí)踐取得一定成就的同時(shí)也面臨一些問(wèn)題，力求探索鄭州全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)突破路徑。

關(guān)鍵詞：黃河流域；高質(zhì)量發(fā)展；核心示范區(qū)；鄭州

一、鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐

（一）政策大力支持

隨著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，鄭州高度重視此項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)國(guó)家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，鄭州市委、市政府認(rèn)真謀劃并編制完成了《鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》和《鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)方案（2020-2035年）》，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，這些都為鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

（二）工作機(jī)制促推進(jìn)

成立了以書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一辦五組”組織架構(gòu)，組建了辦公室日常工作專班和專項(xiàng)組工程指揮部，制定印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，健全了議事會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、專題會(huì)、聯(lián)絡(luò)員、請(qǐng)示報(bào)告、信息報(bào)送等7項(xiàng)工作機(jī)制，為推進(jìn)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)提供高效組織保障。

（三）重大項(xiàng)目為抓手

積極推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道示范工程建設(shè)，已基本完成鞏義市國(guó)儲(chǔ)林二期工程、黃河橋村鄭焦城際鐵路兩側(cè)綠化、惠濟(jì)區(qū)八堡村沿黃生態(tài)廊道示范段等工程，綠化面積3.8萬(wàn)畝；25個(gè)自然保護(hù)地整合預(yù)案加緊編制，新鄭市雙洎河濕地公園、中牟雁鳴湖萬(wàn)畝濕地公園、鄭州黃河濕地中牟鳥類棲息地保護(hù)區(qū)、鄭州黃河國(guó)家濕地公園等9個(gè)濕地公園開工建設(shè)；加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資28.4億的S312鄭州市區(qū)段改建工程（沿黃旅游公路），總投資8億的S317鄭州與開封交界至航空港區(qū)改建工程、77億的G107線鄭州境東移（一期）改建工程和16億的鄭開科學(xué)大道等國(guó)省干線公路全部復(fù)工；機(jī)場(chǎng)至鄭州南站城際鐵路、機(jī)場(chǎng)至許昌市域鐵路工程鄭州段、鄭州市軌道交通3號(hào)、4號(hào)、6-8號(hào)、10號(hào)線等一批年度投資約230億的軌道交通項(xiàng)目全面復(fù)工開工；總投資約32億的黃河國(guó)家博物館、16億的大河村國(guó)家考古遺址公園、17億的黃河文化演藝綜合體、50億的滎陽(yáng)故城文旅融合項(xiàng)目、45億的汴河遺址公園全部啟動(dòng)，鄭州黃河文化公園臨河廣場(chǎng)防護(hù)工程、伊洛河綜合治理、汜水河水質(zhì)提升工程、西流湖生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目正加快推進(jìn)。

二、鄭州全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)實(shí)約束

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

鄭州在全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)最大的障礙就是轉(zhuǎn)型困難，整體發(fā)展呈現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況。鄭州市及周邊區(qū)域有很多傳統(tǒng)制造業(yè)，存在轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的情況，原有發(fā)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)構(gòu)共成一體，現(xiàn)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又難以做到與發(fā)展策略的改變協(xié)調(diào)同步，就會(huì)造成一定程度的發(fā)展困境。

（二）生態(tài)文明建設(shè)有待加強(qiáng)

鄭州在全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)時(shí)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)，最大限度恢復(fù)自然景觀方面還需要形成具有自我維持、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能的生態(tài)系統(tǒng)。在強(qiáng)化污染防治，深化治理農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染，大力推進(jìn)礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)行動(dòng)等生態(tài)文明建設(shè)還有待加強(qiáng)。

（三）黃河文化保護(hù)、傳承利用不足

鄭州段黃河文化資源豐富， 但在黃河文化的傳承、保護(hù)與利用方面還存在一些問(wèn)題，未能有效發(fā)揮文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，對(duì)黃河文化產(chǎn)業(yè)帶的定位不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，未形成龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)不足，黃河文化知名度不高。

三、鄭州全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的突破路徑

（一）以持續(xù)創(chuàng)新為引領(lǐng)謀劃鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1.營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。面對(duì)特殊的區(qū)域環(huán)境，鄭州全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)要更加持續(xù)深入推進(jìn)放管服改革，在政策允許范圍內(nèi)，營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境，塑造自身優(yōu)勢(shì)。

2.落實(shí)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。要促進(jìn)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員攜帶資金、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念，立足于新的市場(chǎng)需求，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資興業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類人才按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.注意發(fā)揮相關(guān)智庫(kù)的力量和作用。在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，鄭州很多科研機(jī)構(gòu)及高校成立了相關(guān)科研基地，應(yīng)積極發(fā)揮這些智庫(kù)的力量和作用。

（二）以融合協(xié)同為宗旨提升鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量

1.注重產(chǎn)業(yè)融合。依托滎陽(yáng)-鞏義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走廊等建設(shè)，集中布局高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)與制造業(yè)融合賦能，推動(dòng)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.注重產(chǎn)城融合。以鄭汴、鄭新、鄭焦一體化發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)各地市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)。

3.注重城鄉(xiāng)融合。處理好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，以基本公共服務(wù)普惠共享促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。

4.注重要素融合。構(gòu)建鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)一體化的資源要素市場(chǎng)，以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘為目標(biāo)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)一體化、技術(shù)市場(chǎng)一體化、金融服務(wù)一體化，多策并舉激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力，為鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。

（三）以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)推動(dòng)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)綠色發(fā)展

1.優(yōu)化生態(tài)安全空間格局。樹立環(huán)境共同體意識(shí)，嚴(yán)守黃河水資源利用上限，以保護(hù)修復(fù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，以沿黃自然保護(hù)區(qū)、森林公園、黃河濕地公園等生態(tài)要素為重點(diǎn)，構(gòu)建新的區(qū)域生態(tài)格局。

2.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)要以生態(tài)保護(hù)紅線劃定“生態(tài)高地”，開展分區(qū)分級(jí)保護(hù)，分層次推進(jìn)空間用途管制落地，系統(tǒng)提升核心示范區(qū)生態(tài)保護(hù)水平。

3.協(xié)同推進(jìn)五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，以鄭州全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)生態(tài)修復(fù)為抓手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保障功能，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（四）以黃河文化為依托推進(jìn)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)特色發(fā)展

1.打造特色農(nóng)產(chǎn)品叫響河南品牌。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，利用在沿黃一帶已經(jīng)形成的小麥、水稻等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，整合并打造系列地域品牌，如“黃河大米及“黃河小麥”等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.大力發(fā)展黃河文化特色旅游。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，充分利用沿黃地區(qū)毗鄰黃河，遍布濕地、河灘，自然風(fēng)光較為獨(dú)特，黃河文化印記明顯的顯著優(yōu)勢(shì)，深入挖掘沿黃地區(qū)治黃文化、太極文化、農(nóng)耕文化等黃河文化內(nèi)涵，大力發(fā)展具有黃河特色的鄉(xiāng)村游和集休閑、觀光、體驗(yàn)于一體的田園綜合體，創(chuàng)建一批獨(dú)具黃河特色的示范村鎮(zhèn)和古村落精品線路。

3.打造黃河文化新地標(biāo)。鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持鄭州大都市區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)、糧食安全核心區(qū)和黃河歷史文化主地標(biāo)，爭(zhēng)取黃河國(guó)家文化公園在河南重點(diǎn)建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)沿黃地區(qū)的特色發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）以全流域協(xié)同治理為理念確保黃河安瀾

1.協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)四水同治。堅(jiān)持鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)沿黃區(qū)域山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境污染協(xié)同治理，實(shí)施水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害四水同治。

2.實(shí)施沿黃區(qū)域水沙調(diào)控工程。構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)防洪減淤、水土流失綜合防治、水資源合理配置和高效利用、水資源和水生態(tài)保護(hù)以及流域綜合治理等工程，保障黃河防洪安全和供水安全。

3.實(shí)施河道灘區(qū)綜合治理工程

適度開展收河緊堤工程，加密建設(shè)生態(tài)河道網(wǎng)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“綜

合治理工程布局，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（六）以節(jié)約集約為原則統(tǒng)籌推進(jìn)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)水資源利用

1.用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)要處理好“水-城、水-地、水-人、水-產(chǎn)”之間的關(guān)系，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建核心示范區(qū)水資源節(jié)約利用體系。加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)現(xiàn)代化水網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，以水資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，統(tǒng)籌慮黃河水、南水北調(diào)水、地表水等水系的綜合利用，著力構(gòu)建健康可持續(xù)的水資源開發(fā)利用體系。

3.全面推進(jìn)核心示范區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要與水資源環(huán)境條件相適應(yīng)。

（七）以績(jī)效考核為手段完善鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)資源要素保障機(jī)制

1.科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)體系。遵循“重在保護(hù)、生態(tài)至上、效益優(yōu)先”的核心原則，按照生態(tài)建設(shè)、文化影響力、科創(chuàng)合作、品質(zhì)生活四大類別設(shè)置綠色考核體系。

2.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。主要包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、黃河水資源利用開發(fā)機(jī)制等。

3.抓好動(dòng)態(tài)督查評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)發(fā)展目標(biāo)開展監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，并進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)估，提出規(guī)劃實(shí)施情況的意見和建議。

4.創(chuàng)新土地保障機(jī)制。科學(xué)管理黃河收堤新增土地，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并通過(guò)土地置換等方式，提高土地利用效率。

5.創(chuàng)新金融資本保障機(jī)制。探索實(shí)行差別化財(cái)稅政策和投融資優(yōu)惠政策，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加大減免稅或延期納稅優(yōu)惠、增加財(cái)政補(bǔ)助和信貸貼息、提高企業(yè)稅前研發(fā)投入的扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、放寬企業(yè)投融資標(biāo)準(zhǔn)、增加地方政府的發(fā)債額度等手段，增強(qiáng)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目投資。